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电力工业部关于颁发《电力工程项目建设工期定额》和《供热机组工程项目建设工期定额》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-22 18:30:06  浏览:8771   来源:法律资料网
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电力工业部关于颁发《电力工程项目建设工期定额》和《供热机组工程项目建设工期定额》的通知

电力工业部


电力工业部关于颁发《电力工程项目建设工期定额》和《供热机组工程项目建设工期定额》的通知
电力工业部



根据电力建设改革与发展的需要,电力部组织有关专家对原能源部能源基〔1989〕708号文《电力工程项目建设工期定额(试行)》进行了修编并增编了《供热机组工程项目建设工期定额》,业已审查通过,现予以颁发,自1997年1月1日起施行。原能源部颁发的《电力工
程项目建设工期定额(试行)》同时废止。
执行中如发现问题,请随时函告电力部建设协调司。


总说明
一、《电力工程项目建设工期定额》是根据建设部(94)建标计字第16号关于“1994年工程建设标准定额制订修订计划(草案)”通知要求,由电力部建设协调司和部技术经济咨询中心主编,部电力建设研究所参编。
二、定额是以国家计委计标〔1986〕619号文《关于编制建设工期定额的几点意见》、国家和电力等部门现行的施工及验收技术规范、质量验评标准和火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程等为依据,并参照1992年至1995年以来实际工期统计分析结果、国外同类
机组施工工期、专家测定的意见编制而成。
三、本定额水平的确定原则是在平均的建设管理水平和技术装备水平,以及正常的建设条件下(自然的、经济的),本着切合实际、科学合理的原则制订,同时充分考虑了今后的技术装备水平、劳动效率和组织项目建设管理水平提高的可能性,这样既考虑了缩短工期的实际可能又照顾
到现有的先进的水平,制定出技术上可行经济合理的建设工期定额。
四、本定额应在充分的保证条件下得以实现,主要包括:资金到位、设计、设备满足施工要求,现场场地、管理体系等符合现场实际需要等。
五、本定额是计算和确定火力发电、输电、变电工程项目建设工期的尺度,主要为项目评估、决策、设计和按合理工期组织施工服务,本定额也是编审项目建议书、设计任务书和初步设计文件时确定建设工期的依据,及作为主机设备定货及其交货期的参考依据。本定额作为考核工期对
施工单位评优具有定额作用,同时还对编制施工组织设计、进行工程招标投标、建设承包等项工作中的工期管理,具有指导作用。
六、本定额工期是指从主体工程基础开始挖土(不含“五通一平”、施工准备和地基处理工期)至全部工程建完(其中:火力发电为该期工程最后一台机组经调试和72小时加24小时或168小时及合同规定的试运行时间后正式移交生产;输变电工程经竣工验收、启动试运后正式移
交生产)全过程所需的额定时间。本定额不包括试生产时间。
七、火力发电厂、输电线路、变电站工程的各种辅助(附属)工程均应在总工期内完成,不应再单独增列工期。
八、本定额工期均以“月”为统一的计量单位,最小数值为0.5月的形式,具体计算时采用0.2舍0.3入,0.7舍0.8入的尾数进位方法。
九、电力建设工期定额的适用范围参考有关章节使用说明。
十、本定额不足部分,可参考同地区类似机组核定。
十一、本定额子目编号为**——**——**、前两位数字是专业编号,中间两位数字是工程分类编号,末尾两位数字是子目序号。
十二、本定额由电力工业部建设协调司负责管理。具体解释工作由部技经中心负责。

第一章 火力发电工程建设项目 使用说明
1.火力发电工程项目建设工期定额(以下简称火电定额)适用于安装国产设备的燃煤火力发电厂新建和扩建工程,当扩建工程需要增建煤、灰、水等电厂公用系统的成套辅助和附属工程,且其工程量规模相当于同型机组的新建工程时,则可套用新建工程的定额。
2.火电定额按新建与扩建火力发电厂单机容量的不同分为:2×50MW、2×100MW、2×125MW、2×200MW、2×300MW(Ⅱ型结构)、2×300MW(Ⅲ型结构)、2×600MW(Ⅱ型结构)、2×600MW(Ⅲ型结构)十六个发电工程项目,每个
项目包括九个主要控制工期。
结构类型的含义是:Ⅰ型结构,指主厂房及炉架均为钢筋混凝土结构(预制、浇制、外包钢);Ⅱ型结构,指主厂房为钢筋混凝土结构,炉架为钢结构;Ⅲ型结构,指主厂房及炉架均为钢结构。
3.根据我国气候条件的差异,火电定额的每个控制工期又均按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类地区分别列出,以便直接选用,具体分类见表一。
4.Ⅰ类地区部分酷热地区,当气温超过37℃的天数达1个月时,可核定为Ⅱ类地区,由工程建设项目法人或行业主管部门确定。
5.火电工期定额中几个控制工期的划分及其含义:
(1)主厂房开工至可浇注垫层混凝土:主厂房开工系指主厂房基础挖土动工开始的时间。主厂房浇垫层系指主厂房基础挖方完成,开始浇注基础垫层第一方混凝土时算起,至垫层按设计要求完成为止。如需进行地基处理时,应在地基处理完后,至桩基承台混凝土浇灌完为止。主厂房
开工至可浇注垫层混凝土系指主厂房按设计要求,在正常地质土壤条件下,进行基础挖方,直至可以进行基础垫层的混凝土浇注施工。
表1 施工地区分类表
------------------------------------------------
