关于中央管理企业特定就业政策2010年清算及2011年补助有关问题的通知
财政部 人力和社会资源保障部
关于中央管理企业特定就业政策2010年清算及2011年补助有关问题的通知
财社[2010]285号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，有关中央管理企业：
为做好中央管理企业特定就业政策2010年清算和2011年补助工作，妥善处理并轨后的历史遗留问题，现就有关问题通知如下：
一、特定就业政策补助执行期限。现行特定就业政策是指为妥善解决并轨遗留问题，经国务院批准，各级财政对国有困难企业为其“4050”下岗职工缴纳社会保险费给予补助的政策。社会保险费补助政策的执行期限为2011年底。地方国有困难企业享受特定就业政策的具体办法由省级财政、人力资源社会保障部门确定。中央困难企业享受特定就业政策的具体办法另行制定。
二、妥善处理并轨遗留问题实行总公司负责制。各总公司（含行业主管部门，下同）及所属企业要指定专门机构、安排具体人员，加强对出中心后尚未与企业解除劳动关系人员的管理，做好中央财政特定就业政策补助资金的申请、审核、管理和清算工作，做到人员基础情况清晰、资料齐全、资金专款专用。
三、各地要认真贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于进一步做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）、《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发[2010]36号）等有关文件精神，按照属地原则，切实将行政区域内中央管理企业的下岗失业人员纳入当地就业工作规划，统筹安排，落实各项促进就业政策。各地人力资源社会保障部门、社会保险费征收部门要对中央管理企业社会保险费缴费情况等进行认真审核，及时为中央管理企业出具社会保险费缴费凭单、证明等相关资料。
四、2010年度中央管理企业特定就业政策补助资金清算的基本要求
（一）清算原则。
1.享受特定就业政策补助的企业和人员范围。享受特定就业政策补助的企业范围限定在2005年享受中央财政下岗职工基本生活保障补助资金，2006、2007、2008年中享受特定政策补助的困难企业；人员范围限定在2005年享受下岗职工基本生活保障政策，2005年底关闭再就业服务中心后，企业安置的“4050”人员（2007年底以前女40周岁以上、男50周岁以上人员）。
2.中央财政补助标准。中央财政对困难企业为“4050”人员缴纳的社会保险费给予补助，补助标准按企业2006、2007、2008年的财务状况确定。对3年盈利的企业，中央财政补助40%；对1年亏损的企业，中央财政补助60%；对2年亏损的企业，中央财政补助80%；对3年亏损的企业，中央财政补助100%。社会保险费补助以企业和职工实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费为计算依据。
对已缴纳社会保险费但不能单独提供“4050”人员缴费数额的企业，以统筹地区规定的社会保险费最低缴费基数为标准，按统筹地区规定的基本养老保险、失业保险、基本医疗保险缴费比例核定的缴费额给予适当补助；对尚未参加基本医疗保险、执行内部医药费报销制度的企业，以统筹地区规定的基本医疗保险最低缴费基数为标准，按统筹地区规定缴费比例核定的基本医疗保险缴费额给予适当补助，补助资金专项用于“4050”人员的医药费报销。
（二）财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）负责对行政区域内2010年度特定就业政策补助资金清算情况进行初审。未经专员办审核盖章的中央管理企业申报材料,中央财政不予受理。
（三）清算时间和基本程序。
1.中央管理企业要在2011年2月25日以前将以下资料报送当地专员办审核：（1）企业2006、2007、2008年度财务报表；（2）2010年度企业为“4050”人员缴纳社会保险费缴费单、社会保险费征收机构出具的缴费证明，未参加基本医疗保险企业的内部医药费报销规定；（3）2010年度特定就业政策补助资金专账；（4）“4050”人员名册；（5）《2010年度中央管理企业社会保险费缴纳情况表》（附件1），社会保险费缴纳标准如当年进行过调整的，须附相关文件；（6）《2010年度中央管理企业特定就业政策补助资金清算表》（附件2）及其他相关资料。
2.专员办需在附件1和附件2上签署审核意见并盖章，如有不同意见或发现问题，须及时反馈企业限期修改。专员办要在2011年3月31日前完成清算审核工作。
