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最高人民法院经济审判庭


最高人民法院经济审判庭关于四川省巴中县花溪乡人民政府诉王艾等购销工业碱合同纠纷管辖争议案件问题的电话答复

1989年11月11日，最高法院经济审判庭

内蒙古自治区和四川省高级人民法院：
内蒙古自治区高级人民法院（1989）内法经请字第3号请示收悉。关于四川省巴中县花溪乡人民政府诉王艾、王栋良、王树春购销工业碱合同纠纷案，内蒙古自治区高级法院与四川省高级法院发生管辖争议的问题，经研究答复如下：
当事人双方在1984年11月12日所签订的工业碱购销合同中“交货地点，四川省重庆、渠县、达县等车站，按发款时，电告地址为准”的规定，是对合同履行地的特殊约定。且实际履行中，也是按电告的地址四川省重庆市江津县茨坝车站交付货物的。根据本院关于如何确定合同履行地问题的批复精神，当事人对合同履行地有特殊约定的，按特殊约定确认，重庆市江津县茨坝车站是本案当事人约定的交货地点，重庆市江津县应为合同履行地。本案合同签订地在天津市。故，重庆市江津县法院和天津市法院对本案享有管辖权，包头市中级法院对本案没有管辖权。四川省高级法院责成达县地区中级法院将本案移送至无管辖权的包头市中级法院受理，显属不妥。四川省高级法院应当裁定撤销所作的（1987）川法经上字第25号裁定，重新确认本案合同履行地在重庆市江津县。本案是由重庆市中级法院还是由江津县法院管辖，可由四川省高级法院具体指定。

附：内蒙古自治区高级人民法院关于四川省巴中县花溪乡人民政府诉王艾、王栋良、王树春购销工业碱合同纠纷管辖争议案件的请示报告 〔1989〕内法经请字第3号
最高人民法院：
我区包头市中级人民法院收到四川省达县地区中级法院移送的四川省巴中县花溪乡人民政府诉王艾、王栋良、王树春购销工业碱合同质量纠纷案件，经包头市中级人民法院审查认为此案不属该院管辖，根据民事诉讼法（试行）第三十二条、三十三条之规定，报请我院，经我院审查认为：
1984年11月12日河北省遵化县力强贸易货栈（个人合伙组织已撤销，现更换各合伙人王艾等3人为被告）与四川省巴中县清江企业办公室（系为邓正才出具委托手续的单位，后合同转换给巴中县花溪农工商经济开发贸易公司，该公司被撤销，更换乡政府为原告）签订了一份购销工业纯碱面合同，要求含量为96．2％—98．5％，每吨570元，合同签订地为天津（曙光旅馆）。合同规定的交货地点为四川省重庆、渠县、达县等火车站，按发款时电告地址为准。运输方法及费用负担由被告负责。合同成立后，双方一同到遵化县公证处公证。后，花溪公司汇款28．5万元。被告没按期履约，代理人邓正才要求被告退回货款，赔偿损失，力强贸易货栈王艾要求直接与需方单位领导联系，方知需方并非是清江企业办公室，而是花溪贸易公司，经与花溪贸易公司经理杨忠兴协商，杨同意延期付货，王同意支付违约金5万余元。花溪贸易公司汇款后及时通知王艾等人将货物发往四川省江津县茨坝车站，并派公司副经理陈定富（临行前双方签订了委托书）去发货地包头催货，王艾等与包头某单位签订了购销工业碱合同。陈与本单位业务员杜跃一同去包头看样后，陈拿样品返川，约定10日内不来电就可发货，后，杜跃与被告方及供货厂家一同发货，货到茨坝，因质量不符合合同要求，引起纠纷，诉至法院。先由四川巴中县法院受理（1985年3月2日），调解达成协议（85）法经民字第34号，被告在签收时翻悔，巴中县法院做出实体判决（85）法经民字第34号，被告上诉（对管辖及实体判决均不服），达县地区中院受案后向四川高院请示，决定作为第一审案件重新受理，四川高院答复同意，达县中院裁定撤销巴中县法院一审民事判决，由自己直接受理（86）法经上字第5号，在案件审理过程中，被告再次提出管辖异议，达县中院作出（1986）法经字第7号裁定由该院管辖，被告上诉，四川高院以（1987）川法经上字第25号裁定撤销一审裁定，作出不属该院管辖的决定。达县地区中院遂将此案移送包头市中院（1988年2月12日）。
关于此案的管辖问题，我院有以下几点意见：
1．该案双方当事人及第三人都不在包头市。王艾等人曾以同一标的起诉包头某单位，但因王艾等人不参加诉讼，包头法院已按自动撤诉处理。
2．民事诉讼法（试行）第二十三条规定，因合同纠纷提起的诉讼，由合同履行地或签订地人民法院管辖。该案合同签订地为天津。根据你院《关于经济审判工作中贯彻执行〈民事诉讼法（试行）〉若干问题的意见》（1984年9月17日，法（经）复（1987）47号批复及法（经）复（1988）20号批复的规定，该合同为供方送货，运费由供方负担，故合同履行地为产品送达地，即四川省江津县，并非我区包头市，故不应由包头中院管辖。
3．四川省达县地区中院将此案移送我区包头市中院不妥，根据民事诉讼法（试行）第三十二条之规定，包头市中院不得再移送其他法院，又因四川省高院已明确作出不属他们管辖的裁定，与我们看法相左，我们已无必要与他们相商。故请最高人民法院指定管辖。
妥否，请批复。
1989年9月25日


