印发《佛山市大型群众性活动安全管理实施办法（试行）》的通知
广东省佛山市人民政府办公室
印发《佛山市大型群众性活动安全管理实施办法（试行）》的通知
各区人民政府，市有关单位:
《佛山市大型群众性活动安全管理实施办法（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十一月十二日
佛山市大型群众性活动
安全管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国务院《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》），加强我市大型群众性活动安全管理，维护公共安全和社会治安秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《条例》和有关法律法规，结合实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：
（一）体育比赛活动；
（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；
（三）展览、展销等活动；
（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、龙舟会、重阳登高等民间传统活动；
（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。
对预计参加人数200人以上1000人以下的上述活动，承办者应在活动举办日的10日前，到活动举办地辖区公安派出所备案，并参照本规范进行安全管理。
第三条 本办法适用于佛山市行政区域内的大型群众性活动的安全管理工作。
第四条 县级以上各级人民政府直接举办的大型群众性活动（不含县级以上、省级以下各级人民政府部门），不实行安全许可制度，但应当按照《条例》和本办法规定落实好各项安全保卫工作。
第五条 大型群众性活动的安全管理遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。
第二章 安全责任
第六条 坚持“谁承办、谁负责”的原则，承办单位对承办的活动负安全责任，承办单位的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。
第七条 举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。
大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：
（一）活动时间、地点、内容及组织方式；
（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；
（三）活动场所消防安全措施；
（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；
（五）治安缓冲区域的设定及其标识；
（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；
（七）车辆停放、疏导措施；
（八）现场秩序维护、人员疏导措施；
（九）应急救援预案。
第八条 承办者具体负责下列安全事项：
（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；
（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；
（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；
（四）按照核准的活动场所所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；
（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施，并根据需要组织演练；
（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；
（八）承办者应对活动中使用的特种设备依法向所在地质监部门进行申报，并对使用与管理的主体安全责任负责；
（九）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。
第九条 大型群众性活动场所管理者对场所安全负责，严格按照法律法规和有关技术标准，完善场所各类安全指示标志，为大型群众性活动提供必要的停车场地，并安排工作人员维护现场秩序。
