国家质量监督检验检疫总局关于进一步加强从源头抓产品质量工作的通知
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局关于进一步加强从源头抓产品质量工作的通知
（2003年12月2日 国质检执[2003]427号）
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
国家质量监督检验检疫总局成立两年多来，全国质量技术监督系统认真履行综合管理和行政执法职责，严把市场准入关，不断加大从源头抓产品质量的工作力度；坚持监督和服务相结合，扶优扶强、促进优胜劣汰市场机制的形成；整顿和规范市场经济秩序等方面的工作取得了明显成效。实践证明，党中央、国务院关于改革质检体制，坚持从源头抓产品质量的工作方针，适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，有利于解决职能交叉问题，发挥质监部门整体优势，增强执法把关的有效性。
最近，国务院副总理吴仪在李长江局长呈报的《关于实施食品质量安全市场准入制度有关情况的汇报》上作了批示，要求质监系统进一步把思想和行动统一到中央关于职能调整的决策上来，集中精力从源头抓产品质量，抓好产品质量市场准入关。为贯彻落实吴仪副总理批示精神，现就有关问题通知如下：
一、认真学习贯彻三中全会决定，进一步提高从源头抓好产品质量的认识和工作的有效性
各级质量技术监督部门要认真学习十六届三中全会做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深刻领会国务院领导有关指示精神，深入推进集中精力从源头抓产品质量工作，进一步提高从源头抓产品质量的认识和工作的有效性。
(一)对照当地生产加工制造企业发展面临的难点，从综合管理、监督、服务入手，查找从源头抓产品质量上的差距和原因，进一步明确从源头抓产品质量的具体目标和任务，引导企业加强自律，建立健全标准体系、计量检测体系、质量保证体系，加快建立企业产品质量档案。
(二)对照地方经济发展的重点，查找在服务经济、促进发展上的差距和原因，进一步发挥质量技术监督技术优势，明确服务经济、促进发展的工作重点，通过开展质量兴市、质量兴业、质量兴企活动，全面推进扶优扶强(实施名牌战略、产品免检、原产地域)保护等措施，提高产品质量水平和市场竞争力。
(三)对照群众生产生活中的产品质量热点、焦点问题，查找在产品质量监督和执法打假方面的不足，在严格监管严厉打假的同时，加强对实施生产许可证制度、强制认证制度、食品质量安全市场准入制度产品的监管，严格执行出厂强制检验制度，从源头把好产品质量关。
(四)各级质量技术监督部门要进一步完善从源头抓产品质量、从源头抓打假的工作机制，有针对性地制定具体工作方案，认真抓好落实，实现质量技术监督事业的新发展。
二、围绕全面建设小康社会，落实从源头抓产品质量的工作机制
(一)突出重点。凡已查到假冒伪劣产品源头所在地方的质量技术监督部门要集中力量严厉打击本地生产、加工、制造假冒伪劣产品的违法行为，为净化全国商品市场做出表率。各地都要突出食品、农资、建材等性质恶劣、人民群众反映强烈的产品质量问题，组织专项整治；对区域性制假售假问题，要及时组织联合行动，坚决解决一批假冒伪劣“没完没了”问题，以实际行动和扎扎实实的成绩取信于民。
(二)改变方式，创新机制。一是各地要落实行政辖区打假责任制。在地方政府落实“打假第一责任人”责任的同时，强化质量技术监督部门“从源头打假的责任”。以各个县级局为基础，将辖区所有乡、镇、街道、办事处、开发区，分成若干个责任区，把打假的任务和责任逐级分解，责任到人，层层负责，层层落实，采取明查、暗访相结合的方式，对当地发生的生产、加工、制造假冒伪劣产品的违法活动，做到早发现、早打击、早控制，将假冒伪劣消灭在生产加工行为发生地，消灭在萌芽状态，在执法实践中，进一步探索暗访检查取证和现场快速取证的新方法。
二是创新垂直管理体制下的执法监督机制。加强层级监督和督办，适当上收大案要案查处权限，加大查处力度。总局将研究修订挂牌督办、“五不放过”、案件移送等有关规定，完善案件查办的程序，明确工作责任。
三是加强联合执法、协调办案。地方各级质量技术监督机构要充分发挥当地政府打假办的协调职能。建立向当地政府报告的工作机制，完善与其他行政执法部门间案件移送、接收的程序规定。
四是加强质检信用体系建设，完善黑名单制度，发挥信用在遏制假冒伪劣违法行为中的惩戒作用。