3.中央管理企业将经当地专员办审核后的报表等材料上报总公司，总公司要进行认真的审核汇总，确定报表与软盘数据一致后，将清算报告、装订成册后的相关附件（包括附件1、2）、软盘一并于2011年4月10日前报财政部社会保障司。各总公司的清算报告要包括以下内容：（1）参加清算企业的基本情况，包括企业财务状况、人员情况等；（2）“4050”人员缴纳社会保险费有关情况，包括“4050”人员人数、中央财政预拨社会保险费资金数额、社会保险费资金实际缴纳数额等。（清算软件及软件说明下载请登陆：xgsoft2006＠126.com；密码：xg2006）
五、2011年中央财政特定就业政策补助资金实行按半年预拨、年终清算的办法。除核定补助标准的企业财务年度调整为2007、2008、2009年外，其余补助原则均与2010年一致。各总公司要根据企业2007、2008、2009年盈亏情况、“4050”人数、企业缴纳社会保险费情况，认真测算预拨资金，分别在2011年1月、6月的前10日内向财政部报送《2011年中央困难企业大龄职工社会保险费财政补助资金申请表》（附件3）。
六、各中央管理企业要加强对特定就业政策补助资金使用情况的监督管理，确保资金专款专用。对于虚报冒领或挤占挪用中央财政补助资金的企业，除收回中央财政已拨付的资金外，将追究有关人员的责任，并予以通报，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
附件：1.2010年度中央管理企业社会保险费缴纳情况表
2.2010年度中央管理企业特定就业政策补助资金清算表
3.2010年中央困难企业大龄职工社会保险费财政补助资金申请表
财政部 人力资源社会保障部
二○一○年十二月二十四日
河北省信息化条例
河北省人大常委会
河北省信息化条例
(2012年9月26日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)
第一章 总则
第一条 为了规范信息化管理，加快信息化发展，促进经济发展和社会进步，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的信息化规划与建设、信息产业发展、信息资源开发利用、信息技术推广应用、信息安全保障及相关管理活动，适用本条例。
第三条 信息化发展应当遵循统筹规划、资源共享、需求主导、实用高效、融合创新、保障安全的原则。
第四条 县级以上人民政府应当将信息化发展纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，建立信息化工作领导协调机制，制定信息化发展政策和措施。
县级以上人民政府应当根据实际情况加大对信息化建设的投入，引导和支持社会资金投资信息化建设。
乡、镇人民政府和街道办事处应当推进本辖区内的信息化应用。
第五条 县级以上人民政府工业和信息化主管部门负责本行政区域内信息化发展的统筹规划、组织协调、监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好信息化发展的相关工作。
省人民政府工业和信息化主管部门应当统筹推进全省信息化工作，推进信息技术在工业化、城镇化和农业现代化等领域中的广泛应用，协调信息化建设中的重大问题，推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享，指导和监督全省信息安全保障工作。
第六条 县级以上人民政府应当鼓励和支持信息化研究与创新、信息技术相关人才的培养和引进，加强信息化知识和技能普及，提高全社会信息技术应用水平。
机关、团体、企业事业单位应当加强信息技术的推广和应用，提高管理和服务水平。
鼓励公民、法人或者其他组织依法从事与信息化建设相关的科学研究、生产经营和服务等活动，其权益受法律保护。
社会公众平等享有获取和利用公共信息资源的权利。
第七条 县级以上人民政府或者有关部门应当对在信息化发展中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。
第二章 信息化规划与建设
第八条 县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当依照本行政区域国民经济和社会发展规划以及上一级信息化发展规划，组织编制本行政区域信息化发展规划，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府工业和信息化主管部门备案。
县级以上人民政府其他有关部门应当根据本行政区域信息化发展规划，编制本系统、本部门的信息化发展专项规划，并报本级人民政府工业和信息化主管部门备案。
第九条 编制信息化发展规划和信息化发展专项规划，应当科学预测本行政区域经济和社会发展的实际需要，使信息化建设规模、建设水平与经济和社会发展水平相适应，防止重复建设和资源浪费。
编制信息化发展规划和信息化发展专项规划，应当组织专家论证，广泛征求意见。
