共青团中央组织部关于积极地有计划地做好发展新团员工作的意见
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共青团中央组织部关于积极地有计划地做好发展新团员工作的意见
共青团中央组织部
共青团中央组织部关于积极地有计划地做好发展新团员工作的意见
(1980年10月25日)
团的十大以后，各地团组织都加强了发展新团员的工作，一九七九年发展新团员七百二十三万名，比一九七八年多发展一百五十四万名。截至一九七九年底，全国共有团员四千八百三十七万余名，占青年总数的百分之二十五点七。其中各个系统团员占青年的比例为：工交财贸百分之五十二；农村百分之二十一；大专院校百分之八十八；中等学校百分之二十点六；解放军百分之五十九点六。
去年团的组织工作座谈会以来，随着团的各项工作的恢复和加强，各地发展新团员的工作更加积极，更有计划性。新团员发展数大起大落的情况已经有所改变；积极分子的培养教育工作引起了各地的重视；基层团组织注意了正确掌握入团条件，以前把家庭出身、社会关系作为青年能不能入团的主要依据的做法，已经基本上得到了纠正。大多数团组织坚决抵制了发展工作中的不正之风。很多地方团组织对发展工作比较薄弱的地方和单位采取了积极有效的措施，一部分农村、学校、街道的发展工作有所加强。在各级团委的共同努力下，全团的发展工作取得了很大成绩。
但是，少数地方团组织对于积极地有计划地发展新团员的方针，认识还不一致，新团员发展工作中还存在着一些问题，需要认真解决。
发展新团员的工作，是团组织的一项经常性工作，是团的建设的重要组成部分。这项工作直接关系到团员队伍的质量和团组织的战斗力。
去年团的组织工作座谈会提出，要积极地有计划地做好发展新团员工作。这是根据新时期党对共青团的要求和我们团组织的现状提出来的。这种提法与“巩固地向前发展”和“积极慎重”的提法有什么区别呢?
“巩固地向前发展”是一九五三年提出的团的建设的方针，这与团的发展工作虽然有密切的关系，但不是一回事，不是组织发展的方针。过去较长时间内，我们提出“积极慎重”地发展团员这是沿用了党的发展工作的提法。团与党的性质是不同的，发展工作的要求当然也应有所不同。在总结了历史经验的基础上，结合近几年来团的发展工作的实际状况，我们认为，不宜再继续沿用党的组织发展的提法，而改为“积极地有计划地发展新团员”，比较适合团的实际状况。
共青团的一个显著特点，是它有年龄限制。全国每年大约有六百万至七百万团员因超龄或其他各种原因离团。团的队伍为了及时得到补充，每年要吸收六、七百万先进青年入团。这是一项严肃的、艰巨的工作，不积极地有计划地进行，是无法完成的。从一九七七年至一九七九年的三年中，全国适龄青年总数增加了一千五百万，而团员总数却年年下降。一九七七年全国团员总数为四千八百六十多万，一九七八年下降到四千八百五十四万，一九七九年又下降到四千八百三十七万，这种情况应引起我们的充分重视。团组织的先进性和群众性是相互依存、不可分割的。团的先进性是通过广泛的群众性表现出来的。目前全国有四千八百六十三个生产大队没有团支部，有十一万一千九百七十五个生产队没有团员。在那些地方，当然不可能有团的先锋模范作用。团组织是青年组织，它的青年特点，是通过超龄团员不断离团，又不断地吸收新鲜血液来保持的。
有些同志认为，既然团员质量有所下降，当前就应该首先提高团员质量，而不应该积极发展。这种认识是不对的。对现有团员加强教育，提高团员质量，这固然是当前很重要的一项工作。但是这项工作不能关起门来搞。关门提高，即使现有团员质量有所提高，但一段时间后，这批团员就会先后超龄离团，不离团的年龄也大了，团员质量的提高不仅成了一句空话，而且由于新生力量得不到补充，团的队伍反而越来越小，团的战斗力也必然受到影响。据团上海市委调查，全市工交战线团员中，年龄在二十三岁以上的约占百分之七十。就是说，如果采取关门提高的办法，只须在短短的一、二年内，适龄团员总数就不可能减少到现有团员的百分之三十。由此可见，提高团员质量是离不开团的队伍的发展的，团员发展工作本身就是巩固提高的措施之一。