(三)各地质量技术监督部门要按照国务院确定的职能，在法律法规授权范围内，对生产、流通领域的国家产品质量监督抽查、计量检定、认证认可、纤维检验、特种设备安全监察等，认真组织实施综合管理和执法监督；要按照国务院和省级人民政府部署、确定的专项监督打假、执法检查、综合治理等任务要求，全面履行工作职责，并积极协调、配合有关部门做好相应的行政执法工作。这些都是抓源头的重要内容，各级质量技术监督部门必须认真落实，一抓到底。
三、切实加强领导，确保从源头抓产品质量的工作落到实处
(一)各级质监部门尤其是市、县级执法机构，要组织专门人力，集中专门时间，认真按照总局解决“三重一大”、建立“五道”防线、落实辖区责任制、实施打假治劣“12365工程”的要求，查找从源头抓好执法打假工作中存在的差距及其原因，制定措施，限期改进。
(二)强化执法监督，规范执法行为。针对执法打假工作大检查中发现的问题，要以县级局为基础，进一步建立健全政务公开、监督检查业务公开、办案程序公开、检验鉴定结果公开等执法监督“四公开”制度；紧紧围绕集中力量抓源头，进一步建立和完善立案、取证、审理、执行及罚没物品管理、移送等执法办案程序制度；进一步落实标准、计量和质量“三位一体”综合执法制度，切实纠正多头执法、以权谋私等不良倾向，坚决查处有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法、执法扰民等行为。
(三)要按照“收支两条线”原则，解决好质检部门在体制改革、职能调整后的经费、装备和技术保障问题。当前最重要的是抓好国办[2002]55号文件的落实，落实行政执法“吃皇粮”政策。要认真解决以收顶支，以收补支现象，继续深入开展以收费、发证、办班为重点的专项治理，坚决防止乱收费、乱发证、乱办班现象的发生。要继续积极争取各级财政支持，落实财政经费保障。
各级质监部门要始终不渝地以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六届三中全会有关要求，从讲政治、讲大局的高度，把进一步履行从源头抓产品质量工作的新职能作为重要工作，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，更好地抓好生产领域的产品质量监督，严厉打击假冒伪劣产品违法犯罪活动，努力为创造放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境和安全可靠的投资环境履行好应尽职责，为国民经济持续快速发展和社会全面进步做出新的贡献。
沧州市人民政府关于印发《沧州市预算绩效管理实施办法（试行）》的通知
河北省沧州市人民政府
沧州市人民政府关于印发《沧州市预算绩效管理实施办法（试行）》的通知
各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会，市政府有关部门：
《沧州市预算绩效管理实施办法（试行）》已经市政府研究通过，现予印发，请遵照执行。
二○一一年六月二十七日
沧州市预算绩效管理实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强和规范预算绩效管理，提高财政资金使用效益，逐步建立科学合理的绩效预算管理机制，根据《河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见》、《河北省预算绩效管理办法》和《河北省预算绩效管理问责办法》以及其他法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 预算绩效管理是指以提高财政支出的经济、社会和政治效益为目标，将绩效理念融入预算编制、执行、监督、评价和问责全过程，运用一系列绩效管理方法实施的管理活动。
第三条 本办法适用于全市各级财政预算的编制、执行、监督、评价和问责等管理工作。
第四条 各级政府是预算绩效管理的责任主体。财政部门和预算部门是预算绩效管理的执行主体，按照各自职责具体组织实施。
本办法所称预算部门是指与财政部门直接发生预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、社会团体、事业单位和其他组织。
第五条 实施预算绩效管理的基本原则：
（一）统一领导，分类管理。建立健全政府统一领导、财政部门牵头、预算部门配合、社会积极参与的预算绩效管理组织体系，形成齐抓共管的合力，根据管理对象的特点分类组织实施。