第十条 县级以上人民政府公安机关是大型群众性活动安全监管的主管部门，依法履行安全监管职责，协调政府相关职能部门落实安全监管责任，确保各项大型群众性活动的安全管理工作安全顺利进行。
（一）公安部门：依法履行安全监管职能，审查并实施安全许可；制定安全监督方案和突发事件处置预案；加强对大型群众性活动场所及安全工作落实情况进行监督、检查，责令整改安全隐患；维护停车秩序，查处乱停乱放行为；查处违法犯罪行为，处置突发事件；
（二）安全监管部门：依法行使综合安全监督管理职能，指导、协调、监督大型群众性活动承办者和政府相关主管部门落实安全生产管理责任；
（三）城管执法部门：负责对大型群众性活动现场及周边地区的占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为进行处理；
（四）卫生部门：负责大型群众性活动的公共卫生监管；
（五）文化、体育部门：负责对大型演唱会、音乐会等文艺演出活动和体育比赛活动的监管，按照法律法规要求核准演出或比赛许可；
（六）经贸部门：负责对展览展销等大型经贸活动的监管，督促承办者申请办理安全许可；
（七）工商部门：负责对商业广告进行监督管理。发布户外广告必须向工商行政管理部门申请户外广告登记，领取《户外广告登记证》；
（八）建设部门：负责大型群众性活动临时搭建的棚架、舞台、看台进行安全审查，并依审查结果出具书面证明；
（九）质监部门：负责对大型群众性活动中申报使用的特种设备进行安全审查；
（十）供电部门：负责核查大型群众性活动所需电力负荷。指导承办者防止超负荷用电，消除用电安全隐患，保障大型群众性活动举办期间的电力供应。
第十一条 商业性活动以承办者有偿聘请保安为主，政府组织的大型群众性活动或非商业性活动，具体承办者或组织者要把安保工作纳入活动成本，切实解决安保所需经费。
第三章 受理审批程序
第十二条 大型群众性活动承办者必须在活动举办日的20日前向活动所在辖区公安分局提交安全许可申请，未在法定规定时间内提出的申请不予受理。在未取得安全许可前，不得进行广告宣传和发放、发售门票。
第十三条 承办者申请许可时应提交下列材料：
（一）承办者合法成立的证明及安全责任人身份证明；
（二）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，应提交联合承办协议；
（三）大型群众性活动安全工作方案；
（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明；
（五）聘请保安人员、专业技术人员和购置或租赁安全器材相关凭证。
第十四条 辖区公安分局收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。
第十五条 大型群众性活动跨区举办的，由市公安局许可或指定分局负责。各区人民政府相关主管部门按各自职责，协同配合做好安全管理工作。
第四章 安全监管
第十六第 公安机关负责监督经许可的大型群众性活动证件、门票的制作、发放。门票销售由承办单位或活动场所管理单位负责。
第十七条 大型群众性活动场所容纳的人员数量，由负责许可的公安机关根据活动场所的实际情况和活动性质、规模及影响程度确定。
第十八条 承办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的安全许可证件。
第五章 安全工作保障
第十九条 公安机关在大型群众性活动安全管理工作中应充分发挥监督、管理和指导的作用，根据安全需要组织警力，参与执行现场安全管理及保卫任务，监督安全工作措施的落实。维持现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。
第二十条 承办者应在聘请保安的有关协议或合同中列明各安保工作岗位职责，并在活动期间会同保安员派出单位的管理人员加强现场督查，及时发现和纠正不履行职责的行为。
第六章 法律责任
第二十一条 违反《条例》和本办法规定举办大型群众性活动，有发生安全事故危险的，责令承办者停止活动，立即疏散群众，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十八条予以处罚。
第二十二条 承办者擅自变更大型群众性活动时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。
