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重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会关于加强行政事业性收费管理的决定
重庆市人民代表大会常务委员会



《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强行政事业性收费管理的决定》1999年5月28日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，现予公布，自1999年6月1日起施行。


为了加强行政事业性收费的管理，制止乱收费行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关规定，特作如下决定：
一、行政性收费是指国家行政机关或依法行使行政管理职权的组织在管理社会、经济、技术事务和自然资源的过程中，依据法律、法规、国务院及财政部、国家发展计划委员会和市人民政府批准实施的收费。事业性收费是指国家机关、事业单位和社会团体等为社会提供特定服务，依据
法律、法规、国务院及财政部、国家发展计划委员会和市人民政府批准实施的收费。
二、各级人大常委会应加强对行政事业性收费的监督。市人民政府应对行政事业性收费进行清理，并将清理结果向市人大常委会报告。
三、各级人民政府要加强对行政事业性收费的管理，严格实行收支两条线制度，行政事业性收费要及时足额缴入国库或预算外资金专户，不得截留、坐支、挤占或挪作他用。
四、县级以上价格主管部门是行政事业性收费的监督管理机关，财政及其他有关部门，按照各自职责做好行政事业性收费的管理和监督工作。
五、行政事业性收费项目及其标准，由市财政和价格主管部门审查后报市人民政府批准决定，并向社会公布。其他任何单位和个人均无权设定行政事业性收费项目及其标准。
六、行政事业性收费实行收费许可证制度和收费年度审验制度。收费单位必须实行亮证收费。
七、执行收费的人员，必须使用财政部门统一印制的票据，出示价格主管部门颁发的收费许可证及本人证件（执法证或工作证）。否则，被收费的单位和个人有权拒缴。
八、收费单位有下列行为之一的，由价格主管部门责令改正，限期将违法收取的费款退还缴费单位或个人；不能退还的，由价格主管部门予以没收，上缴同级财政。可并处一千元以上一万元以下的罚款：
（一）擅自扩大收费范围、提高收费标准、重复收费的；
（二）收取国家和市人民政府明令取消的收费的；
（三）执行越权批准的收费项目及标准收费的；
（四）不执行国家和市人民政府批准的收费减免政策的；
（五）不履行职责或不提供服务而收费的；
（六）利用行政权力强迫管理对象接受指定服务、购买指定产品或将由管理对象自愿接受的咨询、信息、检测等服务变为强制性服务，强行收费的；
（七）违法强制要求管理对象参加培训、学术研讨、技术考核、检查评比、学会、协会，并收取费用的；
（八）转让、转借或者涂改《收费许可证》的；
（九）无《收费许可证》或者使用失效的《收费许可证》收费的；
（十）不执行收费许可证和收费年度审验制度的；
（十一）其他违法收费行为。
九、收费单位违反本决定的，由有权机关对其直接主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十、行政机关违法设置收费项目、扩大收费范围和提高收费标准的文件，由市人民政府或其授权机构予以撤销，对直接主管人员和其他直接责任人员视其情节轻重给予行政处分。
十一、价格主管部门及其工作人员在行政事业性收费监督管理工作中，玩忽职守、滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊的，由其上级机关或所在单位对主管人员和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十二、任何单位和个人有权对行政事业性收费的违法行为以及执法人员在查处活动中的违法行为进行检举、揭发；对检举、揭发的有功人员给予奖励；对打击报复检举、揭发人的，由有权机关从严处理。
十三、本决定自1999年6月1日起施行。



1999年5月28日
云南省保山市人民政府


保政发〔2008〕38号


保山市人民政府关于印发保山市水电产业发展考核暂行办法的通知



各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《保山市水电产业发展考核暂行办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。









二OO八年三月二十一日





保山市水电产业发展考核暂行办法



根据《保山市人民政府关于印发保山市加快水电产业发展意见的通知》（保政发〔2007〕184号）有关要求，为建立健全风险激励机制，特制定本办法。

一、考核对象

各县区长、分管副县区长，市水电产业发展协调领导小组，在我市辖区内投资水电开发建设项目（含水电站和电网）的相关项目单位法人代表。

二、考核内容

（一）对各县区长、分管副县区长的考核内容。主要包括：市人民政府下达的年度计划投资（以责任状形式明确）及工程进度目标完成情况，辖区内工程建设安全控制。

（二）对市水电产业发展协调领导小组的考核内容。主要包括：全市水电产业项目前期工作和建设阶段的指导、督查、协调情况，年度计划投资目标完成情况，相关部门审批、核准时限落实情况。

（三）对相关项目单位法人代表的考核内容。主要包括：列入考核项目前期工作情况、在建项目投资目标完成情况、工程质量和安全控制情况等。

三、考核目标

考核时间暂定为2008—2010年，总的发展目标是：到2010年末，全市发电装机规模确保达到160万千瓦，3年新增装机110万千瓦。其中：2008年实现新增装机20万千瓦，2009年实现新增装机40万千瓦，2010年实现新增装机50万千瓦。电网网架更加完善。考核周期为每年1次，考核工作于次年3月底完成。