（二）科学规范，公正公开。突出财政资金使用的经济性、效益性和效率性，按照真实、客观、公正的要求，严格执行规定程序，依法公开并接受监督。
（三）系统设计，突出重点。预算绩效管理贯穿预算编制、执行、监督的各个环节，涵盖事前、事中、事后全过程，必须找准突破口和着力点，加大力度，积极推进。
第六条 预算绩效管理主要依据：
（一）国家相关法律、法规和规章制度；
（二）政府经济社会发展方针政策、中长期规划和年度工作计划；
（三）中央、省政府和财政部门制定的预算绩效管理制度与工作规范；
（四）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；
（五）预算部门的预算批复及执行分析报告、决算报告；
（六）财政监督检查报告；
（七）审计机关对预算部门和预算项目实施预算执行情况的年度审计报告；
（八）其他相关资料。
第二章 绩效预算编制
第七条 绩效预算是指按照绩效思想和原则编制并包含清晰的事业发展计划和明确的支出绩效目标、绩效指标的预算。财政部门和预算部门编制年度绩效预算和部门绩效预算草案时，应当同时编制未来三年滚动绩效预算草案。
第八条 绩效预算包括政府绩效预算、部门绩效预算和项目绩效预算。项目绩效预算的编制范围包括部门预算的项目支出和财政部门安排的对下转移支付支出。
项目资金分配要逐步引入公开竞争机制，依据项目绩效择优安排。
第九条 绩效目标是指为履行职能和事业发展，预算部门和预算项目使用财政资金，计划在一定期限内达到的产出和效果。其制定应指向明确、具体细化、合理可行，尽可能采用量化的标准、数值或比率表示。
第十条 绩效目标包括以下主要内容：
（一）预期提供的公共产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标等；
（二）达到预期提供的公共产品和服务所必需的资源，包括人力、物力及其他耗费；
（三）支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；
（四）衡量或评估每一项活动的相关产出、服务水平和结果的考核指标。
第十一条 绩效指标是考评财政资金经济性、效率性和有效性的载体，是衡量绩效目标实现程度的标尺和工具。设置绩效指标应以考量内容为基础，并注重以下因素：
（一）相关性。指标应与绩效目标有直接联系，正确反映目标的实现程度；
（二）重要性。筛选最具预算事项特点的指标，或最具行业代表性、最能反映审核要求的核心指标；
（三）可比性。对具有相似目标的预算事项要设定共同的绩效指标，以保证结果可以相互比较；
（四）系统性。指标设计应涵盖全面，综合反映预算支出的预期效果；
（五）经济性。指标应通俗易懂、简便易行，数据的获得应考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。
第十二条 财政部门要指导预算部门研究构建相关绩效指标体系，充分利用现代信息手段，实现绩效指标体系灵活扩充和动态管理，为推进和规范预算绩效管理提供强力技术支撑。
第十三条 预算部门要在编制部门预算建议计划的同时，编制部门和预算项目的预算绩效说明书，并组织对本部门所申报预算事项实施预期绩效自评。
预算绩效说明书和预期绩效自评报告随同预算建议计划一并报送财政部门。
第十四条 财政部门组成评审工作组，对预算部门上报的预算绩效说明书和预期绩效自评报告进行审查，重点对预算项目的必要性、可行性、有效性，绩效目标和指标设置的科学性，申请资金额度的合理性，以及为完成绩效目标所计划采取的管理制度措施等绩效情况进行评审论证。
第十五条 财政部门通过核对资料、实地勘察，综合运用一系列考评方法，依据绩效标准，结合财力可能，出具书面评审意见批复预算部门，对预算项目作出优先立项、予以立项并调整预算、延后立项、不予立项四种结论。
第十六条 只有通过评审论证且预期绩效较好的预算项目才能列入项目备选库，进入下一步预算编制流程；不按规定要求编制绩效内容和绩效低的项目不能进入预算流程，不能安排预算资金。
第十七条 预算事项内容相同或相近时，应当使用统一的绩效标准进行评判。绩效标准是衡量财政资金绩效优劣的标杆，基本类型有计划标准、行业标准、历史标准；辅助类型有经验标准、平均标准、区域标准和国际标准等。
第十八条 财政部门应当按照预算编制流程，根据部门预算绩效草案汇总编制政府绩效预算草案，报本级政府审定。