| 地 区 | | 气 象 条 件 |
|-------| 省、市、自治区名称 |-----------------|
|类 别|级 别| |每年日平均温度 | 最大冻土 |
| | | |≤5℃的天数 | 深度(cm) |
|---|---|--------------------|--------|--------|
|(1)|(2)| (3) | (4) | (5) |
|---|---|--------------------|--------|--------|
| | |上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖 | | |
| Ⅰ |一般 |南、湖北、四川、云南、贵州、广东、 | ≤94 | ≤40 |
| | |广西、福建、海南 | | |

|---|---|--------------------|--------|--------|
| Ⅱ |寒冷 |北京、天津、河北、山东、山西、河 |95~139 |41~109 |
| | |南、陕西、甘肃 | | |
|---|---|--------------------|--------|--------|
| | |辽宁、吉林、黑龙江、宁夏、内蒙古、 | | |
| | |青海、新疆、西藏、甘肃(武威及以 | | |
| Ⅲ |严寒 |西)、陕北(延安、榆林、横山及以 |140~179 |110~189 |
| | |北)、晋北(朔县、大同及以北)、冀 | | |
| | |北(承德、张家口及以北) | | |
|---|---|--------------------|--------|--------|
| | |黑龙江、(哈尔滨、大庆、绥化、佳木 | | |
| Ⅳ |酷寒 |斯及以北)、内蒙古(扎赉特旗及以 | ≥180 | ≥190 |
| | |北)、青海(格尔木、玛多及以西)、 | | |
| | |新疆(克拉玛依及以北) | | |
------------------------------------------------
注:西南地区(四川、云南、贵州)的工程如所在地为山区,施工场地特别狭窄,施工
区域布置分散,或年降雨天数超过150天的,可核定为Ⅱ类地区,由工程建设项目法人
或行业主管部门确定。
所谓正常地质土壤条件,是指主厂房基础挖方基本无需凿岩开挖的石方或大的障碍物可连续施工,如挖方有石方(不含卵石层)且其量超过总挖方量的30%时,其工期则应为本定额相应控制工期的二倍,如遇有文物等异常情况时应视实际情况进行处理;主厂房基础挖方工期不包括地
基处理的工期,对需进行地基处理的工程,且该地基处理的工艺是在土方开挖后进行的,不同地基处理方法的参考工期如表二。此参考工期以上、下限的形式给出,可根据实际情况选定。
表2 主厂房地基处理参考工期 单位:月
----------------------------------------------------
| 处理方法 |2×50MW |2×100~125MW|2×200MW|2×300MW|2×600MW|
|------|-------|-----------|-------|-------|-------|
|钢筋混凝土 |1.0~1.5| 2.0~3.0 |3.0~4.0|3.0~4.0|3.5~4.5|
| 预制桩 | | | | | |
|------|-------|-----------|-------|-------|-------|
| 钢管桩 | | |2.0~3.0|2.0~3.5|2.5~3.5|
|H型钢桩 | | | | | |
|------|-------|-----------|-------|-------|-------|
|振冲桩、强 |1.5~2.0| 2.5~3.0 |3.5~4.0|3.5~4.5|4.0~5.0|
|夯、灌注桩 | | | | | |
----------------------------------------------------
注:遇有溶洞、古墓及需采用特殊地基处理方法时,由工程建设项目法人或行业主
管部门酌情确定其地基处理工期。
(2)安装开始:系指锅炉大件起吊开始(Ⅰ型结构指锅炉大板梁开始起吊,Ⅱ、Ⅲ型结构指锅炉炉架立柱开始起吊)以后均能连续施工,安装开始之前,应完成相应土建交付安装的必要工程条件和部分非标准构件加工及设备组合等工作,以期能连续和均衡地进行安装工作。
(3)安装开始至水压试验:系指安装开始到水压试验完所需工期。
(4)水压试验至点火吹管:系指水压试验完到首次点火吹管开始。
(5)点火吹管至投产:系指机组点火吹管至整套启动调试移交生产所需要的工期。其调试工作的内容、范围以及机组投产应具备的条件,应符合《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程(1996年版)》(电建〔1996〕159号)的有关规定。
6.本定额中2×300MW及以上机组工期,在综合考虑各种因素之后上下浮动0.5个月,由工程建设项目法人或行业主管部门确定。
7.2×600MWⅡ型结构,可在同地区Ⅲ型结构基础上,适当增加2~2.5个月,由工程建设项目法人或行业主管部门确定。
8.新建工程的机组台数多于两台且主厂房零米以下为一次施工时,土建工期按增多的机组台数相应增加,每增加一台机按本工期定额表中主厂房开工至基础挖方完工工期和主厂房浇垫层至安装开始工期两项增加如下:200MW及以下机组分别为0.5个月;300MW及以上机组
分别为1.5个月,安装开始至水压试验,水压试验至点火吹管工期,点火吹管至一号机组投产和一号机组投产至二号机组投产工期均不变,其他各项工期相应调整。
