关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知
交通部 公安部等
关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知
交公路发[2007]596号
经国务院同意，交通部等九部委自2004年6月起在全国集中开展车辆超限超载治理工作（以下简称“治超工作”）。三年来，在国务院的统一部署下，在地方各级人民政府的高度重视和大力支持下，各地区、各有关部门密切配合，协同作战，坚持依法严管，重点突破，全国治超工作稳步推进，超限超载率大幅下降，道路交通安全形势有所好转，车辆生产、改装行为进一步规范，运输市场秩序明显好转。全国治超工作取得了明显的成绩。但治超是一项长期工作，目前取得的成果只是阶段性的，基础仍然脆弱，治理工作稍有放松就会出现反弹，加之一些深层次原因尚未得到根本解决，超限超载的利益驱动依然存在，今后治理工作的任务仍然十分艰巨。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（国办发〔2005〕30号），进一步巩固和扩大治超成果，持续稳定地推进全国治超工作，现就建立治超工作长效机制提出如下实施意见，请各地区结合实际，认真组织落实。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观和积极推进社会主义和谐社会建设为统领，以保障人民生命财产安全、规范道路运输市场秩序、保护公路基础设施为目的，按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，将治超工作纳入道路交通安全管理的日常工作内容，继续坚持全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作机制，进一步加强和深化全国治超工作，并在治理中不断完善、在不断完善中深化治理，确保治超工作长期有效和持续稳定地开展。
二、工作目标
在三年集中治理的基础上，从2008年起，再用三年时间，着力构建治超工作的长效机制。要继续贯彻落实《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》，综合运用行政、法律、经济手段和各种技术措施，夯实基础，规范行为，确保治超工作持续长效开展。进一步巩固和扩大治理成果，从根本上规范车辆装载和运输行为，基本杜绝车辆“大吨小标”和非法改装现象，真正建立起规范、公平、有序的道路运输市场，维持良好的车辆生产、使用秩序和道路交通秩序，确保公路设施完好和公路交通安全。
（一）进一步建立健全公路管理法律体系，在现有法律、行政法规的基础上，根据国务院的立法工作计划，抓紧研究制定《公路保护条例》及其配套规章，加大对违法超限超载运输行为的打击力度。各地区也可以根据有关法律法规的规定和本地治理工作的实际需要，制定出台地方性治超工作的相关规定，逐步完善公路管理法律体系。
（二）建立健全路面治超监控网络。加强治超检测站点规范化建设，在全国建设一批标识统一、设施完备、管理规范、信息共享的治超检测站点和治超信息管理系统，完善全国治超路面监控网络。
（三）建立健全路面执法协作和联合治超机制。推进交通、公安部门依托治超检测站点的治超协调机制的制度化，加大路面管理和执法力度，始终保持严管态势。
（四）建立健全舆论监督机制。推进治超工作的舆论宣传工作日常化，实现治理力度与社会可接受程度相结合，依法行政与服务群众相结合，吸引公众自觉参与并监督治超工作。
（五）建立健全治超经费保障机制。将治超工作经费纳入正常的部门预算和公路养路费的支出范围，保证长效治超工作的有序开展。
（六）建立健全规范执法机制。全面加强队伍管理和制度建设，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法监督经常化、执法管理制度化。
三、职责分工
