潍坊市城市管理行政执法人员行为规范
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潍坊市城市管理行政执法人员行为规范
山东省潍坊市人民政府
潍坊市城市管理行政执法人员行为规范
（潍坊市城市管理行政执法局 二OO三年二月二十七日发布）
第一条 为加强对城管执法人员的管理，规范行为、保障执法，树立形象、提高素质，做到依法行政、秉公执法、廉洁高效，制定本规范。
第二条 本规范适用于市、区城市管理执法监察机构及其行政执法人员的活动。
第三条 城管执法人员必须经过培训、考试合格，取得山东省行政执法证件后，方可上岗执法。
第四条 上岗执法前要整理着装，检查装备，带齐执法文书和票据。
第五条 行政执法人员执法时，要仪表端正，举止规范。城管执法人员徒步巡查时，应当两人成行、三人成列；纠正违章时，先敬礼，后出示证件，严格依法按规定程序执法。
每次执勤结束后，应做好有关票据上缴和文书归档。
第六条 城管执法人员标志服装（包括帽子、肩章、臂章、胸章、领花、领带等）由市行政执法局统一式样和制作。工作服分夏装、春秋装和冬装。
第七条 城管执法人员应当爱护和妥善保管好制服、肩章、臂章、胸章、领花等，不得变卖、出租、抵押、伪造、或擅自拆改，不得转借给非城管行政执法人员；
第八条 城管执法人员在工作时间内必须着制服，并按规定佩带执法标志（包括帽徽、肩章、臂章、胸章、领花、领带等）。办公室内，可不戴大檐帽，但应统一挂放整齐。
城管执法人员非因公外出、女队员怀孕以及其他不宜或者不需要着装的，不得着制服。
第九条 城管执法人员着装时，应按照规定配套穿着，不同季节服装不得混穿。
着春秋装时，内着制式衬衣（下摆系于裤腰内），扎系制式领带；着长袖衬衣时，扎系制式领带。
第十条 城管执法人员应按时令着制式服装，换装时间由市行政执法局统一规定。
第十一条 城管执法人员执法时，必须保持仪容端庄、整洁，并遵守下列规定：
（一） 不得歪戴大檐帽，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。冬装、春秋装内着毛衣（衫）或者衬衣内着内衣时，毛衣（衫）、内衣不得外露；
（二）不得在外露的腰带上系挂钥匙或者饰物；
（三）不得赤脚穿鞋或者赤足。男队员鞋跟不得高于三厘米，女队员鞋跟不得高于四厘米；
（四）不得扎系围巾，不得染指甲、留长指甲，不得染彩发、化浓妆、戴首饰，不得纹身；
（五） 男队员不得留长发、大鬓角、卷发（自然卷除外）、剃光头或者蓄胡须，女队员发辫不得过肩。
第十二条 城管执法人员着标志服装时，必须举止文明、精神振奋、姿态良好，并遵守下列规定：
（一） 不准袖手、背手、插兜、搭肩、揽腰，不准嬉笑打闹、高声喧哗，不准席地倒卧；
（二） 不准在执勤时吸烟和边走边吃东西、扇扇子等；
（三） 执勤乘车中应坐姿端正，不得躺卧，纠正违章时应下车，不得在车上吆喝。
第十三条 本规范自二OO三年四月一日起施行。
广州市摩托车报废管理规定
广东省广州市人民政府
广州市摩托车报废管理规定
广州市人民政府令第18号
《广州市摩托车报废管理规定》已经2000年11月6日市政府第11届64次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年1月1日起施行。
市长 林树森
二○○一年十二月七日
广州市摩托车报废管理规定
第一条 为改善本市环境质量，保障道路交通秩序和人民生命财产安全，根据国务院《报废汽车回收管理办法》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内具有本市号牌的三轮摩托车（包括侧三轮、正三轮）、二轮摩托车和轻便摩托车报废，适用本规定。