积极地有计划地做好团的发展工作，要特别强调在培养教育积极分子上下功夫，建立一支数量众多，质量较高的团员后备队伍。团是教育青年的学校。仅仅把青年中现成符合团员条件的吸收入团是不够的。大量的工作是对那些暂时还不完全具备团员条件的青年，加强培养教育，帮助提高他们，适当地分配他们做一些社会工作，邀请他们参加团的活动，在他们有了进步时予以表扬鼓励，一旦具备了团员条件，及时地吸收他们入团，做到成熟一个发展一个。入团后，仍然不放松对他们的教育培养。培养发展对象要从早抓起，从少先队抓起。要十分重视做好二十岁以下青年的发展工作，使他们在团内有更长的时间接受教育，逐步改变团员队伍年龄偏大的状况。那种认为他们年龄小、不稳定、不起作用、需要长期考察的观点是不对的。做好了积极分子的培养教育，也就是“入团前的教育”，就会使新团员的质量有了可靠的保证。要正确对待犯过错误的青年，只要改正了错误，并且已经具备团员条件，就应该发展入团。
积极地有计划地发展新团员，决不是降低标准，拉(亻夫)凑数，必须严格按照团章规定的团员条件去衡量。对青年入团应该有一定要求，但又不能要求过高，更不能离开团章规定，另立标准，附加条件。家庭出身、社会关系、考试分数，不能成为衡量青年能不能入团的条件。要严格履行入团手续，不要简单草率，也不要过于繁琐，增加手续和层次。要制止在升学、招工、入伍前夕搞突击发展团员。要坚决反对“走后门”入团。
积极地有计划地做好新团员的发展工作，要十分重视农村、街道、中学这些发展工作比较薄弱的地方和单位，采取有效措施，尽快改变。还要注意做好发展少数民族青年入团的工作。
在农村，要特别加强那些没有团员的生产队和建立不起团支部的生产大队的发展工作。要力争尽快消灭这些空白点。农村团员占青年的比例，一般掌握在百分之二十至二十五左右。
中学要从少先队就开始培养团的发展对象。初一就要开始进行团的基础知识教育，初二做好团队衔接工作，离队同时发展团员，争取班班有团员。初三以上年级争取班班建立团支部。要坚决纠正把学习分数作为学生能否入团的唯一条件的做法。要注意防止在毕业生中搞突击发展。中学团员占青年的比例，一般掌握在百分之二十至二十五左右。
街道的发展工作，目前主要是健全组织，克服临时观点。对从事个体劳动的青年，如何做好培养发展工作，要摸索出一些好的经验和办法。各级团组织还应该注意到，在一段较长时间内，集体所有制单位(包括农村社队企业)的青年数量将大量增加。在这些单位及时建立团的组织，积极发展优秀青年入团，是一项刻不容缓的重要工作，必须引起我们的充分重视。
工矿、财贸、党政机关、大专院校中，团员占青年的比例已达到百分之四十至五十，有的甚至更高，这是各种原因造成的，也是正常的。不能为了死扣比例而控制发展，甚至停止发展。凡是具备团员条件的青年，仍然要及时吸收他们入团。
积极地有计划地发展新团员，决不是脱离实际，盲目发展，而是从实际出发，有计划地进行。各级团委对每年发展多少新团员，事先要心中有数。制定发展计划的根据，主要是积极分子的培养、团员超龄数、团员的分布及占适龄青年的比例等等情况的综合，同时参照上级团委的发展计划，提出自己的设想、计划。制定计划要上下结合，上级不要向下硬性摊派指标。
初步设想，一九八一年全国计划发展团员八百万名，在近几年内，全国团员占青年的比例，一般应保持在百分之二十五至三十之间。
各级团委每年年终要对一年的发展新团员工作，认真地回顾、总结、分析。在此基础上，制定出第二年发展新团员的计划，并逐级上报。
山西省实行工程设计概预算责任制的暂行规定
山西省政府
山西省实行工程设计概预算责任制的暂行规定
山西省政府
第一条 为加强工程设计概预算管理工作，增强设计、施工及建设单位经济责任制，保证工程设计、施工达到技术先进、经济合理、安全适用的要求，进一步降低工程造价，提高投资效益，根据国务院国发[1986] 74号文件精神，结合我省实际情况，特制定本规定。
第二条 凡承担我省地方基本建设项目和限额以上的技术改造项目的设计、施工单位均适用于本规定。
第三条 设计任务书是进行设计的主要依据。编制设计任务书，必须坚持实事求是的原则，对建设项目中各单项工程造价及外部配套投资应作具体分析，项目总投资要与建设规模或建筑面积相适应。