四、考核方法

水电产业考核坚持奖惩结合，实行政府奖励与责任人风险抵押金制度。水电产业考核实行分级考核。市级主要对装机规模2.5万千瓦及以上的水电站工程和概算投资超过1亿元的电网建设项目，其余项目由各县区组织考核。固定资产投资实际完成量由市发改委（市能源局）、市统计局、市审计局共同核定，前期工作完成情况以领导小组办公室统计公布为准。

（一）对各县区长和分管副县区长、市水电产业发展协调领导小组的考核方法。辖区内水电项目年度实际投资实现计划目标和工程进度目标，在保证质量且未发生较大以上安全事故的前提下，按所缴纳年度风险抵押金额的2倍奖励。未实现计划目标但实际完成投资占年度计划投资比例和工程进度达80%以上者不进行奖惩。实际完成投资占年度计划投资的比例和工程进度低于80%者，全额扣除所缴纳的年度风险抵押金。连续2年实际投资未达到年度计划投资或工程进度目标80%以上的将予以通报批评。年度投资计划目标以市人民政府与各县区人民政府（或项目单位）签订的责任状为依据。到2010年末,按期完成3年建设目标除正常年度奖励外，以第3年奖励金额的1倍作为3年目标完成奖进行一次性奖励。

（二）对项目单位法人代表的考核方法。建设项目年度实际投资实现计划投资及工程进度目标，在保证质量并未发生较大以上安全事故的前提下，按所缴纳年度风险抵押金额的2倍奖励。未实现计划投资目标但实际完成投资占年度计划投资比例和工程进度达80%以上者不进行奖惩。实际完成投资占年度计划投资的比例和工程进度低于80%者，全额扣除年度风险抵押金。连续2年未达到年度计划目标80%以上的将予以通报批评，并视情况按《保山市人民政府关于规范和加强水电资源有序开发的意见》（保政发〔2007〕31号）取消开发权。年度投资计划目标以市水电产业发展协调领导小组办公室下达的投资计划为依据。

（三）工期控制。水电站项目单位未按批准工期建成并投产发电除按规定扣缴所缴纳的风险抵押金外，延期项目自投产之日起上网电量每度电扣减0.02元电费。延误工期半年以内扣减期限为1年，延误工期半年以上至1年扣减期限为2年，延误工期1年以上扣减期限为5年。所扣缴电费由云南保山电力股份有限公司代扣后按年度交领导小组办公室。

五、风险抵押及其他

（一）风险抵押金由个人承担。各县区长和副县区长、市水电产业发展协调领导小组组长及副组长每年缴纳8000元，成员单位主要领导每人每年缴纳6000元。云南保山电力股份有限公司、云南保山槟榔江水电开发有限公司、云南龙陵腊寨水电开发有限公司、腾冲苏电龙川江水电开发有限公司、云南电网公司保山供电局按批准概算投资的0.1‰分年度缴纳，其他项目单位法人代表风险抵押金按每电站项目10万元一次性缴纳，风险抵押金由办公室统一管理（县级考核对象风险抵押金由县级考核领导小组办公室管理）。

（二）确保安全生产和工程质量是考核项目建设奖励的前提条件，建设项目实行安全生产一票否决制。项目建设期间必须确保安全生产和工程质量验收合格。发生质量或较大安全事故者，项目单位法人代表一律不予奖励，并全额扣除所缴纳的风险抵押金。

（三）领导小组成员单位必须认真履行和积极配合项目单位做好相关审批、核准等前期工作。在项目单位按照相应事项要求备齐必备材料的前提下，发展和改革、国土资源、环境保护、水利、林业、移民等部门，必须在20个工作日内分别出具核准（审批）、用地预审、环境影响评价、水资源论证、水土保持批复文件及临时使用林地等相关批文；需省级及国家有关部门批复并符合上报条件的事项，相关部门应在7个工作日内完成上报工作，并积极配合项目单位与上级主管部门协调争取。未按规定时限完成相关工作的部门由办公室视情况提出扣除风险抵押金建议报领导小组组长批准执行。

（四）年度水电产业固定资产投资计划目标由领导小组办公室提出报领导小组审定。年度计划投资1亿元或电站装机规模2.5万千瓦以上项目由项目单位法人代表与市人民政府以责任状方式明确。

（五）各县区应根据实际成立相应领导机构，各县区及项目单位报市级相关部门的请示文件及市级各相关部门的批复文件必须同时报送市水电产业发展协调领导小组办公室，各相关项目单位必须按时上报建设项目进展月度报表。保山电力股份有限公司、云南电网公司保山供电局法人代表不纳入领导小组考核范围。

（六）领导小组办公室除承担项目前期工作、建设管理协调等职能外，必须定期编制工作简报通报项目前期工作和工程建设进展情况，每月（季度）定期召开会议研究办公室工作及做好有关方面信息工作情况汇报。办公室人员（含成员单位相关业务人员）的奖惩由办公室提出方案报领导小组组长批准实施。

（七）奖金来源除所扣缴的风险抵押金外，其余部分从市县区政府与云南保山电力股份有限公司年度分红收入中提取。

（八）出现严重自然灾害以及国家、省重大政策调整等不确定因素时，考核办法相应调整。

（九）本暂行办法由市水电产业发展协调领导小组办公室负责解释。