第三条 本规定由市公安部门负责组织实施。商业、环保、工商、税务等管理部门应当根据各自职责，协同实施本规定。
第四条 有下列情形之一的摩托车，属报废摩托车：
（一）自登记上牌之日起满15年的；
（二）经修理、调整仍达不到国家对摩托车运行安全技术条件要求的；
（三）经修理、调整或者采用排气污染控制技术后，排放污染物仍超过国家规定的摩托车排放标准的。
前款第（二）、（三）项所规定的摩托车安全技术状况和排放污染物情况，由依法设立的机动车辆安全技术检测机构检验。
第五条 本规定施行前已达到第四条第一款第（一）项规定报废年限的摩托车，允许在本规定实施后12个月内报废。
第六条 距离报废期限尚有两年的摩托车或者不符合安全技术条件和排放污染物标准的摩托车，公安交通管理部门不予办理过户手续。
第七条 报废摩托车拥有单位或者个人，应当及时将报废摩托车交售给报废摩托车回收企业。
第八条 从事报废摩托车回收业务的企业，必须持有省经济贸易管理部门颁发的《资格认定书》和市公安部门核发的《特种行业许可证》，以及工商行政管理部门核发的营业执照。
第九条 报废摩托车拥有单位或者个人，持单位证明材料或者个人身份证、机动车行驶证、机动车号牌、完税和完费证明，到公安交通管理部门办理机动车报废手续。公安交通管理部门应当于受理当日，向办理摩托车报废的单位或者个人出具《机动车报废证明》，并告知其将报废摩托车交售给报废摩托车回收企业。
第十条 报废摩托车回收企业应当在回收报废摩托车当日出具报废车辆回收证明书，并在回收报废摩托车之日起15日内拆解车辆。
第十一条 报废摩托车拥有单位或者个人凭报废车辆回收证明书，到摩托车注册登记地的公安交通管理部门办理注销登记。
第十二条 报废摩托车回收企业，不得有下列行为：
（一）出售报废摩托车；
（二）利用报废摩托车的发动机、变速器、车架及其他零配件拼装整车；
（三）出售报废摩托车发动机、变速器和车架；
（四）法律、法规禁止的其他行为。
第十三条 任何单位或者个人，不得有下列行为：
（一）继续驾驶报废摩托车；
（二）将报废摩托车出售、赠予或者以其他方式转让给非报废摩托车回收企业或者个人；
（三）使用报废摩托车号牌；
（四）自行拆解报废摩托车；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第十四 条报废摩托车拥有单位或者个人，不按本规定进行摩托车报废的，公安交通管理部门应当及时注销其报废摩托车的号牌、机动车行驶证和车辆档案。
第十五 条违反本规定，有下列行为之一的，由公安交通管理部门予以处罚：
（一）违反本规定第十条的，责令限期改正，并处以1000元以上5000元以下罚款；
（二）违反本规定第十三条第（三）项的，收回其报废的摩托车号牌，并处以100元罚款；买卖报废的摩托车号牌的，没收违法所得，并处以100元罚款。
第十六条 违反本规定第十二条、第十三条第（一）、（二）、（四）项的，依照国务院《报废汽车回收管理办法》第二十二条、第二十四条、第二十六条的有关规定处罚。
第十七条 公安交通管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上一级行政机关责令限期改正，情节严重的，给予行政处分：
（一）不按本规定第九条为报废摩托车拥有单位或者个人办理摩托车报废手续的；
（二）不按本规定第十四条注销机动车号牌、机动车行驶证、车辆档案的。
第十八条 根据国务院《报废汽车回收管理办法》，对报废摩托车回收企业的审批发证和经营活动负有审查、监督管理责任的商业、公安和工商行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照《报废汽车回收管理办法》第二十七条、第二十八条、第二十九条的规定处理。