根据《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》的精神，全国治超工作要坚持全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作机制。地方各级人民政府要把治超工作列入年度工作重点，实行目标责任制和责任追究制。在地方人民政府的领导下，各相关部门分别履行以下职责：
（一）交通部门
1、组织路政等公路交通行政执法人员开展路面执法，查处违法超限运输车辆；
2、派驻运管人员深入货站、码头、配载场及大型工程建材、大型化工产品等货物集散地，在源头进行运输装载行为监管和检查，防止车辆超限超载；
3、负责治超检测站点及治超信息管理系统的建设和运行管理工作；
4、建立货运企业及从业人员信息系统及信誉档案，登记、抄告超限超载运输车辆和企业等信息，并结合道路运输企业质量信誉考核制度，进行源头处罚；
5、调整运力结构，采取措施鼓励道路货物运输实行集约化、网络化经营，鼓励采用集装箱、封闭厢式货车和多轴重型车运输；
6、将路面执法中发现的非法改装、拼装车辆通报有关部门,配合有关部门开展非法改装、拼装车辆查处工作。
（二）公安部门
1、加强车辆登记管理，禁止非法和违规车辆登记使用；
2、配合维护治超检测站点的交通及治安秩序；
3、组织交警开展路面执法，依法查处超载等交通违法行为；
4、依法查处阻碍执行职务等违法犯罪行为。
（三）发展改革部门（含经贸部门、物价部门）
1、加强车辆生产企业及产品公告管理，监督、检查汽车生产企业及产品，查处违规汽车生产企业及产品；
2、指导和监督超限超载治理相关收费政策的执行，制定超限超载车辆卸载、货物保管、停车管理等收费标准。
（四）工商部门
查处非法拼装、改装汽车及非法买卖拼装、改装汽车行为，依法取缔非法拼装、改装汽车企业。
（五）质监部门
对治超工作所需的检测设备依法实施计量检定；定期公布经整治验收合格的承压类汽车罐车充装站单位名单；实施缺陷汽车召回制度；检查从事改装、拼装车辆生产企业的生产场所及标准执行情况，杜绝无标生产行为；实施车辆强制性产品认证制度，查处不符合认证要求的汽车生产企业及产品。
（六）安全监管部门
加强危险化学品充装单位的安全监管，严禁超载、混装；选择主要公路沿线的大中型化工企业作为危险化学品的超载车辆卸载基地；会同有关部门，对因超限超载发生的特别重大的伤亡事故进行调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。
（七）法制部门
配合有关部门研究、起草治理超限超载工作的相关规范性文件，依法裁决相关行政复议案件。
（八）宣传部门
组织协调新闻单位做好超限超载治理工作的宣传报道，提高宣传工作的针对性和实效性。
（九）监察机关（纠风机构）
对相关部门在治理超限超载工作中的执法行为和行业作风进行监督、检查，查处行业不正之风及违纪违规等行为。
四、工作措施
（一）路面治理
1．各级交通、公安部门要各司其职，密切配合，继续保持路面执法协作和联合治超机制。要以治超检测站点为依托，根据各自职责分工和法律规定，进一步加大路面执法力度，统一标准，共同做好超限超载治理工作。
2．要按照“高速公路入口阻截劝返、普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的总体要求，逐步建立健全全路网的治超监控网络，全面加强公路保护。同时坚持以治超检测站点为依托、以固定检测和流动稽查相结合的方式，逐步加大对超限超载车辆避站绕行、短途驳载等违法行为的打击力度。
各高速公路入口可依托收费站设立治超站点，也可利用高速公路服务区实施固定或流动稽查。普通干线公路路面治超可采用固定与流动相结合的办法，在重要路段及关键节点设立固定式治超站点，并根据超限超载运输规律开展流动稽查。对农村公路，要鼓励其管理主体，在重要出入口及节点位置，设置限宽限高设施，防止超限超载车辆驶入。
3. 对被查处的违法超限超载运输车辆，要责令停止行驶、责令车主对超限超载部分的货物实施卸载或采取强制卸载等纠正措施，消除违法行为。对公路造成损坏的，还应按赔（补）偿标准及实际损坏程度给予赔（补）偿。
