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辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第214号

　　《辽宁省行政复议决定履行督察规定》业经2007年10月7日辽宁省第十届人民政府第74次常务会议审议通过，现予公布，自2007年12月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　张文岳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月二十七日


辽宁省行政复议决定履行督察规定

　　第一条 为了完善行政复议监督机制，保证行政复议决定全面履行，确保政令畅通，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《辽宁省行政复议规定》等有关规定，制定本规定。
　　第二条 本规定所称行政复议决定，是指省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府及其履行行政复议职责的所属部门（以下统称行政复议机关）制发的行政复议决定书、停止执行通知书。
　　第三条 本规定适用于我省行政区域内行政复议决定的履行及履行督察工作。
　　第四条 省、市、县人民政府对本机关制发的行政复议决定履行情况实行督察，具体事项由本级政府法制部门（以下简称行政复议部门）办理。
　　省、市、县人民政府履行行政复议职责的所属部门负责本部门制发的行政复议决定履行情况的督察。
　　行政监察部门按照其职责依法做好行政监察工作。
　　第五条 建立行政复议决定履行报告制度。被申请人应当自行政复议决定履行期限届满之日起15日内将履行情况及结果书面报告行政复议机关。
　　第六条 对发生法律效力的行政复议决定，被申请人应当在下列期限内全面履行：
　　（一）行政复议决定对履行期限作出明确规定的，依其规定；
　　（二）行政复议决定对履行期限没有作出明确规定的，其中行政复议决定内容涉及被申请人发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的，自接到行政复议决定书之日起10日；涉及其他内容的，自接到行政复议决定书之日起30日。
　　因不可抗力或者遇有国家重大政策调整等特殊情况，经行政复议机关同意，行政复议决定履行期限可适当延长。
　　第七条 有下列情形之一的，由被申请人提出书面申请，经行政复议机关同意，行政复议决定可以中止履行：
　　（一）被申请人与申请人、第三人达成中止履行协议的；
　　（二）行政复议机关对本机关作出的未经行政诉讼的行政复议决定拟决定自行纠正的；
　　（三）上级人民政府对下级人民政府或者本级人民政府所属部门作出的未经行政诉讼的行政复议决定拟决定予以变更或者撤销的；
　　（四）因据以定案的证据发生变化，行政复议机关依法决定对案件重新审理的；
　　（五）其他可以中止履行的情形。
　　中止履行所需的时间，不计算在前条规定的期限内。
　　第八条 有下列情形之一的，由被申请人提出书面申请，经行政复议机关同意，行政复议决定可以终止履行：
　　（一）申请人与被申请人达成书面和解协议，申请人提出终止履行书面申请的；
　　（二）申请行政复议的公民死亡，没有近亲属或者近亲属放弃权利的；
　　（三）申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织放弃权利的；
　　（四）行政复议决定被依法撤销的；
　　（五）其他可以终止履行的情形。
　　第九条 有本规定第七条、第八条所列情形之一的，被申请人应当在本规定第六条规定的期限内向行政复议部门提出行政复议决定中止或者终止履行的申请，并提供相关证据，经行政复议部门审核并报请行政复议机关批准后，方可实施。
　　决定行政复议决定中止或者终止履行，行政复议机关应当制发《行政复议决定中止履行通知书》或者《行政复议决定终止履行通知书》，载明中止或者终止履行的理由、法律依据，并送达行政复议申请人、被申请人、第三人。
　　第十条 被申请人在本规定第六条规定的期限内没有履行行政复议决定的，申请人、第三人可以依法向行政复议部门提出责令履行申请。
　　第十一条 行政复议部门应当自收到责令履行申请书之日起5日内书面通知被申请人，被申请人应当自收到行政复议部门书面通知之日起10日内就行政复议决定履行情况作出说明，并提供相关证据、依据。
　　第十二条 行政复议部门应当对被申请人提供的有关证据、依据进行审查，并在收到被申请人提供的证据、依据等材料之日起15 日内审查完毕。
　　第十三条 经行政复议部门审查，确认被申请人未履行行政复议决定的，行政复议部门应当制作《责令履行通知书》，连同有关材料一并报送行政复议机关审批。
　　《责令履行通知书》应当载明被责令履行的机关名称、行政复议决定送达日期、需要履行的内容、最终履行限期及不履行所应承担的法律责任等内容。
　　《责令履行通知书》以行政复议机关的名义制发，由行政复议部门送达被申请人，并同时抄送申请人、第三人。
　　第十四条 被申请人应当在收到《责令履行通知书》后，即时全面履行行政复议决定，并将履行结果书面报告行政复议部门。
　　第十五条 经责令履行被申请人仍拒不履行的，行政复议部门应当将有关情况书面报告行政复议机关，并依法向行政监察部门提出书面处理建议，由行政监察部门依法追究其行政责任。
　　前款规定的书面报告和处理建议，应当载明被申请人不履行行政复议决定的事实、造成的后果和应当承担的法律责任等。
　　行政复议部门在向行政复议机关报送有关被申请人不履行行政复议决定书面报告时，应当同时抄送被申请人法定代表人的任免机关。
　　第十六条 对被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关依其职权，可以对被申请人作出以下处理决定：
　　（一）责令作出书面检查；
　　（二）通报批评；
　　（三）取消年终评优资格。
　　第十七条 对被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定，行政监察部门应当给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，应当给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员降级、撤职、开除的行政处分。