第十九条 本规定自2002年1月1日起施行。
驾车撞人后不听劝阻又连撞多人应如何定性
[案情] 2004年8月14日晚九时许，李某酒后驾驶东风140型货车送女友谭某回家。此时汽车自北向南行驶，路面平直无障碍，视线良好，车速较快，汽车驶出不久，就将正在路边相向正常行走的行人高某、吴某、王某相继撞到，高当即死亡，吴被撞成轻伤，王被撞成重伤。谭某见状即对李说：“你把人撞了，你还开？”李说：“不可能。”继续驾车向前行驶，也未减速。当车又驶出200余米时，又将同向骑自行车驮着妻子、女儿的崔某撞倒，造成崔重伤，崔的女儿当场死亡，其妻送医院抢救无效后死亡。李某继续驾驶汽车向前行驶，约驶出150米时又将同向骑自行车的杨某撞倒，连同自行车拖出几十米远，致使杨某当场死亡。与此同时，还将同向正常行走的包某撞倒造成重伤。当车继续向前驶出50余米时，与相向行驶的一辆解放牌货车相撞，李某驾驶的货车熄火，解放牌货车被撞毁，司机蒋某及同车人刘某被撞成轻伤。至此，被告人李某共造成4人死亡、3人重伤、3人轻伤、1辆解放牌汽车被撞毁的严重后果。
[分歧] 审理中有二种意见：
第一种意见认为，李某构成交通肇事罪和故意杀人罪，应数罪并罚。理由是李某酒后驾车将高某、吴某、王某相继撞倒，造成一死一重伤一轻伤的严重后果，主观上是出于过失，符合交通肇事罪的构成要件，构成交通肇事罪。在交通肇事后，李某因不听其女友劝阻，继续疯狂驾车，又造成多人死伤的严重后果，其主观上已不再是过失，而是故意放任危害结果的发生，构成故意杀人罪，应数罪并罚。
第二种意见认为，李某的行为应是一罪，即以危险方法危害公共安全罪，而不应数罪并罚。理由是李某的行为是一个连贯的整体，其驾驶汽车在第一次撞人后不听劝阻又连撞多人，是以一种危险方法危害不特定多数人的生命和财产安全，符合以危险方法危害公共安全罪的构成要件，构成以危险方法危害公共安全罪。
[评析] 笔者同意第二种意见。理由是：
以危险方法危害公共安全罪是指以与放火、爆炸、决水、投放危险物质的危险性相当的危害公共安全的危险方法危害公共安全的行为。本案被告人李某作为职业司机，明知酒后驾车是严重违章行为，可能危害交通运输安全，在女友已经提醒他撞了人、督促他停车的情况下，仍不听劝阻，疯狂行驶，一而再、再而三地撞死、撞伤行人，最终只是因为与相向行驶的解放牌货车相撞后熄火才被迫停车。李某第一次撞死、撞伤行人后，本可以及时停车、及时救治被害人、避免损害结果继续发生，但其不但不停车救人，反而继续疯狂行驶，对酒后疯狂行驶可能撞死、撞伤其他不特定的人员的犯罪结果采取听之任之的、满不在乎的态度。其酒后疯狂驾驶的行为具有以放火、爆炸、决水、投放危险物质的危险性相当的危害公共安全的性质，客观上严重危害了公共安全，在主观上则是放任危害公共安全的严重结果发生的间接故意。因此，其行为构成以危险方法危害公共安全罪。
李某的行为不构成交通肇事罪。交通肇事罪要求行为人对所造成的危害结果主观上出于过失。而在本案中，如果说李某只是孤立地发生一起撞死、撞伤行人的交通事故，还可以认定其对危害结果出于过失，因而可以构成交通肇事罪，但李某在明知已经撞死、撞伤行人的情况下，还继续疯狂驾驶，一而再、再而三地撞死、撞伤行人，则表明其主观上自始就对他人死伤的结果持放任态度，因而不符合交通肇事罪的主观要件。
李某的行为也不能孤立地以故意杀人罪或者故意伤害罪论处。孤立地分析，李某撞死、撞伤他人的行为，都有可能构成故意杀人罪或故意伤害罪。但本案中，李某的行为是一个犯罪行为整体，必须根据犯罪行为整体的犯罪性质界定其犯罪性质。其行为在整体上已经具有危害公共安全的性质，因此，就不应再以故意杀人罪或故意伤害罪分别论处。
江西省吉水县人民法院 刘武波