设计任务书业经计划部门批准，任何单位、个人不得随意修改。若确需修改的，应报原审批单位重新审批。
第四条 设计单位应严格按照设计任务书所批准项目的建设规模及投资进行设计。设计前应对设计方案进行技术经济分析、比较、择优选取。
初步设计必须达到规定要求的深度，概算要准确可靠，必须包括全部建设项目及配套工程、设备等投资（主要设备需标明生产厂家），并应对建设项目外部的水、电、汽、运输及道路、煤气等配套条件加以说明，同时列出估算投资。
凡初步设计概算超出设计任务书批准投资的，应由设计单位提出意见，说明原因，由项目主管部门报初步设计审批单位审查，认为合理，并会签设计任务书审批单位认可，才能正式批复初步设计。否则应重新报批设计任务书。
初步设计批准后，方可进行施工图设计。承担设计的单位，必须依照其批准设计资格承担相应范围的设计。未经批准超越其设计范围的初步设计无效。
第五条 初步设计及概算是控制施工图设计、工程拨款的依据。业经批准，任何单位、个人不得随意修改。
第六条 凡由下列原因造成设计概算突破的，由设计单位负责。除不能收取增加部分的设计费外，并按所超投资额的4％核减其原设计费。所核减的设计费由计划部门、设计审核部门通知设计单位所在开户银行，由该行负责从本项目的设计费中扣回（也可以从设计单位其它设计费收入?
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1．初步设计概算中漏项、计算不准确；
2．初步设计深度不够，导致施工图设计发生较大技术变更（或施工中由于设计方面的原因，发生较大变更）增加投资；
3．初步设计中对外部配套条件考虑不周，增加投资（由承担配套项目设计单位负责）；
4．初步设计批准后，未经原设计任务书审批单位批推，施工图设计中擅自提高建设标准，增加建筑面积（扩大规模或预留能力）、设备的；
5．施工图预算突破初步设计概算。
但下列情况，不计入设计单位超概算的责任：
1．材料、设备发生的价差（指国家政策性调价，不含因设计变更或设计漏项所增加的材料设备差价）；
2．国家和省的有关规范、定额、取费等修改所增加的费用；
3．由建设单位掌握的有关费用。
第七条 各建设单位及其主管部门要认真落实工程建设条件，做好前期工作，严格按照批准的设计概算控制投资使用。
凡因下列原因造成工程概算突破的由建设单位及主管部门负责。
1．建设中随意更改设计，提高建设标准，增加建筑面积（或设备）；
2．由建设单位掌握的有关费用超过初步设计概算中所列投资。
第八条 凡由于施工单位高估冒算，管理混乱、质量低劣而返工所造成的概算突破，所突破投资由施工单位负责解决，并要志究有关人员责任。
第九条 凡属国家和省政策性原因确需调整概算的，由项目主管部门核查后，报省计划和设计审核部门及建行。由设计审核部门提出意见会计划部门审批。
第十条 为调动勘察设计单位、施工单位、建设单位工程技术人员的积极性，对节省了建设资金的工程，实行按节约投资分成。即在保证批准规模和建设内容、建设标准、安全可靠的前提下，经精心设计、精心施工、精心管理，工程决算控制在批准概算投资内（投设计概算批准组成确
定的各项费用及第六条中不计入设计单位责任的增加费用进行考核），并节约了投资的项目，所节约投资由建设单位的主管部门核查后报省计划、设计审核部门及建行批准，其节约投资按设计单位、施工单位、建设单位4：3：3比例分成。
分成的投资可提取40％用于奖励直接参与项目的工程技术人员、施工管理人员；60％用于生产发展基金、职工福利设施和技术开发方面的建设。
第十一条 施工图设计预算由所设计单位编制，预算必须控制在批准的初步设计概算以内，并要对施工图预算负经济责任。如不能提交施工图预算的，除不能收取预算编制费用外，并要核减5％的设计费，由建设单位委托有相应设计资格的有关单位编制施工图预算。
第十二条 初步设计和施工图设计原则上应由一个单位承担。大型工程如有若干个设计单位参与设计，应由主体设计单位负全面技术经济责任。
第十三条 建设项目在施工前应由其主管部门组织建设、设计、施工、建行等有关单位对施工图及施工预算进行会审。根据会审意见，设计单位应对施工图及预算进一步修改完善，报项目主管部门审查，如未超出批准的初步设计概算投资，方可开工建设。
