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上海市财政局、上海市环境保护局


关于印发《上海市排污费资金使用管理办法》的通知

文号 沪财建[2004]204号
上海市财政局 上海市环境保护局



各区、县财政局，各区、县环保局：
　　根据国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》和财政部、国家环保总局联合公布的《排污费资金收缴使用管理办法》的有关规定，结合上海的实际情况，我们联合制定了《上海市排污费资金使用管理办法》，现下发给你们，请按照执行。

　　上海市财政局
　　上海市环境保护局
　　二ＯＯ四年九月七日

附件：

上海市排污费资金使用管理办法

　　
　　第一条（目的和依据）
　　为进一步加大本市环境保护力度，规范排污费资金的管理，加快落实国家《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令）和《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、国家环保总局第17号令），结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（专项资金来源）
　　本市征收的排污费除按规定上缴中央国库外，应当全部纳入同级财政预算，作为同级环境保护专项资金（含取消各级环保贷款基金后所回笼的资金和排污费历年结余等）管理，全部用于本市环境污染防治。
　　第三条（管理部门）
　　环境保护专项资金按照有关规定实行分级管理，由市、区县财政和环保部门按照各自的职责共同管理和监督。
　　市级环境保护专项资金用于市级污染防治项目的拨款补助和贷款贴息。
　　区、县级环境保护专项资金用于区、县级污染防治项目的拨款补助和贷款贴息。
　　第四条（使用范围）
　　环境保护专项资金应当用于下列污染防治项目的拨款补助和贷款贴息：
　　（一）重点污染源防治项目。包括重点行业、重点污染源治理及清洁生产项目，污染源环境监测和污染事故预警系统建设项目等；
　　（二）区域性污染防治项目。主要用于跨区县的污染防治和环境监控、生态保护示范项目、成片开发建设环保技术审查以及环保模范区域创建活动等；
　　（三）污染防治新技术和新工艺的推广应用项目。主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用；
　　（四）国务院及市政府规定的其他污染防治项目。
　　环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目。
　　第五条（申请条件）
　　申请使用环境保护专项资金的项目，必须符合环境保护专项资金使用范围和当年环境保护的工作重点，经可行性论证，具有明显的环境效益。
　　项目可行性研究报告应包括：项目的目的、技术路线、投资概算、申请补助金额及使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益、环境效益。
　　申请贷款贴息的项目，应当提供立项批准文件、专项贷款合同等。
　　第六条（项目审批）
　　市、区县环保部门根据环境保护专项资金使用范围和当年环境保护的工作重点，提出本级环境保护专项资金项目计划草案，并组织有关专家进行技术论证和经济评估。
　　市、区县财政部门会同环保部门根据项目计划草案及专家评估结果以及财力状况，确定资助的项目及金额，并编入下一年度的环保部门预算。
　　第七条（资金下达）
　　环境保护专项资金年度预算批准后，财政部门按照排污费收入入库进度、项目进度和用款计划以及有关规定办理资金拨付或贷款贴息手续。
　　第八条（项目实施）
　　项目承担或实施单位收到专项资金后，应当严格按照有关规定组织项目的实施，保证资金的专款专用。污染治理项目在实施过程中应严格执行国家有关招投标管理规定。
　　第九条（项目验收）
　　环保部门应当根据项目进度，检查项目执行情况和实施方案执行情况，以及项目实施后所产生的环境效益。
　　项目完成后，项目承担单位应当向受理项目申请的环保部门提出验收申请，由环保部门会同同级财政部门根据国家有关规定及时组织验收。
　　第十条（使用监督）
　　市和区县审计、财政和环保部门应当对环境保护专项资金的使用和项目执行情况进行跟踪检查。
　　项目因故撤消或终止，由环保部门通知财政部门停止项目拨款或贴息。项目实施或承担单位对项目进行清理，并将已拨未用的环境保护专项资金如数上缴拨款的财政部门。
　　第十一条（年度报告）
　　各区、县财政和环保部门应当于年度终了后的20日内，将上年度排污费征收情况和环境保护专项资金年度使用情况报送市财政局和市环保局。
　　第十二条（违规处理）
　　环境保护专项资金使用者必须严格按照环境保护专项资金的使用范围确保专款专用，发挥资金效益。不按批准用途使用环境保护专项资金并逾期不改的，按照《排污费征收使用管理条例》的有关规定予以处罚。
　　第十三条（法律责任）
　　各级财政部门和环保部门工作人员，应当严格执行有关法律法规，依法管理环境保护专项资金。对于弄虚作假、截留、挤占、挪用环境保护专项资金，应当由其所在单位给予有关责任人经济和行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　第十四条（其他）
　　各区、县财政和环保部门可以根据本地区的实际，制定实施细则，并报市财政局和市环保局备案。
　　第十五条（解释权限）
　　本办法由市财政局会同市环保局负责解释。
　　第十六条（实施日期）
　　本办法自2004年10月1日起施行。



