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住房和城乡建设部办公厅


住房城乡建设部办公厅关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的指导意见

建办质[2013]11号


　　

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局：

　　2005年以来，各地住房城乡建设主管部门按照我部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》（建质〔2005〕232号）要求，积极开展建筑施工安全生产标准化工作，有力促进了全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。为进一步贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，深入推进建筑施工安全生产标准化建设，提高建筑施工企业及施工项目安全生产管理水平，防范和遏制生产安全事故发生，我部决定开展建筑施工安全生产标准化考评工作，现提出如下指导意见：

　　一、考评目的

　　规范建筑施工企业及施工项目安全生产管理，全面落实安全生产责任制，加大安全生产投入，改善安全生产条件，增强从业人员安全素质，提高事故预防能力，促进建筑安全生产形势持续稳定好转。

　　二、考评主体

　　建筑施工安全生产标准化考评工作包括建筑施工企业安全生产标准化考评和建筑施工项目安全生产标准化考评。建筑施工项目安全生产标准化考评工作是建筑施工企业安全生产标准化考评工作的重要基础。

　　住房城乡建设部负责中央管理的建筑施工企业安全生产标准化考评工作。省级住房城乡建设主管部门负责中央管理以外的本行政区内的建筑施工企业安全生产标准化考评工作。建筑施工项目所在地县级及以上住房城乡建设主管部门负责建筑施工项目安全生产标准化考评工作。

　　建筑施工安全生产标准化考评的具体工作可由县级及以上住房城乡建设主管部门委托建筑安全监管机构负责实施。

　　三、考评实施

　　（一）建筑施工企业安全生产标准化考评实施

　　建筑施工企业安全生产标准化考评工作应当以建筑施工企业自评为基础，考评主体在对其安全生产许可证延期审查时，同步开展安全生产标准化考评工作。

　　建筑施工企业应当成立以法定代表人为第一责任人的安全生产标准化工作机构，明确工作目标，制定工作计划，组织开展企业安全生产标准化工作。建筑施工企业应每年依据《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）等开展自评工作，并将所属建筑施工项目安全生产标准化开展情况作为企业自评工作的主要内容，形成年度自评报告。

　　建筑施工企业在申请安全生产许可证延期时，应当提交近三年企业安全生产标准化年度自评报告。考评主体在对建筑施工企业安全生产许可证进行延期审查时，应根据日常安全监管情况、生产安全事故情况及相关规定对企业安全生产标准化进行达标评定。

　　（二）建筑施工项目安全生产标准化考评实施

　　建筑施工项目安全生产标准化考评工作应当以建筑施工项目自评为基础，考评主体在对施工项目实施安全监管时，同步开展安全生产标准化考评工作。

　　建筑施工项目应当成立由施工单位、建设单位、监理单位组成的安全生产标准化工作机构，明确工作目标，制定工作计划，组织实施建筑施工项目安全生产标准化工作。项目实施过程中，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011)等开展自评工作，形成自评手册。

　　考评主体在对施工项目实施日常安全监管时，应当监督检查建筑施工项目安全生产标准化开展情况。建筑施工项目竣工时，施工单位应当提交项目施工期间安全生产标准化自评手册和自评报告，考评主体应根据日常安全监管情况、生产安全事故情况及相关规定对施工项目安全生产标准化进行达标评定。

　　四、考评奖惩

　　为深入推进建筑施工企业及施工项目安全生产标准化建设，全面提高安全生产管理水平，对建筑施工安全生产标准化考评成绩突出且未发生生产安全事故的企业和项目，可评为“建筑施工安全生产标准化示范企业”和“建筑施工安全生产标准化示范项目”。对安全生产标准化未达标的建筑施工企业，责令限期整改；逾期仍不达标的，视其安全生产条件降低情况依法暂扣或吊销安全生产许可证。对不符合安全生产标准化达标要求的建筑施工项目，责令停工，限期整改；整改不到位的，对相关单位及人员依法予以处罚。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。推进建筑施工安全生产标准化建设是一项重要的基础性工作，是促使建筑施工企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制的重要举措，是推动建筑安全生产状况持续稳定好转的重要手段。各地住房城乡建设主管部门要充分认识推进建筑施工安全生产标准化建设工作的重要性，切实加强领导，认真组织开展好建筑施工安全生产标准化考评工作。要加大对建筑施工企业及施工项目的督促力度，采取措施增强企业推进建筑施工安全生产标准化建设的自觉性和主动性，确保建筑施工安全生产标准化工作取得实效。

