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续订劳动合同意向通知书的效力认定

宋晓锋


一、案情
　　A公司在与马某的劳动合同期满前向马某发出《续订劳动合同意向通知书》，马某同意单位意见，但双方并未进一步协商，也未签订书面劳动合同。马某离职后向A公司主张未签订书面劳动合同的双倍工资的差额，A公司认为双方已续订了劳动合同，双方未达成一致意见，产生纠纷。

二、案件调查
　　2007年3月12日，马某与A公司签订劳动合同，劳动合同的期限是2007年4月1日至2008年3月31日。
　　2008年3月7日，A公司向马某发出《续订劳动合同意向通知书》，通知书内容为：马某与A公司签订的劳动合同将于2008年3月31日届满，公司拟与马某续订书面劳动合同。续订期限拟定为12个月。请将下面回执填好，于2008年3月30日前，将您的意见返回。如定期不返回，视为本人同意。同日，马某填好回执，确认收到A公司的《续订劳动合同意向通知书》，同意公司意见。但之后双方并未就签订劳动合同事宜进行协商，也未曾签订书面劳动合同。
　　2009年3月5日，马某从A公司离职，A公司支付了经济补偿金。

三、争议的焦点
　　A公司是否应向马某支付未签订书面劳动合同的双倍工资的差额，而解决问题的关键是对《续订劳动合同意向通知书》效力的认定。

四、评析
　　关于《续订劳动合同意向通知书》的效力问题上，存在二种观点：
　　第一种观点认为，《续订劳动合同意向通知书》就是劳动合同续订协议书，既然双方已经同意拟续订12个月的劳动合同，则表示该劳动合同期限延长12个月。A公司支付经济补偿金不应再向马某支付未签订书面劳动合同的双倍工资差额部分。
　　第二种观点认为，劳动合同续订的，双方应办理相关手续。但是，事实上双方当事人并未办理续订手续，马某与A公司之间存在的是一种事实上的劳动关系，劳动合同没有续订。
笔者同意第二种观点，理由如下：
　　《续订劳动合同意向通知书》性质上是用人单位向劳动者发出的续订劳动合同的要约邀请。要约邀请不是一种意思表示，而是一种事实行为。也就是说，要约邀请是当事人订立合同的预备行为，在发出要约邀请时，当事人仍然于订约的准备阶段，要约邀请只是引诱他人发出要约，它既不能因相对人的承诺而成立合同，也不能因自己作出某种承诺而约束要约人。
　　本案中，A公司于 2008年3月7日向马某发出的《续订劳动合同意向通知书》应认定是要约邀请，而马某的《回执》则是一种要约行为，并且劳动合同属要式合同，只有符合一定的形式后才能生效。A公司在收到《回执》后，并没有作出承诺，双方并未签订书面劳动合同。
　　原劳动合同期满，马某仍在A公司工作，双方未以书面形式续订劳动合同，双方存在事实劳动关系，这并不等于双方按原合同约定的期限签订了一个新的劳动合同，A公司应向马某支付2008年4月1日至2009年3月5日期间未签订书面劳动合同的双倍工资的差额。

五、风险提示
　　《续订劳动合同意向通知书》并不等于《续订劳动合同书》，用人单位在劳动合同期限届满前，向员工发出续订劳动合同意向并经员工同意后，应及时与员工就续订劳动合同事宜进行协商，签定《续订劳动合同书》或正式书面合同，以避免因未签订书面劳动合同双方成立事实劳动关系而支付双倍工资的风险。


本文作者：宋晓锋 ，河北定州人，法律硕士，北京市丹宁律师事务所律师，
业务领域：劳动法、公司法、房地产法，疑难案件诉讼。
办公地址：北京市朝阳区朝外大街26号MEN财贸中心大厦B座8层804（昆泰大厦南侧）
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MSN：songxiaofeng317@hotmail.com
互动博客：http://blog.sina.com.cn/songxiaofeng315

河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市招商引资引荐者奖励实施办法的通知

濮政〔2009〕36号


各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
现将《濮阳市招商引资引荐者奖励实施办法》印发给你们，望认真执行。