第二十三条 承办者或者场所管理者违反《条例》规定致使活动发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。
第二十四条 在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人处5000元以上5万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 承办者有下列行为之一的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、倒卖、出租、出借安全许可证件，或者以其他形式非法转让安全许可的；
（二）超越安全许可范围进行活动的；
（三）对负责许可的公安机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。
第七章 附则
第二十六条 本实施办法自公布之日起施行。
黑龙江省地方国营企业整顿和加强财会会计工作暂行办法
黑龙江省人民政府等
黑龙江省地方国营企业整顿和加强财会会计工作暂行办法
黑龙江省人民政府、黑龙江省政府办公厅
为了认真贯彻中共中央、国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》和国务院批转财政部《关于开展企业财务检查情况和今后意见的报告的通知》、《关于加强国营企业财务会计工作的报告的通知》精神，切实整顿和加强企业财务会计工作，结合我省实际情况，制订本办法。
一、指导思想
企业财务会计工作整顿，要以党的十二大精神为指导，以提高经济效益为中心，以整顿各项经济技术定额为重点，为加强经济核算，改善经营管理，提高经济效益，开创企业财务会计工作的新局面，实现财政经济状况的根本好转做出贡献。
二、基本要求
所有企业必须对财务会计工作进行一次彻底的整顿。整个整顿工作，总的要与企业全面整顿同步进行，在两、三年内搞完。
列入第一批全面整顿试点名单的企业，同时作为财务会计整顿的第一批试点单位，财政部门要派人重点参加，把财务会计工作整顿穿插进去，集中一段时间，重点进行企业财务会计工作的整顿，跟上企业全面整顿的步伐。
对企业财务管理混乱、经营亏损严重和前一段财经纪律检查暴露问题很多，未列入第一批全面整顿名单的企业，建议地方党政领导，列入第二批整顿名单。各级财政和企业主管部门要抽调必要的力量，配合抓好这些企业的财务会计工作整顿。
上面的企业，都要按照全省的统一部署和要求，自行进行财务会计工作整顿。各级财政和企业主管部门，要搞好对面上企业财务会计工作整顿的指导、督促和检查，并做好验收、复查工作。
企业财务会计工作整顿，必须同其它各项整顿结合起来，要根据具体情况，抓主要矛盾，从难点入手，集中力量解决企业财务会计管理中的关键问题。损失浪费严重的企业，就从反浪费入手；违犯财经纪律问题突出的，就从严肃财经纪律入手；财会工作基础薄弱的，就从整顿基础工作
入手，等等。无论点上的全面整顿和面上的专项整顿，整顿财务会计工作的着重点都要放在整顿思想、队伍、财会基础和财经纪律上，出发点和落脚点要放在提高经济效益上。
通过整顿，要使全体职工，特别是领导干部的国家观念、计划观念和纪律观念大大增强，勤俭办企业的思想牢固地树立起来；主管部门和企业的财会机构健全了；财务人员按规定配齐了；业务水平基本能够适应工作需要；企业的财产管理、理财制度和各项基础工作加强并完善了。从而
使企业的经济核算有一个很大的加强，经营管理有一个很大的改善，经济效益有一个很大的提高。要求经过财务会计整顿的企业，每百元产值（销售）实现利润要比整顿前的同期增利或减亏百分之二十以上，可比产品成本或商品流通费用要降低百分之二以上，流动资金周转天数要加速百分
之二十以上。
三、组织领导
全省地方国营企业财务会计整顿工作，在省整顿企业财务和财经纪律领导小组统一领导下，统一规划，统一部署，分级分口负责。
各级整顿企业财务和财经纪律领导小组办公室，都要强化工作机构，充实熟悉企业财务会计工作的人员，根据省领导小组办公室的部署与要求开展工作。并要同各级企业整顿领导小组办公室密切联系，取得支持和指导，使企业全面整顿同财务会计工作的专项整顿协调一致，同步进行。
各级企业主管部门和企业，都要建立健全整顿财务会计工作的班子，具体负责本部门本企业的财务会计工作整顿。不单独设立办公室的，要在企业整顿办公室中，配备必要的办量，专门负责抓好企业财会工作整顿。
省直企业主管部门，既要抓好直属企业的财务工作整顿，也要负责对本战线财会工作整顿进行检查指导。
四、整顿内容与验收标准
（一）整顿基础工作，做到有一套健全经济核算的基础工作的财务会计制度。