　　（二）完善措施，有序推进。各地住房城乡建设主管部门要根据本地区实际情况，制定切实可行的考评办法，有序推进建筑施工安全生产标准化考评工作。要注重四个有机结合：一是建筑施工企业安全生产标准化考评工作与安全生产许可证的动态考核和延期审查工作有机结合，二是建筑施工项目安全生产标准化考评工作与日常安全监管工作有机结合，三是建筑施工安全生产标准化示范项目评选与各地已开展的创建文明安全工地等活动有机结合，四是建筑施工企业安全生产标准化考评工作与建筑施工项目安全生产标准化考评工作有机结合。

　　（三）公开信息，接受监督。各地住房城乡建设主管部门要建立完善信息公开制度，定期公告建筑施工安全生产标准化考评工作情况，通报批评不达标建筑施工企业和不达标建筑施工项目的建设单位、施工单位、监理单位，通报表扬示范企业和示范工程的建设单位、施工单位、监理单位。建筑施工企业及施工项目的安全生产标准化情况应当纳入建筑市场各方主体质量安全管理信用档案，并接受社会舆论监督。各级住房城乡建设主管部门和建筑施工企业等要尽快建立建筑施工安全生产标准化信息平台，为建筑施工安全生产标准化考评工作创造有利条件。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月11日







铁道部


铁路专用线共用组织暂行办法

1986年4月16日，铁道部

一、在货场能力不足的前提下，为满足地方到、发货物运量日益增长的需要，在有专用线的车站，铁路应在当地政府领导下，积极挖掘专用线的潜力，组织专用线共用。
二、专用线共用，系指铁路联系专用线单位，将部分非专用线单位（简称使用单位）到、发的货物组织到专用线装卸。
三、组织专用线共用，必须从扩大车站到、发消化能力，更好地为社会服务的全局出发，由铁路、专用线单位，使用单位三方以自愿互利为原则，商订共用协议。协议签订后，必须严格执行，各负其责，组织实施。
四、开展专用线共用，应在专用线能力有富余和保证正常取送作业的情况下进行。专用线共用可根据具体情况，分别采取因地（就近、就地）、因货（按发、到货物品类、性质）、因线（专用线机械、设备能力）制宜，也可按企业系统进行组织。
经当地政府明文规定或经收货人同意，在铁路货场出现堵塞或待卸车过多的情况下，也可将到达的部分整车货物临时组织到专用线卸车，但必须从严掌握，避免给有关各方造成作业上的困难、管理上的混乱和经济上的损失。
五、组织专用线共用，应坚持“政府管、企业办、铁路为骨干”的原则。铁路应认真积极做好自身工作。
六、车站应掌握各专用线设备、能力和到发量，建立必要的资料台帐。
七、为做好专用线共用的组织和管理，根据工作需要，可由车站或会同有关单位设立专用线共用管理组织（非经营性的），负责组织协调共用工作。
八、专用线共用的取送车作业和货物（车）交接，视同专用线单位的到、发货物，按铁路有关规定办理。
专用线共用的管理要逐步货场化，不断改善设备，建立管理制度，合理组织装卸劳力，提高夜间作业比重。
九、为了补偿专用线共用后所产生的设备、劳务、管理等支出，专用线单位向使用单位收费的标准应按当地政府有关规定执行；暂时尚无规定的，商请地方政府主持决定。
专用线单位向铁路提供适量劳务补偿问题，可根据各地情况，由地方政府确定。
十、各局可在上述原则范围内，根据实际情况补充具体办法。
（附表略）