二○○九年八月十七日

濮阳市招商引资引荐者奖励实施办法


第一条 为进一步调动社会各界招商引资的积极性，拓展招商引资渠道，促进我市经济发展，特制定本办法。

第二条 凡为我市成功引荐外来投资的国内外自然人、法人或其他组织（以下称引荐者），均可按本办法实行奖励。

第三条 本办法所称外来投资指我市以外的自然人、法人、或其他组织以直接投资、收购、兼并、参股、控股等形式参与我市经济发展所投的资金、设备和技术等。

第四条 奖励条件

1．项目须办理工商营业执照和税务登记；
2．项目到位资金真实、材料齐全；
3．符合国家产业政策和我市产业定位，或属高新科技项目；
4．项目建成投产或投入运营。

第五条 对引荐者以外来投资形成的固定资产为基数进行奖励。包括外来资金到位后形成的土地资产；基础建设；生产经营设备；专有技术、专利技术等无形资产（以专业评估机构认定为准）。

第六条 奖励标准

1．引进固定资产投资额500万美元以上的境外资金项目，按引进固定资金投资额的5‰奖励引荐者，对投资农业项目和高新科技项目的奖励6‰。
2．引进固定资产投资额3000万元以上的境内市外资金项目，按引进固定资产投资额的4‰奖励引荐者，对投资农业项目和高新科技项目的奖励5‰。
3．引进关联度高的集群项目，投入资金一年内到位的，按一个大项目合并计算投资额，按引进固定资产投资额的5‰奖励引荐者。
4．引荐无偿捐赠资金用于生产性项目投资或投入公益事业的，按捐赠项目固定资产投资额的5％奖励引荐者。
5．单个项目对引荐者的奖励最高不超过200万元。

第七条 奖励程序

1．登记。引荐者在引荐外来资金初始，到市、县招商部门领取并填写《招商引资引荐者登记表》。
2．申请。外来投资项目建成投产后60日内，引荐者向市、县（区）招商部门提出奖励申请，填写《濮阳市招商引资奖励申请书》，
并提交以下材料：（1）引荐者身份证明及项目单位对引荐者的书面认可；（2）外来投资企业合同、章程、批准证书、营业执照、税务登记证、外汇登记证；（3）验资报告、资金到账的银行凭证；（4）固定资产清单、土地证及土地出让金发票；基建施工合同、付款凭证及缴纳建筑营业税原始发票；设备订货合同及购置发票；（5）以旧设备及无形资产出资的，提供法定专业机构评估报告；（6）属高新技术项目的，提交省以上科技部门的鉴定材料。
3．确认。引进境外资金的，由招商部门会同外汇管理部门、财政部门审核确认。引进境内市外资金的，由招商部门会同统计、财政等有关部门审核确认，并出具审核意见。
4．审批。按财政隶属关系由市或县（区）政府审批。

第八条 奖励兑现
1．奖励资金由受益财政承担。引进项目多家受益的，由多家受益者具体研究奖励办法。
2．奖励资金直接兑现给引荐者个人或单位，多人或多个单位共同参与引进项目的，奖励资金由第一引荐者组织协商分配。
3．引进项目投产运营，经申请、确认、审批后，下年一季度兑现奖励。项目分期投资的，根据项目固定资产投入情况可进行分期、分阶段奖励。
4．对引荐者的奖励由同级政府负责组织落实。奖金以人民币支付。

第九条 引荐者未按要求登记，逾期申请的，视为放弃受奖资格，事后不予补办。
第十条下列情况不属于本办法奖励范围：

1．属委托招商，并获取中介佣金的；
2．属房地产开发及招投标项目的；

第十一条 对弄虚作假骗取奖励的引荐者，一经查实，将追回全部奖金并按照国家法律、法规或党政纪律严肃处理，追究有关负责人的责任。

第十二条 引荐者依据本办法获得的奖金为合法收入，由财政部门代扣代缴个人所得税。
第十三条 各县（区）参照本办法，制定各自实施办法。
第十四条 本办法自发布之日起施行，濮政〔2004〕40号文件同时废止。