如果一期工程为三台机组以上时,则二号机以后每两台机组投产间隔与同容量的每期工程两台机组时的投产间隔时间相同。
9.关于施工准备工期:随着基建体制的改革,火电施工组织体制也有了较大变化,实行招标投标后,一个施工现场多单位施工的形式也逐渐增加,由此引起了施工准备的内容、方式及所需时间也将随着现场条件、队伍条件有所变化,鉴于施工准备所需工期具有较大幅度的弹性,施工
准备工期未纳入本定额中,但施工准备工作又不能忽视,因此列出施工总体准备参考工期(见表三),供工程建设项目法人或行业主管部门在核定施工准备时参考。项目法人若进行“四通一平”招标时可根据现场实际情况,在总体准备工期内酌定。
施工准备工期:系指从工程初步设计及施工组织设计大纲已批准,工程及施工用地的征(租)用手续已办妥,承包公司或主要施工单位进入现场,开始进行总体施工准备工作起直至基本具备开工条件所需的工期。
工程场地具备开工的条件是:
(1)现场基本达到“五通一平”条件,生产、生活条件均达到开工后能保持连续施工的要求;
(2)能按综合进度安排逐步扩大施工面。
新建机组的台数多于两台时,施工准备工期可按实际机组台数适当延长。
表3 火力发电厂新建工程施工总体准备参考工期
单位:月
----------------------------------------------------
|序 号|类 别|2×50~2×125MW|2×200~2×300MW|大于2×300~2×600MW|
| | | 机 组 | 机 组 | 机 组 |
|---|---|------------|-------------|---------------|
| 1 | Ⅰ | 4 | 6 | 8 |
|---|---|------------|-------------|---------------|
| 2 | Ⅱ | 5 | 8 | 10 |
|---|---|------------|-------------|---------------|
| 3 | Ⅲ | 7 | 10 | 12 |
----------------------------------------------------
注:上表所列类别系指:
Ⅰ指现场处于城镇(县级及以上)或距城镇很近,可利用其有利条件和施工基地设施,其施工准备量较小的;Ⅱ指现场距城镇较远,但交通方便,可利用其部分有利条件和部分施工基地设施,施工准备量较大的;Ⅲ指现场距城镇很远,处于偏僻地区,交通不便,不能利用基地设施,施
工准备量很大的。
Ⅳ类酷寒地区电厂施工准备工期可相应增加1~2个月。
第一节 Ⅰ类地区火力发电新建工程(01)
火力发电工程项目建设工期定额 单位:月
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-01|2×50MW(Ⅰ型结构) | 19.00 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 15.00 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 7.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 18.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-02|2×100MW(Ⅰ型结构) | 21.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 17.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 9.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 20.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-03|2×125MW(Ⅰ型结构) | 24.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 19.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.5 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-03| 水压试验至点火吹管 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 23.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-04|2×200MW(Ⅰ型结构) | 27.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 21.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 3.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 6.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 26.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-05|2×300MW(Ⅲ型结构) | 36.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 28.