1、要有实行经济核算所必需的基础工作。
（1）健全定额管理，要有完整的、平均先进的原材料、燃料、动力消耗定额；产品的总工时、各种零部件消耗、工序的工时以及费用定额；商业企业要有商品销售、库存、品种、资金、利润、费用、劳效等定额，并建立定期修改定额的制度，使定额保持平均先进合理。
（2）健全原始记录。对企业消耗各种物资的收发领退，生产过程中的劳动工时、零部件、在产品的转移、产成品（商品）的入库、财产物资和商品的盈亏、报废，都要有原始记录和原始凭证，保证资料的完整、准确，传递及时。
（3）建立严格的计量验收制度。配备必要的计量、检验设备。物资进厂和商业进货要验质检斤检量，出入库有健全的手续。
（4）有健全的核算组织。要建立总会计师为首的分级经济核算制体系和经济核算制度。要有专业核算组织，同时还要建立车间、班组核算。车间要有专职核算人员。
2、要有健全的会计工作制度。
（1）按照国家规定的会计制度设立各种帐薄，有合法的会计凭证和原始凭证，帐目清楚，帐帐相符，帐表相符，帐实相符。做到日清月结。记帐凭证要有复核人员和会计主管人员审核签章。
（2）按照财政部门和企业主管部门的规定，真实、准确、完整、及时地编制年度、季度财务收支计划和财务会计快报、月报、季报和年度决算报表，并有财务计划执行情况的分析。
（3）实行会计与出纳分设。现金和银行贷款的收付，要有内部审核制约制度。清理各项往来欠款和职工欠款有成效。
（4）准确计算出利润、税金、资金占用费和应上交折旧，及时足额上交。
3、要有健全的成本费用核算制度。
（1）必须有财务收支计划和成本费用计划。成本费用指标要层层分解，落实到有关科室、车间、班组、岗位，定期检查分析成本费用计划完成情况，对照同行业最好水平找差距，提出降低成本费用措施。
（2）严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，可比产品成本费水平明显下降。
（3）要有正确的成本费用核算方法。严格分清本期成本和下期成本、在产品和产成品、可比产品和不可比产品成本的界限。按期计算出实际成本。不以计划成本、定额成本或估计成本代替实际成本，不倒轧成本。
（4）原材料按计划价格计算成本的，要按月调整原材料价格差异。按定额成本转帐的，要按期调整定额成本和实际成本的差异。定期盘点在产品、半成品、自制零部件，不以领代耗，保证产品成本的真实性。
（5）正确核算销售收入和其他收入，不任意改变销售成本费用结转方法和预提费用。及时清理各种应收、应付款，正确计算待摊费用。
（二）整顿财经纪律，做到正确贯彻执行国家财经政策、法令，遵守财经纪律。
1、企业领导要支持财会人员的正常工作。主管财务的厂长要具备基本的财务知识，严格按照国家规定办事，遵守财经纪律。保证财会人员能够正确履行自己的职责，支持财会人员坚持财务制度，同各种违反财经纪律的现象作斗争。
2、企业的财会人员必须做到忠于职守、廉洁奉公，严格按国务院颁发的财会人员职权条例办事，遵守省政府转发财政厅报告中提出的财会人员必须遵循的八条准则。
3、财经纪律检查中发现的问题，必须按照国务院和省政府以及财政部门的有关规定全部处理纠正，做到应缴财政的收入全部上缴或经批准暂时挂帐，笔笔有踪，件件有着落，有关人员吸取了教训，从制度上堵塞了漏洞，并再未发现新的违反财经纪律问题。
（三）整顿税利上缴，做到及时足额地上交税款和利润。
1、企业必须按照国家规定，按月按计划上交利润和基本折旧基金，按同级财政部门核准的季度会计报表和年度会计决算结算应交应退利润和应上交的基本折旧基金。
2、各级财务部门必须按财政部门核准的亏损计划，在核实实际亏损后弥补计划内亏损，发生非计划亏损和超计划亏损的企业，必须提报亏损原因的分析和限期扭亏措施报告，并经企业主管部门和同级财政部门批准后，给予弥补。
3、必须按照税法交纳税金，对因滞缴利润而加的滞纳金，一律从企业基金或利润留成中开支。
（四）整顿财产管理，做到有一套保护国家财产完整无损的切实可行的有效措施。
1、要有健全的财产物资管理制度。
（1）加强固定资产管理，建立使用、保管责任制。要有固定资产登记帐，固定资产的购建、转移、调出调入、报废，要有完备的交接手续，定期盘点，有维护保养制度，不断提高设备完好率和利用率。
（2）加强物资管理。所有原材料、辅助材料、低值易耗品、自制零部件、半成品、产成品和资材物资的入库、出库，都要有健全的记录，定期盘点，保证帐、物卡相符。原材料的储备要有定额，按定额进料，按限额发料，并有余料退库制度。工具、低值易耗品要建立以旧换新和修旧