4.假冒军队、武警车辆超限超载严重的地区，要按照《关于继续深入开展打击盗用、仿造军车号牌专项斗争的通知》（政保发〔2007〕2号）要求，积极协调军警部门组成联合工作组，开展专项整治活动，严厉打击利用假冒军警车辆进行超限超载运输以及逃缴国家相关税费等违法行为。特别是对10吨以上的悬挂军车号牌、运载非军事装备的载货类假冒军车，一律先暂扣车辆，追缴其欠逃规费，依法从重处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5.各治超检测站点要建立治超信息管理系统，对查处的违法超限超载运输车辆，要建立违法超限超载数据库，实行违法车辆信息登记抄报和处理信息反馈制度，并逐步实现数据库的全国联网。
（二）源头监管
1.发展改革（经贸）、工商、质监部门应当加强对车辆生产制造、销售企业的检查，并使检查工作制度化。发现机动车不符合国家标准强制性规定或虚假标定车辆技术数据的，由发展改革（经贸）部门逐级报请国家有关部门取消该产品《车辆生产企业及产品公告》资格；违规生产企业应当按照国家有关规定自行召回处理；拒不召回的，由质监部门责令限期召回；对生产、销售上述违规车辆产品的企业，按照相关法律、法规的规定给予处罚。
2.公安机关交通管理部门应当严格按照《道路交通安全法》、《机动车登记规定》等有关法律、法规的规定，发放机动车登记证书、号牌和行驶证，对不符合机动车安全技术检验标准、《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》强制性国家标准和《车辆生产企业及产品公告》的车辆不予登记和发放车辆号牌，并将相关信息抄告当地经贸和质监部门。
3.对现场查处的违法超限超载驾驶人，公安机关交通管理部门要给予违法记分处理。对累积记分超过规定限值的驾驶人，应按照《道路交通安全法实施条例》的规定处理。
4.工商、质监、发展改革（经贸）、公安、交通等有关部门应当加强对非法改装、拼装车辆的检查，对非法改装、拼装车辆的车主按相关法律、法规的规定给予处罚；对从事非法改装、拼装车辆的企业给予吊销经营许可证的处罚；对无经营许可证从事上述违法活动的企业，一律予以取缔。
5.交通部门应加强道路运输货物装载场（站）检查，条件具备的地方要大力推行对重要货物装卸点、厂矿企业以及蔬菜基地等源头地点的运政管理人员派驻制度，加强对货物装载源头环节的全过程监管。同时，对为非法超限超载车辆配载并放行出场（站）的货物装载场（站）经营者，应责令改正并按相关规定给予处罚。
6.公安机关交通管理部门、交通部门应加强对从事非法超限运输企业及从业人员的管理，建立运输企业及从业人员信誉档案，实行重点运输企业及从业人员黑名单制度。对一年内超限3次以上（含3次）的车辆或驾驶人，要列入黑名单予以曝光，并由原发证机关撤销其道路运输营运证或从业资格证。
（三）经济调节
1．各地要进一步贯彻落实对10吨、15吨以上大型货运车辆分别给予20%、30%的通行费优惠政策，切实降低大吨位货车的运输成本。
2.各地要根据本地实际情况，在确保突出治理效果的前提下，积极研究通过经济手段，消除超限超载车辆的非法利润。实施计重收费的地区，要根据交通部印发的《关于收费公路试行计重收费的指导意见》，统一计重收费模式，规范计重收费行为。同时，要正确处理好计重收费与治超执法的关系，确保计重收费与治超执法工作互相促进，互动互补，通过经济和行政手段对超限超载车辆实施全路网监控。
3.对经交通部核准公布的道路货运汽车及汽车列车推荐车型，各地在报经省级人民政府同意后，可给予不超过15%的养路费减免优惠，以进一步鼓励多轴大型车辆发展。
4.继续推进全国鲜活农产品“绿色通道”建设，对整车装载并合法运输鲜活农产品的车辆，各地要严格按照省级人民政府批准的要求，落实通行费减免优惠政策，进一步减轻农产品运输车辆的负担。
（四）保障措施