第十四条 为鼓励优秀设计、优化施工，从本规定施行之日起，设工程奖励基金。对工程建设项目中，投资决算控制在概算内的；对工程投资决算低于概算并节约投资的；对采用先进技术的设计、施工方法，降低工程造价、缩短工期的给予必要的奖励。奖励办法另行规定。
第十五条 凡承担我省工程设计任务的设计单位，在签定设计合同时应预留各设计阶段设计费用的10％作为设计质量保证金。由设计审查单位通知建设项目经办行，以专项存入所在地市建设银行，待工程竣工验收合格后，由项目主管部门按本规定条款审核并通知建行付清。
第十六条 本规定从一九八八年一月一日起施行。
第十七条 本规定由省计委负责解释。
1987年12月8日
棉花监督检验办法
国家标准局
棉花监督检验办法
国标发〔1987〕158号
1987年6月12日 国家标准局
第一条 根据国务院国发(1985)92号文件的精神和有关规定，为贯彻执行棉花国家标准，加强监督检验工作，特制定本办法。
第二条 中国纤维检验局负责制定全国棉花监督检验的规则和组织协调工作；地方专业纤维检验机构负责本地区的棉花监督检验工作。必要时可邀请受检单位的主管部门参加，会同工商、物价、银行、计量等有关监督部门共同进行监督检查工作。
第三条 各级专业纤维检验机构，是当地政府的职能部门，行使棉花监督检验管理权，并对当地政府负责。
第四条 各级专业纤维检验机构必须严格按照棉花国家标准和有关规定做好监督检验工作。
第五条 监督范围包括棉花流通渠道中的加工、经营和交接环节。采取定期或不定期的方式进行监督和检查。
第六条 监督内容
1．棉花国家标准和有关政策的执行情况。
2．品级实物标准和长度标准棉样使用和保管。
3．质量测试仪器、计量器具和衣分试轧设备的准确性。
4．品级、长度、水分(结合过磅)、杂质、衣分等检验项目和准重的执行情况。
5．轧花厂的轧花品质。
6．棉包包装和标志。
第七条 轧花厂必须贯彻执行棉花国家标准，对产品的品质负责。轧工低劣的棉花，不准出厂。
第八条 各经营单位和经营性质的轧花厂销售或调出棉花各等级的准重与购入量差异不得超过±5％。棉花必须刷上标志。
第九条 棉花监督检验采取定期或不定期的方法。对农、商环节的监督检验工作，可与有重点的清库相结合，检查帐实是否相符，属于棉农损失的要及时退还；对工、商交接的整批棉花应按规定抽样，经过检验出现升降的棉花，换发《监督检验证书》做为交接结算的凭证。经过监督检验的棉包应打上“监”字棕印，小样全部保留6个月备查。
第十条 受检单位对专业纤维检验机构的监督检验结果有异议时，可根据《棉花复验仲裁办法》办理。
第十一条 棉花经营和使用单位，对专业纤维检验机构进行的监督检验工作应予支持，并提供人力、器具、单证资料等方便条件；对于发生阻挠监督检验工作的问题，主管部门应负责查处，以确保监督检验工作的正常进行。
第十二条 各级专业纤维检验机构应指派具有一定政策和技术水平的检验人员来承担监督检验工作。
第十三条 执行监督检验工作的人员要按照国家标准正确行使职权。对于坚持原则秉公办事的，应予以表扬鼓励；对玩忽职守、徇私舞弊的人员，应视情节轻重，给予批评教育或行政处分。
第十四条 执行棉花监督检验工作时，发现受检单位或个人有下列情形之一者，监督检验机构应报请有关部门根据情节轻重，分别给予批评教育；情节严重者，提请管理部门或有关单位，追究行政、经济或法律责任。
1．不执行棉花国家标准和有关规定，有意压级压价或抬级抬价和压、抬重量者。
2．混等混级，掺假作伪，以次充好，涂改证书者。
3．经检查监督检验结果与原验结果差异较大，且带有普遍性者。
4．不具备基本轧花生产技术条件，产品品质低劣者。
第十五条 受检单位或个人，认真执行棉花国家标准和各项规定。敢于坚持原则、成绩显著者，执行棉花监督检验机构，可建议主管部门给予表扬和鼓励。
第十六条 各省、自治区、直辖市专业纤维检验机构，可根据本办法，结合当地具体情况制定实施细则。
第十七条 本办法由中国纤维检验局负责解释。
第十八条 本办法自1987年9月1日起施行。