浅析民事诉讼证据

钱贵


　　人民法院受理民事、经济、海事、海商等案件后，一个首要的任务就是要依法地了解案件的真实情况。而真实情况的认定既不能听一面之词也不能凭主观臆断。惟一正确的方法是利用证据揭露案件的真相。所谓民事诉讼证据，就是指能够证明民事案件真实情况的事实。用证据去证明案件事实，就这个意义上说证据也可以称得上是一种方法或手段。
　　民事诉讼证据在民事诉讼中具有举足轻重的作用：第一，它是当事人进行的诉讼的前提条件。原先起诉需要证据，被告反驳或反诉也需要证据。这是法律对当事人起诉、反驳和反诉的基本要求，一般地说，诉状中没有证据材料将视为起诉、反诉不合条件；第二，诉讼证据是人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件的基础。人民法院的职责是维护当事人的合法利益，正确及时处理民事纠纷。但民事纠纷总是发生在诉讼之前，审判人员不可能每案亲见也不可能每案亲闻。他认识案件的中介就是证据。第三，诉讼证据是保护当事人合法权益的重要手段。法律对每一个公民都是平等的。当事人能否取得胜诉既不能凭自己的身份也不能靠金钱，惟一的途径是凭借自己在法庭上提供的并经法庭质证和认定的证据。
　　根据民事诉讼证据的定义和重要作用，人们可以概括出民事诉讼证据的基本特征：
　　1.民事诉讼证据具有客观性。客观相对于主观而言。它是指一切民事诉讼证据都必须是客观存在的真实情况，是不以人们主观意志为转移的客观事实。任何个人的想象、揣测或臆造的东西，都不能成为证据。这是民事诉讼证据最本质的特征。在民事诉讼证据史上，曾有一度时期人们认为证据是不可知的，取决诉讼胜负的只能是神的意志的显示。也曾有一个时期，人们认为口供才是证据之王，因此刑讯逼供应运而生；应当说，上述两种做法都是主观脱离客观，想象代替事实，因而是完全违背民事诉讼证据的客观真实之特征的。所以，这些做法和理念不可能在历史上占据上风并长期维持。诉讼发展至当今，无论中外对证据都是十分重视的。我国的司法人员在处理民事案件中，必须牢固地树立事物的客观存在是第一性的辩证唯物主义观点，实事求是，调查研究，一切从实际出发。严格忠于事实真相。在解决当事人的民事权利义务争执时，原告的请求是否合乎事实，被告的答辩有无事实依据，双方的争执谁是谁非，法律应该保护谁的权益应该制裁谁的违法行为等等，均需根据诉讼证据而定。因为证据是民事案件形成过程中在一定范围的场合留下的蛛丝马迹。况且，人们在经济、民事交往中会很自然地留下各类合同、凭证、函件等，这些合同、函件、凭证在案件诉诸法庭后就成为当然的证据，它们并不是人们在事先人为地设置的或杜撰的；这些痕迹和现象可能反映在特定的物体上，也可能由文字或者某种符号记载下来，甚至成为某种视听资料等。总之，不管以何种形式留下什么痕迹和现象，都可心作为定案的依据。
　　2.民事诉讼证据具有关联性。民事诉讼证据具有关联性是指民事诉讼证据必须与其所证明的案件事实有某种程序的联系。从哲学的角度看，客观事实是各种各样的，大到宇宙小到原子分子。不能说凡具有客观性的事物都是诉讼证据。只有具有客观性同时又与本案有关联的那些事物才可能是本案证据。关联的实质可以理解为证据是案件形成过程中留下的痕迹或材料。在审案过程中，审判人员将面对当事人提供的许多证据材料，可以肯定这些材料中有的是与案件有关联的有的不一定有关联，只能对与案件有联系的证据材料加以采证；对那些与案件无关的材料必须加以摒弃。
　　3.民事诉讼证据具有合法性。证据的合法性有的又称为证据的法律性。证据的合法性是指民事诉讼证据自身以及提供、收集、审核必须符合法律的规定和要求。例如民事要求在继承案件中，口头遗嘱必须合于一定的条件否则无效；海运提单是构成海运合同的一个要件，缺少了这个要件，海运合同就不能成立。在诉讼中要证明这些法律行为的成立，就应当以法律要求的特定形式来加以证明；又如当事人提供的证据材料必须真实，不允许欺骗伪造；审判员在必要时调查取证须由二人进行且不能刑讯逼供等等，都是合法性的要件要求。
　　民事诉讼证据的上述三个特征，是相互联系，缺一不可的。



北安市人民法院 钱贵