第十条 设区的市、县(市)人民政府工业和信息化主管部门应当根据城乡规划和信息化发展规划，会同有关部门编制本行政区域包含电信网、广播电视网、互联网等在内的公共信息基础设施建设规划，报本级人民政府批准后实施。
县级以上人民政府及有关部门应当根据国家有关规定，推进公共信息基础设施的共建共享和互联互通，加快宽带网络建设，促进电信网、广播电视网、互联网三网业务融合。
第十一条 县级以上人民政府工业和信息化主管部门负责组织实施本行政区域内的信息化发展规划，会同有关部门对信息化发展专项规划、公共信息基础设施建设规划实施情况进行监督检查。
经批准的信息化发展规划、信息化发展专项规划和公共信息基础设施建设规划，不得随意变更；确需变更的，应当按照原审批程序报请批准。
第十二条 县级以上人民政府应当安排信息化建设专项资金。专项资金的使用、管理依照有关规定执行。
第十三条 使用财政性资金建设的信息化工程项目，应当按照固定资产投资管理程序执行，由建设单位的同级人民政府工业和信息化主管部门提出初审意见，报同级人民政府发展和改革主管部门审批。
使用财政性资金对信息化工程进行改建、扩建、运行维护的，建设单位在报财政部门审批经费前，应当由同级人民政府工业和信息化主管部门提出初审意见。
使用非财政性资金建设的重大公共基础性信息化工程和信息安全工程，建设单位应当在依法办理相关手续后，向当地人民政府工业和信息化主管部门备案。
第十四条 新建建筑物内的电信网、广播电视网、互联网等信息管线和配线设施以及建设项目用地范围内的信息管道，应当统筹共建共享，并纳入建设项目的设计文件，由建设单位随建设项目同时施工。已建建筑物驻地网的新建、改建、扩建，应当对所有电信、广播电视业务经营者和其他驻地网建设方开放，实行平等接入、公平竞争。
第十五条 信息化建设应当执行国家、行业强制性标准以及本省的信息化建设地方标准和技术规范。
省人民政府质量技术监督主管部门应当会同省人民政府工业和信息化主管部门，制定本省的信息化建设地方标准和技术规范并监督实施。
第十六条 信息化工程项目建设单位应当遵守计算机信息系统集成、信息系统工程监理和竣工验收等有关规定，并接受有关部门的监督管理。
第十七条 承担信息化建设项目的工程设计、施工、集成、监理等业务单位，应当依法取得相应资质，并在其资质等级许可的范围内开展业务。
同一信息化建设项目的施工和监理，不得由相互有隶属关系或者其他利害关系的单位承担。
第十八条 信息化工程项目竣工后，建设单位应当提供专业技术机构的技术验收测试报告，并按照国家和省有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的项目，不得投入使用。
县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当对使用财政性资金建设的信息化工程项目竣工验收进行监督。
第十九条 承担信息化工程的业务单位应当对信息化工程质量承担保修责任。保修期自工程竣工验收合格之日起不得少于两年。
第三章 信息产业发展
第二十条 县级以上人民政府应当根据经济和社会发展需要，定期发布信息产业发展导向目录，确定信息产业发展重点领域，引导和促进产业整合，支持信息产业基地建设，促进区域信息产业集群发展。
第二十一条 县级以上人民政府应当发挥财政资金的带动作用，引导社会资金加大对信息产业发展的投入，培育和发展信息技术转让和知识产权交易市场，促进信息技术成果转化。
第二十二条 县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当加强对信息技术产品生产、服务企业的监督管理，落实信息产业政策和措施，依法维护公平竞争秩序和消费者的合法权益。
第二十三条 县级以上人民政府及有关部门应当引导和支持通信、广播电视、应用软件、系统集成和网络服务等信息服务业的发展，拓宽服务领域。
第二十四条 县级以上人民政府应当推动信息技术创新，鼓励和支持具有自主知识产权的信息技术研究、开发和应用。鼓励企业、院校、科研机构联合研究、开发、推广信息技术产品和服务，推进创新成果的产业化。
第二十五条 设计、制造电子信息产品，应当采用节约资源、保护环境的材料、技术、工艺，严格控制、限制使用有毒、有害物质或者元素。
第二十六条 符合条件的从事信息技术产品制造、软件开发以及信息服务的单位和个人，按照国家和省有关规定享受税收减免、投资融资、土地使用、人才培养等方面优惠政策。
第四章 信息资源开发利用
第二十七条 县级以上人民政府应当建设和完善本行政区域内的人口、市场主体、地理、住房、税收、统计等基础数据库，促进政务信息资源共享和信息资源的开发利用。
第二十八条 省人民政府工业和信息化主管部门应当会同有关部门，通过电子政务网络建立全省统一的信息交换共享体系，并组织制定信息共享标准规范和管理办法，报省人民政府批准后实施。
县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当统筹建立信息交换平台，实现信息资源共享和业务协同。