1．加强组织领导。地方各级人民政府要从整顿和规范社会主义市场经济秩序和加强安全生产、促进道路运输事业健康发展的角度，按照“力度不减、机构不散、责任不变、措施不松”的原则，继续强化对治超工作的组织领导。各地要把治超工作列入本地政府年度工作的重点，明确各级治超办的人员和职责，其工作经费要纳入部门财政预算和养路费列支的范围。各级交通主管部门要把治超工作作为公路保护和路政管理的重要组成部分，各级公安机关交通管理部门要将治超工作作为道路交通安全管理的重点，确保治超工作长期有效地开展下去。
2．完善工作机构。各地要继续保持地方政府牵头、各相关部门参与的治超工作联席会议制度，定期分析、研究治超工作形势，针对出现的新情况和新问题制定工作措施。各级交通部门要加强与相关部门的协调配合，不断完善联合治超执法制度，加强工作合力，保持治理工作力度，依法对违法超限运输实施严管重罚，推进治超工作平稳有序进行。各级交通部门和公路管理机构应明确或设立专门的超限运输管理机构，明确人员编制，落实治超管理工作人员。
3．落实工作责任。各相关部门应将超限超载治理纳入日常管理工作一并布置、一并检查、一并考核，确保治超各项工作落实到位。各省、市、县级人民政府及有关部门要建立健全治超工作目标责任制和责任追究制，层层签订治超责任状，严格落实责任，并按照职责做好各自工作。上级主管部门要强化监管，监督检查各执法部门的职责履行到位情况。
4．强化宣传工作。各相关部门应建立治超宣传保障机制，加大治超宣传教育工作力度，要把宣传教育始终贯穿到治超工作的全过程。各级宣传部门要支持和配合相关部门做好治超宣传工作。各地新闻媒体应根据超限超载治理要求，积极报道治超工作的进展情况，充分报道相关部门治超工作的做法和经验。
5.规范治超行为。进一步完善治理超限超载的有关政策，加强监督检查，严禁发生乱收费、乱罚款和重复罚款等有关问题。
中华人民共和国交通部（章）
中华人民共和国公安部（章）
中华人民共和国国家发展和改革委员会（章）
中国共产党中央委员会宣传部（章）
中华人民共和国国家工商行政管理总局（章）
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（章）
国家安全生产监督管理总局（章）
国务院法制办公室（章）
国务院纠正行业不正之风办公室（章）
二○○七年十月十八日
遏制校园凶杀案的法律思考
洪碧华
[内容摘要] 2010年接连发生的校园血案让人揪心。生命不保，何谈教育。中央领导非常重视，公安、教育等部门迅速行动起来，切实加强校园安全防范，严防类似案件再次发生。文章介绍今年3-5月发生的校园系列血案，分析产生校园杀人事件的主要成因，探索加强校园安全防范的具体措施，以遏制校园屠童案的发生,创造稳定良好的教学环境。
[关键词] 校园；凶杀案；法律思考
近期接连发生的校园血案让人痛心。胡锦涛、温家宝等中央领导多次作出批示，要求切实加强校园安全防范，严防类似案件再次发生，全国各地有关部门迅速行动，构筑保护校园的安全屏障。公安部部长孟建柱日前疾言：“要严打严防犯罪，使犯罪分子不敢和不能对孩子下手。”中国警力以前所未有的密度和频率出现在各地校园。 校园安全问题已摆上重要议事日程。我们除了表达对死者的哀思和伤痛以及对凶手的痛恨以外，更应该分析校园血案的原因以及探索有效的解决方法。
一、2010年校园系列血案
从3月23日到5月12日不足60天的时间里，全国各地小学、幼儿园里频出凶杀案，数十名儿童被砍伤或杀死，那些如花的生命瞬间逝去，无辜的孩子承担了太多的痛苦。请看下面一组典型案例：
案例一、2010年3月23日早上7点24分，福建南平实验小学门口发生一重大凶杀案。造成死亡8人、重伤5人的严重后果。嫌犯郑民生当场被抓。司法机关迅速启动程序，4月20日第二审维持死刑判决，罪犯郑民生被枪毙。
案例二、2010年4月21日16时30分左右，广西合浦县西场镇西镇小学门前约400米处，杨家钦用菜刀连砍7人，造成一名8岁男孩和一名80岁老妇死亡，另有两名小学生，一名学龄前女童及两名村民受伤。
案例三、2010年4月25日15时，陈康炳混入广东省湛江雷洲雷城第一小学，持刀砍伤15名学生和一名为保护学生而与歹徒搏斗的老师。
