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云南省人大常委会


云南省行政事业性收费管理条例
云南省人民代表大会常务委员会


《云南省行政事业性收费管理条例》已由云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于1997年5月28日审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为规范行政事业性收费行为，加强对行政事业性收费的监督管理，制止非法收费，维护国家利益，保护公民、法人和其它组织的合法权益，根据国家有关法律、法规规定，结合云南实际，制定本条例。
第二条 行政事业性收费是行政性收费和事业性收费的统称。
行政性收费是国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的管理机构行使其管理职能中，依据法律、法规，并按照国家有关规定的权限和程序批准，向公民、法人和其它组织实施的收费。
事业性收费是机关、事业单位、社会团体等向社会提供不以营利为目的的服务，依据有关法律、法规，并按照国家规定的权限和程序批准，向公民、法人和其它组织实施的收费。
第三条 凡在本省行政区域内实施的行政事业性收费适用本条例。
第四条 行政事业性收费实行中央和省两级审批管理制度。省物价、财政以外的其它部门，省以下各级人民政府及其各部门，无权审批设立收费项目，无权制定和调整收费标准。
第五条 各级人民政府要加强对行政事业性收费工作的统一领导，各级物价、财政行政主管部门主管行政事业性收费工作。
监察部门、审计部门、人民银行和收费单位的行政主管部门，依法对行政事业性收费进行监督检查。
第六条 县以上物价行政主管部门在行政事业性收费管理中的主要职责是：
（一）贯彻落实有关行政事业性收费的法律、法规和方针、政策。
（二）省物价行政主管部门会同同级财政行政主管部门，负责审批行政事业性收费标准；地、州、市、县物价行政主管部门会同同级财政行政主管部门，负责初审行政事业性收费标准，报上一级物价、财政行政主管部门。
（三）省物价行政主管部门配合同级财政行政主管部门审批行政事业性收费项目；地、州、市、县物价行政主管部门配合同级财政行政主管部门初审行政事业性收费项目，报上一级财政、物价行政主管部门。
（四）负责行政事业性收费许可证的管理，并对执收人员进行培训、考核和颁发岗位合格证。
（五）纠正同级政府部门越权制定收费项目或标准的行为。
（六）指导、协调、管理各行政事业性收费单位做好收费工作。
（七）监督检查行政事业性收费有关的法律、法规的实施，查处违反行政事业性收费管理规定的行为。
第七条 县以上财政行政主管部门在行政事业性收费管理中的主要职责是：
（一）贯彻落实有关行政事业性收费的法律、法规和方针、政策。
（二）省财政行政主管部门会同同级物价行政主管部门，审批行政事业性收费项目；地、州、市、县财政行政主管部门会同同级物价行政主管部门，初审行政事业性收费项目，报上一级财政、物价行政主管部门。
（三）省财政行政主管部门配合同级物价行政主管部门审批行政事业性收费标准；地、州、市、县财政行政主管部门配合同级物价行政主管部门初审行政事业性收费标准，报上一级物价、财政行政主管部门。
（四）负责行政事业性收费票据的管理工作。
（五）负责行政事业性收费资金的收、支管理工作。
（六）纠正同级政府部门越权制定收费项目或标准的行为。
（七）监督检查行政事业性收费有关的法律法规的实施，查处违反行政事业性收费管理规定的行为。
第八条 行政事业性收费立项，必须以法律、法规和省人民政府规章为依据，并对社会某一方面有管理或服务的需要和事实。
行政性收费标准，应当根据行政管理行为的合理费用或者其它实际需要，以及社会承受能力来确定。
事业性收费标准，在自愿接受服务和受益的原则下，应当根据所提供服务的合理耗费、服务质量和数量，以及政府投入情况和社会承受能力来确定。
重要的收费项目和标准，以及涉及增加农民负担的收费项目和标准，经省物价、财政行政主管部门审核后，报省人民政府审批。
第九条 经过批准的行政事业性收费，收费单位必须按照规定向物价行政主管部门申请领取《云南省收费许可证》，实行持证收费。收费许可证由省物价行政主管部门统一印制、分级核发，并实施年度审验。收费许可证管理按照省人民政府的规定执行。
对部分行政事业性收费，可实行收费登记卡制度。
第十条 经过批准的行政事业性收费，收费单位必须严格按批准的内容执行，并公开收费项目、范围、标准。建立健全收费内部管理制度。
收费单位不得无证收费、不得擅自设立收费项目、扩大收费范围，不得自定收费标准或提高收费标准。
收费单位不得将其行政管理和服务事项交由企业、事业单位从事营利性活动。
第十一条 对于没有收费许可证，使用未经过年度审验的收费许可证，没有亮证收费，没有按收费许可证核定的内容收费的，交费单位和个人有权拒付和举报。
第十二条 收费单位在实施行政事业性收费时，应当使用财政部门统一制发的收费票据。对使用其它非法收费票据和只收费、不开具收费票据的，交费单位和个人有权拒付和举报。
第十三条 行政事业性收费收入和支出按规定纳入财政预算或者预算外资金管理，实行收、支两条线。收入上缴同级财政专户，支出由财政行政主管部门按计划和规定用途拨付使用。
第十四条 各级物价、财政行政主管部门及其监督检查机构，依法查处违反本条例规定的行为，对同一违法行为不得重复处罚。
第十五条 违反本条例第四条规定，由上一级人民政府或者物价、财政行政主管部门责令改正，予以警告。
第十六条 对违反本条例第十条第二款规定的，依法予以查处，违法所得限期退还原交费单位和个人；无法退还或者不宜退还的，依法收缴财政，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
第十七条 收费单位违反本条例第十条第三款规定的，依法责令改正，视其情节轻重，分别处以警告，有违法所得的，责令退还当事人，无法退还和不宜退还的，依法收缴财政，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
第十八条 收费单位使用未经年度审验的收费许可证或未使用财政部门统一制发的收费票据的，依法责令改正，并处以警告或者300元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由发证机关暂扣或吊销其收费许可证。
第十九条 违反本条例规定，情节严重的，除按第十五条至第十八条规定处罚外，应对直接责任人和主管负责人分别处以1000元以下的罚款，并可建议其所在单位或者上级行政主管部门对有关人员给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 收费单位拒绝、阻碍监督检查人员依法进行检查或者在接受检查时弄虚作假的，处以警告或者300元以上3000元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其它直接责任人员，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；对违反治安管理法规的，由公安机关给予处
罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者依法向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也未起诉，又不履行处罚决定、复议决定的，作出处罚决定和复议决定的机构依照《行政处罚法》的规定执行。
第二十二条 监督检查人员执行公务时，应当出示执法证件，文明执法。
监督检查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关、行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府物价行政主管部门、财政行政主管部门根据各自的职责负责解释。
第二十四条 本条例自公布之日起施行。