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 4.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 34.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-06|2×300MW(Ⅱ型结构) | 37.0 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-06|其中:一号机组投产 | 29.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 9.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 4.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 35.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-07|2×600MW(Ⅲ型结构) | 52.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 40.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 9.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 50.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-08|2×600MW(Ⅱ型结构) | 58.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 46.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 12.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 9.0 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-08| 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 56.0 | |
|---------------------------------------|
| |
| |
-----------------------------------------
第二节 Ⅱ类地区火力发电新建工程(02)
火力发电工程项目建设工期定额 单位:月
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-01|2×50MW(Ⅰ型结构) | 19.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 15.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 18.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-02|2×100MW(Ⅰ型结构) | 22.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 18.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 21.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-03|2×125MW(Ⅰ型结构) | 24.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 19.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.5 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-03| 水压试验至点火吹管 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 23.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-04|2×200MW(Ⅰ型结构) | 28.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 22.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 3.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 6.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 26.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-05|2×300MW(Ⅲ型结构) | 39.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 31.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 9.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 37.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-06|2×300MW(Ⅱ型结构) | 40.0 | |
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续表
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| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-06|其中:一号机组投产 | 32.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 38.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-07|2×600MW(Ⅲ型结构) | 56.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 44.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 11.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 9.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 8.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 53.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-08|2×600MW(Ⅱ型结构) | 59.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 47.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 12.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 11.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 9.5 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-08| 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 57.0 | |
|---------------------------------------|
| |
| |
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第三节 Ⅲ类地区火力发电新建工程(03)
火力发电工程项目建设工期定额 单位:月
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| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-03-01|2×50MW(Ⅰ型结构) | 20.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 16.0 | |

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政府法制工作与构建“和谐杭州”研究

引言
近年来,随着“中国大中城市投资环境第一位”、“中国最佳商业城市第一位”、“中国最具经济活力城市”等桂冠相继“加冕”,“和谐创业”的和谐杭州模式应运而生,这是我市在科学发展观指导下,立足文化积淀、经济社会发展、新时期人文精神,探索出的发展模式。推进“和谐创业”,构建和谐杭州,对市民素质、经济发展、文化发展、城市空间功能布局、城市管理、生态建设、社会运行、民主法制建设等提出了新的要求,尤其是对法治政府建设和政府依法行政提出了更新、更高的要求。
众所周知,政府在构建和谐社会的过程中有其特殊的双重性:一是由于政府在一定程度上是社会失调的始作俑者,因此构建和谐社会主要通过转变政府职能和确立有限政府、责任政府来理顺社会关系;二是由于政府又是公法制度变革、政府改革和法制建设的推动者,因此政府又需要发挥主导作用,有所作为,而不能消极无为。政府作为经济、文化和社会事务的管理机关,是最大的权利机构,其行使的公权力与社会的方方面面息息相关,政府能否正确行使公权力,直接关系着社会运作是否顺畅、社会关系是否和谐、社会交往是否融洽。因为公权力是把双刃剑,建设法治政府,全面推进依法行政,必定有助于平衡社会关系、化解矛盾冲突、推进“和谐创业”。而违法行使公权力则必然会导致社会关系扭曲、社会矛盾滋生、公民权利受损。因此,政府及其行政机关应当按照法定程序、法定权限、法定职责行使公权力,建设一个透明、诚信、负责、理性的法治政府,这是推进“和谐创业”的重点所在,也是构建和谐杭州的关键所在。
政府法制是一个形成历史不长的概念,是社会主义民主与法制建设不断加强的客观要求,是政府职能不断转变的必然产物。政府法制工作是各级政府在管理国家政治、经济和社会事务管理活动中,依照法定职权所进行的立法、执法和对立法、执法实施监督的工作。1996年4月15日国务院关于贯彻《中华人民共和国行政处罚法》的通知将政府法制工作定位为参谋、助手。2003年9月28日国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知将政府法制工作定位为本级政府或者本部门领导办理法制事项的参谋、助手和依法行政方面的法律顾问。2004年3月22日国务院《全面推进依法行政实施纲要》,进一步明确将政府法制工作定位为本级政府或者本部门全面推进依法行政的参谋、助手和法律顾问。国务院对政府法制工作的一贯要求,意味着政府法制工作承担着政府或者行政机关依法行政的全面推进,确保公权力和谐运行的重任。