案例四、2010年4月29日，江苏泰兴，徐玉元在幼儿园内持刀砍伤32人。
案例五、2010年4月30日，山东潍坊男子王永来骑摩托车携带铁锤、汽油，强行闯入尚庄小学，用铁锤打伤5名学前班学生，然后点燃汽油自焚，王永来被当场烧死，5名受伤学生目前无生命危险。
案例六、2010年5月12日上午8时，陕西省南郑县一民营幼儿园又发生一起砍杀幼儿事件，致使7名儿童和2名成年人死亡，另有11名学生受伤，嫌犯吴焕明行凶后返回家中自杀身亡。
二、产生校园凶杀案的主要成因
（一）校园杀人事件只是表象，社会问题才是根本
1、校园一系列的恶性事件的背后隐藏者深层次社会问题。在不到两个月的时间内，连续发生六起校园暴力事件，杀人凶手有社区医生、乡村教师、无业市民，他们生活在社会底层，经济状况较差。是生活的压迫，还是道德的彻底沦丧，是社会的不公，还是良心的泯灭。郑民生在庭审中的自我辩解固然荒唐，但也确有值得反思的一面：“我本来是个本本分分的人，但是我工作没了，所有人都在笑我。”他一再强调自己之所以会犯案是因为人情淡薄，社会冷漠。由于失业导致生活困难，买不起房子、讨不起老婆。有评论指出：“郑民生被判死刑之后，南平也要自我审判。”这不是危言耸听。
2、犯罪专家认为，在特定的情况下，犯罪是有传染性的。一种犯罪发生后，这种犯罪有可能被仿效而形成复制效应。潜在的罪犯从别的犯罪中受到启发，从中去发现，研究作案方式和作案手段。在现实中，并不乏因情感、就业、权利等难以自持理智的人，心理一旦失控，很容易出现极端行为。校园屠童的仿效，如果简单用“巧合”两字来概括未免天真。事实上，郑民生的弑童案是这些雷同血案的导火索，模仿者们看到的是一种报复社会的手段，想以此来引起社会的关注，并且不惧司法钳制。血案凶杀的惨烈，并不能掩盖他们所表现出来的清醒规划和模仿痕迹。把地点选在校园，这本身就暴露了自身的清醒，狡黠地混入校园，更是表现出相当的机智，所以基于这些推断，凶杀是有正常的自我意识，并非精神病患者。面对各方压力，他们心理承受能力差，几乎近于崩溃。
3、当前，我国正处于社会转轨变型期，经济社会快速发展，贫富差距继续拉大。有一部人先富起来，但没有富起来的那一部分人不是被带动，而是遭歧视，社会人情冷漠，对弱势群体缺少必要的关怀。也没有良好的社会保障，使得一部分人对生存产生绝望，对社会心存不满，长期的压抑很可能因为某一个小事或者突发事件，而最终因“个人仇恨”去报复社会。
（二）恶性伤害事件为何选择在校园
1、校园安全保障有限，特别是一些小学及幼儿园教师少，没有专门的保卫老师及专业保安。同时学生年幼，自保能力差，师生是弱势群体，校园是薄弱环节，伤害事件容易得手，这就使得小学及幼儿园成为歹徒首选攻击目标。
2、学校是一个特殊的教育机构。校园事件所造成的社会影响和舆论效应都是其它事件所难相比的，同时因其具有易得手等特点，很容易成为怀有特殊目的者的攻击目标，这次是郑民生，下次就可能是林民生、陈民生或者是恐怖组织，这不是危言耸听。
3、学校上课时间固定，学生入校时人流量大，不便疏散，同时校方对一些社会人员的混入也不能很好防止，加上平时对人员进出管理不够严格，常有校外青年、收破烂的，甚至有不法分子混入校园。
4、部分地区教育及其他机构仍不够重视，对未发生的安全事件总以为不会发生，疏于防范，松于管理，麻痹大意，连基本的安全人员，安全措施及应急方案都没有，更不谈定期的安全检查等。
三、加强校园安全防范的具体措施
惨案发生后，痛定思痛，都认为体制不健全，规章制度急待完善。应对校园突发事件最好的办法是预防。法学专家建议立法机关加大立法力度，把《中小学幼儿园安全管理方法》上升为《学校安全法》，以提升保护师生安全和强化责任的法治威严，校园内外均应加强专业保卫力量及其电子监控等硬件设施。
（一）加强警力保护，强化校园安全
1、各级公安机关要增强责任心，特别是校园所在地的辖区派出所要切实承担起校园安全保卫工作的责任，把校园和学生列为重点保护对象；