第十九条 财政部门根据工作需要，可以聘请有关专家或中介机构参加预期绩效评审论证工作。所聘专家或中介机构应当从专家库和中介机构库中选取。
第二十条 预算执行过程中，因国家政策、突发事件等特殊因素需要调整和补报绩效内容的，严格按照程序进行评审。
第三章 绩效预算执行
第二十一条 财政部门和预算部门要对审定的绩效目标实施动态跟踪管理，发现问题及时纠正，保证预定目标如期完成。
第二十二条 预算部门应当制定预算绩效实施计划，及时统计预算执行中有关绩效数据，按照财政部门统一要求报告绩效目标完成进度。
第二十三条 财政部门要结合日常管理随时考评预算部门绩效完成情况，严格资金拨付，做到资金支出进度与绩效实现程度协调同步。
第二十四条 当预算执行绩效与绩效目标发生偏离时，预算部门要立即向财政部门报告，并主动采取矫正措施，确保财政资金的安全性和效益性。
第四章 绩效评价
第二十五条 绩效评价是指根据绩效目标和评价指标，运用科学、合理的评价方法，按照统一的绩效标准和原则，对财政资金使用效益、效果、运行效率进行客观、公正的比较和综合评判。
第二十六条 绩效评价应重点考评预算编制的科学性、合理性和细化性；预算执行的经济性、效率性和有效性；预算资金拨付的及时性、准确性、安全性以及财务管理的规范性等。
第二十七条 绩效评价按照不同标准可分为综合评价、部门评价和项目评价；预算部门自我评价和财政部门再评价；阶段评价和结束评价；支出结果评价和支出管理评价；直接评价和委托评价等。
第二十八条 绩效评价方法是指在实施评价过程中所选择采用的具体操作方法。主要有成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法以及综合评价法等。在实施绩效评价时，可采取一种评价方法，也可综合使用多种评价方法。
第二十九条 预算部门负责实施本部门绩效自评工作，并及时向财政部门报送自评报告。财政部门负责对预算部门自评情况进行监督审查以及组织重点再评价。根据需要，绩效评价可以委托中介机构具体实施，也可以聘请有关专家参与实施。
第三十条 绩效评价工作程序主要是：
（一）前期准备。确定评价对象、组成评价机构、拟定评价方案、选择评价指标、设计评价数据表式、下达评价通知等。
（二）组织实施。评价数据和资料采集、审核、汇总，实地考察，开展问卷调查，组织专家现场评价和综合评价。
（三）撰写评价报告。分析评价数据，得出评价结论，撰写和提交评价报告。
第三十一条 绩效评价报告包括预算部门和预算项目基本概况、项目立项依据、绩效目标设立及完成情况、绩效跟踪情况、评价工作的组织实施、评价指标和评价标准、存在问题和建议以及评价结论等。
第三十二条 绩效评价报告应当数据准确、内容完整、依据充分、分析透彻、逻辑清晰、建议可行。报告具体格式由财政部门统一规定。
第三十三条 绩效评价结果实行量化评分和定性评级相结合，具体量化分值与等级标准根据不同评价内容设定，秉持客观公正，体现公信力。量化分值一般为百分制，绩效评价等级标准分为：优、良、可、差四个等级。
第三十四条 财政部门和预算部门要将绩效评价结果作为以后年度编制部门预算和安排财政资金的重要依据。评价结果优秀并绩效突出的，给予表彰和奖励；对由于故意或者过失导致实际绩效未能达到规定标准的，要依照《河北省预算绩效管理问责办法》实行绩效问责。
第三十五条 上级财政部门在指导、监督、考核下级财政部门预算绩效管理工作的同时，积极创造条件，做好对下级财政部门综合支出绩效评价和重大项目支出绩效评价工作。
第三十六条 财政部门根据预算部门自评和所组织的重点再评价情况，撰写综合绩效评价报告，上报本级人民政府和上级财政部门。
第三十七条 绩效评价结果经批准后，可通过新闻媒体向社会公开，以提高财政资金使用透明度，保障人民群众的知情权和监督权，提升财政管理的公众参与度。
第五章 工作责任
第三十八条 预算部门不得在规定程序之外对财政部门的预算绩效管理工作施加倾向性影响，并对提供资料的真实性、完整性、合法性负责。
第三十九条 财政部门、社会中介机构和有关专家对预算部门提供的相关资料和业务文件负有保密义务和责任。
第四十条 参与预算绩效管理的人员应当严守工作纪律，独立、客观、公正地开展工作，不得违规干预和影响预算部门的正常工作秩序，不得谋取不正当利益，并对出具的评审意见和评价报告的真实性、客观性、公正性负责。
第六章 附 则
第四十一条 本办法由沧州市财政局负责解释。
第四十二条 本办法自印发之日起试行。