第二十九条 县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当加强对政务信息资源开发的监督和指导，组织制定政务信息资源目录，定期通报政务信息资源的采集、更新、公开、共享等情况，推动建立政务信息资源开发和利用的长效机制。
第三十条 国家机关应当按照政务信息资源目录，在各自职责范围内做好信息资源采集，不得重复采集，多头采集。
国家机关、有关公共企业事业单位应当依法及时发布、更新政务信息，确保信息的真实、准确和安全。按照法律、法规规定属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内在政府公众信息网予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
国家机关、有关公共企业事业单位应当充分利用基础数据库，建设本行业、本部门的业务信息资源库及应用系统。基础数据库和业务信息资源库的建设或者管理单位，应当依托信息交换平台为国家机关无偿提供信息共享服务，并依法为社会提供信息服务。
第三十一条 单位和个人向公民、法人或者其他组织采集信息，应当说明用途，征得被采集人同意，并在用途范围内依法使用所采集的信息。
任何单位和个人不得以非法手段获取他人信息。
第三十二条 向社会提供公共服务的单位以及其他掌握公众信息的单位，应当采取措施，防止个人信息的丢失、泄露、损毁和篡改。
任何单位和个人不得将获取的公民、法人或者其他组织的信息出售或者以其他方式非法提供给他人。
第三十三条 县级以上人民政府应当建立和完善信息资源产品登记备案和监督制度。
鼓励信息资源的公益性开发利用，引导公民、法人或者其他组织开发信息资源，开展公益性信息服务。
第三十四条 信息资源开发利用应当依法保护国家秘密、知识产权、商业秘密和个人隐私。
公民、法人或者其他组织有权要求采集、使用其信息的单位和个人更正、删除与其相关的不实信息。
第五章 信息技术推广应用
第三十五条 县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当会同有关部门编制信息技术推广应用指南，明确推广应用的目标和重点领域，组织实施重点推广应用项目。
第三十六条 县级以上人民政府在安排产业发展、农业发展、战略性新兴产业发展、服务业引导、科技、技术改造、民营经济等专项资金时，应当充分考虑信息技术推广应用项目。
第三十七条 县级以上人民政府及有关部门应当完善农村信息基础设施，加强农业农村综合信息服务，推广信息技术在农业生产、农村社会管理、农村文化生活等方面的应用，促进新农村建设和现代农业发展。
第三十八条 县级以上人民政府应当制定促进信息化与工业化深度融合的优惠政策和措施，推行企业信息主管制度，鼓励企业在产品研发、生产经营、节能减排、创新发展中广泛应用信息技术，改造和提升传统产业，提高产品的智能化水平，促进企业技术进步、产品升级和效益提升。
第三十九条 县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当培育信息化与工业化深度融合试验区和示范企业，加强信息化与工业化融合水平评估工作。
第四十条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定中小企业信息化应用发展指南，建设中小企业信息化公共服务平台，支持和扶持中小企业应用信息技术。
第四十一条 县级以上人民政府应当建立和完善社会信用服务、安全认证、标准规范、在线支付和现代物流等支撑体系，推进电子商务的发展。
第四十二条 县级以上人民政府应当推进公共事业智能卡跨行业和跨地区的一卡多用，提高社会公共服务水平。
县级以上人民政府有关部门和向社会提供公共服务的单位，应当建立健全全面覆盖的社会管理综合信息系统，建设公众诉求信息管理平台，提高社会管理和城市运行信息化水平。
县级以上人民政府应当推进居民自助、互助、无线、远程等信息便民服务设施建设，整合各类资源和业务，加强社区管理和信息综合服务。
第四十三条 县级以上人民政府应当采取措施推进信息交流无障碍建设，为残疾人等社会成员平等参与社会生活提供保障。
第四十四条 县级以上人民政府应当充分利用信息技术，规范网络文化传播秩序，提高文化产品质量，发展先进网络文化。
第四十五条 省人民政府应当逐步完善全省统一的电子政务网络；县级以上人民政府应当建设统一的电子政务平台。
国家机关应当加强电子政务建设，充分利用电子政务平台推进信息技术在内部办公、社会管理、公共服务和监督检查等方面的应用，提高行政效能和公共服务水平。
第四十六条 县级以上人民政府统计部门应当会同工业和信息化主管部门建立信息化统计指标体系。
县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当会同相关部门，开展信息化发展水平评价，定期发布评价报告。