地矿部


关于加强地矿行政执法和行政监督工作的通知
地矿部


各省、自治区、直辖市地矿主管厅（局）、计划单列市地质矿产主管部门：
为了促进社会主义市场经济条件下地矿行政体制改革的不断深化，进一步强化行政执法和行政执法的监督工作，现就有关问题通知如下：
一、各级地矿行政部门要严格执法，依法办事
矿产资源法律法规是地矿行政执法的依据，各级地矿行政部门都要依法办事，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。《行政诉讼法》和《国家赔偿法》发布实施以后，地矿行政执法和行政监督工作都处于法律的监督之下。地矿行政部门要切实掌握《行政诉讼法》对合法行政的基本
要求，在实施具体行政行为时，必须有充分的事实根据和法律依据，必须遵循法定的程序，必须注意自己的职权范围，不得越权行政，更不得滥用职权，以权谋私。
二、充分依靠司法保障，敢于依法行政
对于行政机关依法作出的具体行政行为，包括行政机关对违反矿产资源法律法规的行为依法作出行政处罚，人民法院负有维护和监督的职能。各级地矿行政部门要增强依法行政、依法处罚的信心。行政相对人对行政处罚不服而向人民法院提起诉讼，地矿行政机关要勇于应诉，在行政诉
讼中借助行政审判的维护和监督职能维护自己正确的具体行政行为。要不怕败诉，通过吸取败诉的教训，提高执法水平，逐步树立起地矿行政部门的权威。对于行政处罚决定，相对人在期满既不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行的，地矿行政部门要充分运用强制执行这一法律武器，
及时向人民法院申请强制执行。这是加强地矿行政执法工作的一个非常重要的法律武器。
三、各级地矿行政部门要积极、主动地加强与公安、司法机关的联系和配合，促进地矿行政执法工作
各级地矿行政部门要在各级人民政府的领导下，切实加强与公、检、法等部门的联系和配合，促进矿产资源法律法规的贯彻执行。根据全国高级人民法院院长会议的要求，分门别类地做好地矿专业法庭的有关工作。已经成立矿管公安派出所和矿管检察室的地方，地矿行政部门也要配合
有关部门做好清理、整顿、规范、提高的工作。各级地矿行政部门在探索不同形式的地矿行政执法手段过程中，不要过分追求某一特定的组织形式，而要以密切协作、加强配合、解决当前地矿行政执法中的实际困难和问题，促进依法行政为出发点。
四、正确处理地矿行政部门与人民法院地矿专业法庭的关系，避免混淆行政权和司法权
地矿专业法庭是人民法院的组成部分，由法院部门决定设置，组成人员由法院部门决定任免。地矿专业法庭具有司法独立性，即组织上不受行政机关的领导，司法上不受行政机关、社会团体或个人的干涉。地矿行政部门是政府行政机关，它根据矿产资源法律法规的授权履行矿产资源管
理的政府职能，二者不能互相替代。目前，有的地方采用地矿行政部门与司法部门联合下文共同组建地矿巡回法庭或地矿执行室，有的甚至由地矿行政干部担任地矿巡回法庭或地矿执行室的领导职务，这在组织上违背了司法独立的原则，易于产生行政干预司法或司法干预行政，难以保证地
矿专业法庭的公正，应及时加以纠正。
五、健全执法机构，提高执法人员的政策水平和业务素质，提高执法水平和行政效率
要在继续推进省级地矿行政执法机构改革的同时，下大力气抓好市（地）、县地矿行政建设，积极疏通外部环境，理顺关系，确保地矿行政机构依法履行政府职能。各级地矿行政部门要在机构改革过程中把优化专业技术结构，提高政策水平和业务素质作为重要内容。要有计划地组织地
矿行政执法人员进行地矿法制培训，更新知识，加强继续教育；建立对地矿行政工作人员的考核、任用、监督、责任等规章制度；建立和完善地矿行政机构内部工作制度和工作程序，保证行政执法工作公正、公开、按程序、高效率地进行。
六、加强地矿行政执法监督
地矿行政执法监督是地矿法制工作的一项重要内容，必需抓紧抓好。各级地矿行政部门在行政执法过程中要自觉接受同级人大及其常委会的监督，依法接受司法监督，积极接受舆论监督、人民群众的监督和各级人民政府的监督。同时，要切实加强上级地矿行政部门对下级地矿行政部门
的行政执法监督，及时发现和纠正违法的或不当的行政行为。要严格执行法规、规章备案规定，按照部及有关司局的统一部署，认真贯彻执行“地矿行政案件统计报表制度”、“地方性矿产资源管理法规、规章、重要规范性文件汇集备案制度”、“矿管行政案件典型案例上报制度”和“行
政复议案件统计报表制度”，不断完善地矿法制监督机制。
地矿行政复议机关要认真履行行政复议对行政机关的监督职能，认真审理复议案件，及时纠正违法的或不当的具体行政行为。
加强地矿行政执法和行政监督是地矿行政工作中一项长期的、根本性的任务。各级地矿行政部门要充分认识地矿行政执法和行政监督工作的重要性，结合当地的实际情况，认真贯彻落实本通知的精神，努力使地矿法制工作在促进矿产资源管理、矿业发展和整个经济发展过程中发挥更大
的作用。



1995年3月1日