2、各分局、派出所要对校园、幼儿园周边的治安情况进行认真分析研究，掌握治安状况；
3、各级公安机关，特别是辖区派出所和交警部门要立即行动起来、采取强有力措施，首先加强校园周边治安秩序的维护，特别是孩子们上学、放学高峰时段要配备足够的警力，维持好学校周边的秩序；
4、综治副校长要加强对学校、幼儿园安全保卫的教育指导工作，包括人防、技防、物防的指导；经常开展法制宣传教育，提高学生的法治理念、防范意识和自我保护能力。
5、加强对精神病患者的管控和各类社会矛盾纠纷的排查、化解工作，防微杜渐，把矛盾纠纷解决在萌芽阶段；
6、严厉打击侵害师生、儿童安全的违法犯罪活动，对侵害校园和师生权益的刑事治安案件进行严厉打击，实行优先立案、快侦、快诉。同时，加强学生的安全防范知识宣传。
（二）加强校园管理，完善各种安保措施
1、安全第一，安全工作是学校各项工作之首，要防控事故发生，就必须严格管理，把各个环节管实管细。在原有的校园安全措施下，进一步规范“校园安全措施”，坚持“谁主管谁负责”原则，第一把手负总责，分管领导具体抓。校长作为法人代表、第一责任人要切实担负起责任，保一方平安。实行校园安全综合治理，“一票否决”。层层抓落实，责任具体到各个班主任和科任老师。做好上午、下午的集队放学工作，所有学生由教师集中带队全部离开校园。由学校给每一位家长下发《小学安全管理通知》，让家长共同参与学校的安全管理工作。有条件的家长可以报名充当志愿者，配合学校老师轮流值班把守校门，协作学校做好安全保卫工作。
2、加强门岗管理，要求所有教师进出校园必须佩戴上岗牌。严禁闲杂人员进入校园，家长或到校办事人员进入校园，必须持有“小学进入校园通知单”或行政领导通知，必须出示身份证明，进行实名登记，方可进入校园。家长给孩子送学习用品、衣服等物，由门卫负责登记转送到学生手中。每天的行政带岗领导，要严格遵守带岗制度，做好当天的安全巡查工作。班主任每天都要把安全情况汇报给带岗领导，并由学校汇总报告县区教育局。加强上下级信息沟通研判，共同应对突发事件。
3、建立完善预警机制。建立预防校园暴力工作预案,并根据预案组织开展以预防校园暴力为主要内容的应急演练,通过模拟演练,提高学生的防暴、逃生技能,增强防范校园暴力事件的可操作性。还要采取多种途径对学生开展预防校园暴力、预防自然灾害、交通安全、食品卫生安全、防溺水、防火、防盗、防拥挤踩踏等安全知识的主题教育。
4、进一步做好法制宣传工作，提高广大师生的法制意识、防范意识和自我保护能力。加强法制单位、社会、家庭与学校的互动，同心协力维护校园及其周边环境的安全，由当地政府牵头，协调公安、工商、卫生等部门整治周边环境，加强对歌舞厅、录象厅、网吧和发廊的管理，共同营造平安和谐的社会环境。
（三）化解社会矛盾纠纷，完善社会公平制度
遏制校园的恶性事件，最根本的是加大纠纷排查力度，及时化解社会矛盾纠纷，理顺干部和群众的关系，进一步消除社会腐败现象，依法公正处理问题。
1、各级公安机关要深入校园及周边社区开展矛盾纠纷排查调处工作。对可能影响学校安全的苗头性、倾向性问题，及时向上级报告并通报有关部门，紧急情况下，当地党委政府有权采取应急措施，处置突发性事件；对可能威胁社会治安的高风险人员和危险物品，进一步落实严管严控措施；积极协助有关部门认真解决好社会闲散青少年入学就业等问题，从源头上减少涉校违法犯罪活动的发生。
2、解决强行拆迁问题。为了社会公共利益需要，国家有权依法征收征用公民的房屋土地，但要给以适当的补偿。在没有足额支付补偿费之前，地方政府和开发商应当遵守《侵权责任法》和《物权法》的规定，不能强行拆迁、违规暴力拆迁，否则要承担相应法律责任。
3、正确处理群体性上访事件，把群众的矛盾处理在萌芽状态。许多上访事件，都是群众在基层解决不了时才会越级赴省进京上访。如果我们的基层干部能秉公处理群众的纠纷，就不会有那么多的“信访不信法”上访户。群众利益无小事，不能到出了命案，一大群的警察、地方干部才出面处理，更不能有干部直接侵害群众的利益。各级政府不能总是把上访的事件发回原单位处理。更不能把上访群众当作精神病人对待。