　　行政复议机关对被申请人有干部管理权限的，应当依照前款规定对其直接负责的主管人员给予行政处分。
　　第十八条 行政复议部门、行政监察部门在行政复议决定履行督察工作中发现有关人员涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关处理。
　　第十九条 行政复议部门、行政监察部门的工作人员履行行政复议决定督察工作时，应当依法履行职责。对徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由主管机关给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
　　第二十条 本规定自2007年12月1日起施行。

国家安全生产监督管理局


安监总煤矿字[2005]133号


关于印发《煤矿重大安全隐患认定办法（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：

　　为进一步贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[2005]21号）精神，国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局对《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患进行了分解细化，制定了《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

　　请各省（区、市）煤矿安全监管部门负责将本通知转发辖区内各产煤市（地）、县（市）、乡（镇）人民政府及煤矿企业。

　　二OO五年九月二十六日



煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）




　　第一条 为了准确认定、及时消除重大安全生产隐患和违法行为，根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、法规，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于各类煤矿重大安全生产隐患的认定。

　　第三条 "超能力、超强度或者超定员组织生产"，是指有下列情形之一的：

　　(一)矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；

　　(二)矿井月产量超过当月产量计划10%的；

　　(三)一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；

　　(四)未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；

　　(五)煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。

　　第四条 "瓦斯超限作业"，是指有下列情形之一的：

　　(一)瓦斯检查员配备数量不足的；

　　(二)不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；

　　(三)井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。

　　第五条"煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施"，是指有下列情形之一的：

　　(一)未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；

　　(二)未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；

　　(三)未进行区域突出危险性预测的；

　　(四)未采取防治突出措施的；

　　(五)未进行防治突出措施效果检验的；

　　(六)未采取安全防护措施的；

　　(七)未按规定配备防治突出装备和仪器的。

　　第六条 "高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行"，是指有下列情形之一的：

　　(一)1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建立抽放瓦斯系统的；

　　（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第(二)项规定而未建立抽放瓦斯系统的；

　　(三)未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的；

　　(四)传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。

　　第七条 "通风系统不完善、不可靠"，是指有下列情形之一的：

　　(一) 矿井总风量不足的；

　　(二) 主井、回风井同时出煤的；

　　(三)没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;

　　(四) 违反规定串联通风的；

　　(五)没有按正规设计形成通风系统的；

　　(六)采掘工作面等主要用风地点风量不足的；

　　(七) 采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；

　　(八)风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；

　　(九)煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。

　　第八条 "有严重水患，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：

　　(一)未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；

　　(二)矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；

　　(三)在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；

　　(四)擅自开采各种防隔水煤柱的；

　　(五)有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。

　　第九条 "超层越界开采"，是指有下列情形之一的：

　　(一)国土资源部门认定为超层越界的；

　　(二)超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；

　　(三)超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；

　　(四)擅自开采保安煤柱的。

　　第十条 "有冲击地压危险，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：

　　(一)有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；

　　(二)未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。

　　第十一条 "自然发火严重，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：

　　(一)开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；

　　(二)高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的；

　　(三)开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注隋性气体等措施的；

　　(四)有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；

　　(五)开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。

　　第十二条 "使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺"，是指有下列情形之一的：

　　(一)被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的。

　　(二)突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车的；

　　(三)矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；

　　(四)使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；

　　(五)未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的；

　　(六)采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；

　　(七)高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。

　　第十三条 "年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统"，是指有下列情形之一的：

　　(一)单回路供电的；

　　(二)有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。

　　第十四条 "新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模"，是指有下列情形之一的：

　　(一)建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；

　　(二)对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；

　　(三)改扩建矿井在改扩建区域生产的；

　　(四)改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；

　　(五)建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。

　　第十五条 "煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包"，是指有下列情形之一的：

　　(一)生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；

　　(二)煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权力内容的承包合同进行生产的；

　　(三)承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；

　　(四)承包方（承托方）再次转包的；

　　(五)煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的。

　　第十六条 "煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照"，是指有下列情形之一的：

　　(一)煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；

　　(二)煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；

　　(三)完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。

　　第十七条 "有其他重大安全生产隐患"，是指省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构，根据实际情况认定的可能造成重大事故的其他重大安全生产隐患。

　　第十八条 本办法自印发之日起施行。