1997年5月28日
中共国家烟草专卖局


国烟党〔2002〕54号



中共国家烟草专卖局党组关于认真学习贯彻党的十六大精神的通知




各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司）党组（党委），郑州烟草研究院、合肥设计院、南通醋酸纤维有限公司党委，中国烟草机械集团有限责任公司、中国烟草进出口（集团）公司党组：
　　党的十六大的胜利召开，极大地振奋了烟草行业干部职工的精神。十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想，提出了新世纪新阶段党和国家的奋斗目标和行动纲领。江泽民同志所作的《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告，是一篇马克思主义的纲领性文件，对烟草行业的改革与发展，具有很强的指导性和针对性。认真学习贯彻十六大精神，是烟草行业当前和今后一个时期的首要政治任务。全行业干部职工要围绕大会主题，把握大会灵魂，明确宏伟目标，狠抓各项工作的落实，推动烟草行业持续、稳定、健康发展，为全面实现小康社会作出新的贡献。根据《中共中央关于认真学习贯彻党的十六大精神的通知》（中发〔2002〕14号）的要求，结合烟草行业实际，现就学习贯彻十六大精神的有关问题通知如下：
　　一、认真学习领会、全面把握十六大精神
　　学习贯彻十六大精神，重点是学习贯彻江泽民同志的报告。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素，也是十六大报告的精髓。全面准确地把握精髓，就要使全行业干部职工深刻懂得，世界在变化，我国改革开放和现代化建设在前进，迫切要求我们在理论上不断扩展新视野，在实践中不断探索前进，永不自满、永不懈怠。要引导党员干部自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。
　　学习贯彻十六大精神，要紧紧围绕十六大主题，这就是“高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻‘三个代表’重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。”这个主题的确定，向世人昭示，在新的世纪确立了“三个代表”重要思想的指导地位，并且高举邓小平理论伟大旗帜不动摇，走中国特色社会主义道路不动摇，坚持党的基本路线不动摇。这进一步表明，在新的世纪，党所遵循的基本理论、所走的道路和前进的方向都已经确立和确定。
　　学习贯彻十六大精神，要牢牢把握十六大灵魂。十六大灵魂就是“三个代表”重要思想，“三个代表”重要思想是学习贯彻十六大精神的中心环节。要全面深入地领会“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质和根本要求，在全行业兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。要充分认识这一灵魂体现了实事求是、与时俱进的时代性，体现了坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的科学性，体现了中国共产党建党思想的新境界；充分认识贯彻这一灵魂的关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。全行业干部职工，要进一步增强贯彻这一灵魂的自觉性和坚定性。
　　学习贯彻十六大精神，要明确我国现代化建设的宏伟目标，这就是全面建设小康社会。全面建设小康社会，是我国政治、经济、文化等各方面整体提高、全面发展的综合体现，是全党、全国各族人民总的奋斗目标。我国已经实现现代化建设“三步走”战略的前两步目标，全面建设更高水平的小康社会，充分说明社会主义有着自己的特有的优越性；全面建设小康社会是“三个代表”重要思想的内在必然要求，代表了最广大人民的根本利益，使人民生活过得更加宽裕和殷实，也是党梦寐以求、为之不懈奋斗的目标；全面建设小康社会是党凝聚和团结人民、鼓舞和激励人民为之奋斗的火炬。
　　学习贯彻十六大精神，还要使全行业干部职工深刻理解十三届四中全会以来的13年中我国在改革、发展、稳定等方面取得的巨大成就以及烟草行业所取得的成绩，以振奋人心，开创未来；深刻理解必须把发展作为烟草行业的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚定不移地规范、改革、创新；深刻理解必须加强和改进烟草行业党的建设和思想政治工作，加强干部队伍特别是各级领导班子建设，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展；深刻理解面对烟草行业艰巨繁重的任务，全体干部职工必须增强忧患意识，居安思危，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。