第六章 信息安全保障
第四十七条 县级以上人民政府应当建立信息安全应急处理协调和信息安全保障机制，提高信息安全防御能力和信息安全突发事件处理能力。
县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当会同公安、国家安全、保密、密码管理、通信管理等部门，加强信息安全管理，提升信息安全保障水平。
信息网络和信息系统的主管部门和运营、使用单位，应当制定本部门、本单位信息安全保护措施，确定本单位信息网络和信息系统的安全等级，并进行相应的安全系统建设。
第四十八条 信息安全保障系统应当采用依法认证的信息安全产品，并与信息化工程同步规划、同步建设、同步运行，所需经费列入工程预算。
涉及国家秘密的信息网络和信息系统，应当按照国家有关法律法规的规定进行规划、建设和管理。
第四十九条 基础网络和重要信息系统的运营、使用单位，应当按照国家技术规范和标准，委托具有相应资质的检测机构定期进行安全检测和风险评估，并根据评估结果，采取相应等级的安全保护措施。
县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当组织有关部门，定期对基础网络和重要信息系统的信息安全进行检查。
基础网络和重要信息系统的具体范围，由省人民政府确定。
第五十条 省人民政府工业和信息化主管部门应当会同密码管理等部门建立和完善网络信任体系，加强身份认证、授权管理和责任认定。
县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当会同有关部门依法推广应用电子签名和自主可控的信息安全产品、服务。
第五十一条 县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当会同有关部门编制本行政区域网络和信息安全突发事件应急预案，经本级人民政府批准后实施，并报上一级工业和信息化主管部门备案。
基础网络和重要信息系统的主管部门和运营、使用单位，应当制定网络和信息安全突发事件应急处置预案，定期进行演练。发生信息安全突发事件，主管部门和运营、使用单位应当迅速采取措施，防止事态扩大，并按照有关规定及时向相关部门报告。
县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当加强对网络和信息安全容灾备份设施建设的指导和协调。
第五十二条 禁止利用信息网络实施下列行为：
(一)危害国家安全、损害国家利益和社会公共利益；
(二)危害信息网络和信息系统安全；
(三)侵犯知识产权、商业秘密、个人隐私以及公民、法人或者其他组织的合法权益；
(四)散布谣言，谎报险情、疫情、警情扰乱公共秩序；
(五)制作、散布淫秽、色情、暴力、恐怖或者教唆犯罪的信息；
(六)法律、行政法规禁止实施的其他行为。
第七章 法律责任
第五十三条 县级以上人民政府工业和信息化主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违法变更信息化发展规划、信息化发展专项规划、公共信息基础设施建设规划的；
(二)使用财政性资金建设的信息化工程项目未经初审、审批开工建设的；
(三)将使用财政性资金的信息化工程项目交由不具备相应资质的单位建设的；
(四)使用财政性资金建设的信息化工程项目未经验收合格擅自投入使用的；
(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第五十四条 违反本条例规定，未取得相应资质从事信息化计算机系统集成和信息系统工程监理业务的，由县级以上人民政府工业和信息化主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款。
第五十五条 违反本条例第三十条第一款、第三款和第三十一条第一款规定的，由县级以上人民政府工业和信息化主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对责任单位给予警告；造成重大损失的，依照有关法律、法规处理。
第五十六条 违反本条例第三十一条第二款、第三十二条第二款规定的，由县级以上人民政府工业和信息化主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并给予警告；情节严重的，对单位处以十万元以上五十万元以下罚款，对个人处以一万元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 违反本条例第五十二条规定的，由有关部门责令改正；违反治安管理秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第八章 附 则
第五十八条 本条例自2013年1月1日起施行。