利废制度。对各项物资要有专人保管，并有明确的责任制，保证完整无损。财产或商品损失要查明原因，堵塞漏洞。
（3）要对基建用物资（包括基本建设、技术改造和大修理等物资）和生产用物资，实行分别管理，如需移用，要及时清算。
2、要有健全的资金管理制度。
（1）加强流动资金管理。在加强物资管理的基础上，实行流动资金定额管理（二、三级批发企业实行计划管理）流动资金定额要先进合理，实行分级归口管理责任制。积极处理积压商品物资，防止新的积压。定额流动资金的平均余存额有显著降低，周转速度有显著提高。
（2）加强各项专用资金的管理。严格按照国家规定的提取比例，提取各种专用基金。对企业提取的专用基金，上级拨款和银行贷款的技术改造资金，做到统筹安排，按规定用途使用，做好可行性分析，少花钱多办事，讲求经济效益。
（3）编制专用基金工程预算，并进行成本核算，安排各项专用基金能精打细算，统筹安排，以内涵为主，抓住重点，达到工程造价低，经济效益好。
（4）有计划安排职工福利基金和奖励基金，严格按照财务制度的规定使用。奖金要按照上级核定的定额发放，结合企业内部的经济责任制用好奖金，发挥奖金的作用。
（五）整顿理财制度，做到建立依靠群众管家理财的制度，勤俭办企业，加强群众和专人的监督。坚持开展群众性的经济核算活动。
1、定期公布企业经济活动的主要经济技术指标。
2、定期向职工代表大会或职工代表会议报告企业财务情况，包括：企业财务计划、会计决算和企业基金使用情况，要通过职工代表大会或代表会议审议，接受群众监督。
3、定期召开有领导干部、技术人员、管理人员和工人代表参加的企业经济活动分析会，针对经营管理上存在的问题和生产经营上的薄弱环节，提出改进措施，提高企业经济效益。
4、大中型国营企业要积极支持财政部门派驻的财政驻厂员开展各项工作，并如实反映情况，提供所需资料。对财政驻厂员（专管员）提出的合乎国家规定的正确意见或建议，要认真研究，采取改进措施。
（六）整顿财会队伍，做到有健全的财会机构和同工作任务相适应的财会人员。各地和各企业主管部门要根据生产经营任务，确定各类企业财会机构和人员编制。
1、企业的财务会计机构应配备有财会、经营管理和生产知识的财会人员。企业财会机构负责人的业务能力，大中型企业要具有会计师水平，小型企业具有助理会计师水平。暂时不具备的，要有培训进修规划和实施步骤，在三年内达到。
2、大中型企业要实行总会计师领导下的分级经济核算责任制，配备一定数量有会计技术职称的财会人员；小型企业也要有一名熟悉财会知识的厂长（经理）主管财会工作，并履行总会计师的职责。
3、充实财会队伍，企业主管部门对各类企业要规定专职财会人员（包括车间、厂、站属单位的专职人员）与全厂（站、店、库）职工总数保持一定的比例。全省总的要求是：五千人以上的企业不少于百分之一点五，五千人以下一千人以上的企业不少于百分之二，一千人以下的企业不
少于百分之二点五，一百人以下的企业不少于百分之三。
4、配备的财会人员，必须有财会知识，能胜任一部分财务会计工作。暂时做不到的要采取各种办法，有培训计划，在两三年内达到。
在企业财务会计工作整顿中，完成上述六项整顿任务的，即可予以认定验收；成绩优异，达到如下标准的，由省统一认定并授予财务会计工作先进单位称号，给予表彰和奖励。
1、按照一九八一年财政部颁发的《国营工交企业经济核算工作试行办法》和省政府颁发的《黑龙江省工业企业全面经济核算暂行办法》组织企业的经济核算，并达到了省里规定的一级核算单位标准。
2、企业经营实行科学管理，市场预测，生产经营事前计划，过程控制，事后检查分析，有一套信息反馈系统，采取目标利润，目标成本控制，做到日计利润，各项经济技术指标达到计划水平或国家考核标准，并超额完成利润和上交计划的。
五、验收程序和方法
1、企业财务会计工作整顿的验收，实行统一标准，分级负责的原则。属于哪一级整顿的企业，由哪一级整顿企业财务领导小组办公室负责组织有关部门和企业主管部门联合验收。
2、凡进行财务会计工作整顿的企业，整顿结束后，首先报同级企业主管部门初步验收，经认定后报同级财务整顿领导小组办公室，组织有企业和主管部门的领导、会计师和管理人员参加的三结合工作组正式验收。
3、点上全面整顿和面上单项财务会计工作整顿的验收，都要按验收标准逐项检查，合格一批，验收一批，不合格的要限期补课，直至达到验收标准。
4、财务会计工作整顿没达到验收标准的，企业整顿不做全面验收。
本办法适用于全省地方国营工业、财贸企业，交通、物资、医药、文教、建筑施工和农牧企业主管部门可参照本办法制定本系统的整顿企业财务会计工作实施细则或具体办法。
1982年11月8日