　　二、理论联系实际，深入贯彻十六大精神
　　坚持理论联系实际的马克思主义学风，是学习贯彻好十六大精神的根本保证。要紧密联系烟草行业、本单位的工作实际和党员干部的思想实际，学以致用，在实践中不断加深对十六大精神的理解，把运用十六大精神指导实践、推动各项工作，作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。
　　要紧密联系烟草行业、本单位的工作实际，着眼于进一步推进改革与发展做好各项工作。当前，要继续贯彻“狠抓基础，稳中求进”的指导思想和“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，坚持突出主业、平稳发展的方针，努力提高中国烟草总体竞争实力。要坚持把发展作为第一要务，不断提高烟草行业经济运行的质量和效益。要深化烟草行业和企业改革，努力消除束缚行业发展的体制性障碍。要继续抓好整顿规范，建立良好的烟草市场秩序。要加强思想政治工作，加强对干部职工的教育和管理，不断提高干部职工的素质。要努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。
　　要紧密联系党员干部的思想实际，着眼于以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新的活力。各级党组织要按照十六大精神，把党的建设作为“新的伟大工程”来对待，全面分析和研究本单位加强和改进党的建设以及思想政治工作状况，努力提高党的领导水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。各级党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要深入开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持党的先进性、纯洁性的教育。要坚持民主集中制，进一步丰富和发展党内民主制度。对党员干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力建设好一支“政治坚强、廉政过硬、团结有力、作风扎实、结构优化、业务精通”的党员干部队伍。
　　三、领导干部带头，学习宣传十六大精神
　　学习宣传十六大精神，实现十六大确定的宏伟目标，关键在各级领导干部。各级领导干部要带头学习宣传十六大精神，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。认真学习江泽民同志的报告和党章，要在掌握基本观点和领会精神实质上下功夫，努力提高理论素养和领导水平。通过学习，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。
　　处以上领导干部要带头把十六大精神学习好、领会好、掌握好、贯彻好、落实好，力求学早一点、多学一点、学深一点。党组（党委）中心组要把学习十六大精神作为学习的重点内容。学习可采取集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来的方式。各单位主要负责人要带头向干部职工宣讲十六大精神，促进本单位干部职工的学习。国家局党校要对领导干部进行培训和轮训，国家局党组将举办省级局党组（党委）书记和重点企业主要负责人学习十六大精神读书研讨班，并以此推动全行业的学习。
　　四、加强组织领导，抓好学习贯彻十六大精神工作
　　各级党组织要增强政治意识、大局意识、责任意识，切实抓好学习贯彻十六大精神的工作，精心组织，周密安排，加强指导，总结经验。要继续坚持和完善党组中心组学习制度，各单位党组中心组近期要保证不少于三天的时间集中学习。各级党组织要安排党员通篇学习十六大报告和党章。各单位主要负责人要切实安排布置好本单位的学习讨论，省级局党组成员要深入到基层党组织参加学习座谈。
　　各级党组织要把学习贯彻十六大精神与干部教育培训工作、加强领导班子建设、加强干部职工队伍建设有机结合起来，认真做好组织协调和督促检查工作。各级政工（宣传）部门要把宣传学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期工作的重中之重，行业内各种报纸、杂志、广播、电视、网络等传播媒介要充分发挥宣传主导作用，坚持正确导向，深入宣传十六大精神，在全行业形成学习贯彻十六大精神的良好氛围。政研会要开展学习贯彻十六大精神的专题研究。工青妇等群众组织要充分发挥联系群众的作用，开展各具特色的学习教育活动。通过学习贯彻十六大精神，引导全行业干部职工为全面建设小康社会、加快推进现代化建设而勤奋工作。
　　各省级局党组（党委）要及时将学习贯彻十六大精神的情况报告国家局党组。






二○○二年十一月二十日