本研究报告重点研究政府法制工作在政府依法行政中的地位作用,我市政府法制工作的现状以及政府法制工作如何保障政府依法行政,推进“和谐创业”、构建和谐杭州的对策与建议。
一、政府法制工作在推进依法行政中的地位和作用
依法行政是一项综合性的系统工程,涉及立法、行政执法、行政复议、行政执法监督、法制宣传等方面内容。政府法制工作是整个政府工作的重要基础,是社会主义法制建设的重要组成部分,是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保障,是推进依法行政的重要力量。政府法制工作通过政府立法、行政执法、行政执法监督检查和行政复议、应诉、政府法制宣传等项工作,对政府的行政行为起到规范和保障作用,从而实现依法行政、依法决策和依法管理、依法办事。主要体现在以下六个方面:
(一)是依法行政工作制度建设的专门机构
依法行政,首先要求要有法可依。政府立法是国家立法体系的重要组成部分,而政府法制机构则是政府立法的法定工作机构。政府法制机构根据依法行政的需要,统筹规划政府立法工作,拟订政府立法计划,报经政府批准后组织实施;起草、审查地方性法规、政府规章草案;按照立法法、杭州市地方性法规制定程序条例、规章制定程序条例的要求对地方性法规、政府规章草案进行审查;督促、指导立法项目起草部门或单位的立法工作;承办政府规章的立法解释工作;提出修改或废止地方性法规、政府规章的建议等。
(二)是对推进依法行政行为的监督机构
政府法制机构是政府办理行政复议事项的机构,又是受政府委托代表政府参加行政诉讼活动的机构,承担着对具体行政行为进行监督的职能,同时还承担着对本级政府和下级政府及本级政府部门规范性文件法律审查的职能。
(三)是对行政执法行为的监督和协调机构
“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”是我国社会主义法制建设的基本原则。执法是法制建设的关键,监督是实现法制建设目标的保障。政府法制机构的监督和协调就是依法行政的内部保障。政府法制机构通过对行政执法行为的监督和协调,保障了行政执法部门协调运转,保证了行政执法严格依法进行,保障了依法行政的实现。
(四)是推进依法行政的综合协调机构
全面推进依法行政是一个系统性的复杂工作,在这个系统中离不开综合协调和进行信息反馈与处理的组织机构。政府法制机构在推进依法行政的实际工作中,通过协调部门之间在有关法律、法规、规章实施和执行中的矛盾和争议,通过立法调研、立法论证和协调、立法草案公开征求意见和召开座谈会、听证会,通过组织或参与行政执法检查活动,通过行政复议和参加行政应诉和对规范性文件的法律审查等监督活动,解决执行法律法规规章过程中遇到的矛盾和争议,维护法律的严肃性、权威性及国家法制的统一,开创依法行政的工作局面。
(五)是政府法制宣传培训的组织机构
政府法制机构通过举办法制讲座、法律咨询、法律服务和依法行政报告会、依法行政经验交流会等形式,向政府及其部门的领导宣传普及法律知识,使其对依法行政的重要性和迫切性有充分的认识,提高他们依法行政的意识和能力,为推进依法行政创造前提条件。通过行政机关行政执法资格审查和行政执法人员法律常识、执法知识与技能的培训,提高行政执法人员的法律素质,为推进依法行政工作提供组织保障。
(六)是各级政府及其部门推进依法行政的法律顾问
要进一步推进依法行政,建设法治政府,必须提高政府依法决策、科学决策的水平;同时,随着市场经济的深化和政府职能的转变,政府作为民事主体,参与经济活动的范围将不断扩大,处理的涉法事务也日渐增多。要有效地提高依法决策水平,正确处理政府与企业、政府与公民的关系,就需要有一个相对独立且超脱的专业机构为政府领导提供准确的法律意见。因此按照国务院对政府法制工作的定位要求,政府法制机构作为政府及其工作部门依法行政的法律顾问,承担着为政府重大行政决策、行政行为、合同行为等非诉讼法律事务提供法律意见,代表政府参加诉讼活动。
二、我市政府法制工作保障依法行政的工作实践
为了贯彻落实依法治国方略,几年来,我市政府法制工作在全面推进依法行政的进程中积极探索,大胆实践,做了大量工作,并取得了一定的成就,也还存在着一些亟待研究和解决的问题。
(一)主要工作和成就
1、加强政府立法工作,逐步建立和完善依法行政的法律依据。几年来,我市的立法工作从保障和促进改革开放、营造有利于杭州经济发展的良好法制环境出发,紧紧围绕市委、政府的中心工作,立足我市实际,适应建立社会主义市场经济体制的需要,先后制定了一批规范市场秩序、促进经济发展、完善社会保障机制、加强城市建设和管理的地方性法规和政府规章,初步形成了与国家法律法规配套的城市行政管理法规制度。截止2004年底,市政府先后制定政府规章217余件,其中,规范和监督行政行为的政府规章9件。2002年,根据我国加入世界贸易组织要求对政府规章进行清理,共修改或废止不符合WTO法律规则及我国入世承诺的政府规章14件,其中,修改13件,废止1件;2004年,根据行政许可法的规定对现行有效地政府规章又进行了全面清理,共修改或废止不符合行政许可法规定的政府规章74件,其中,修改42件,废止32件。这对于保证国家法律和行政法规在我市的正确贯彻实施,维护法制的统一,规范和解决我市在改革、发展、稳定中的一些热点、难点问题,促进、保障全市经济和社会持续、快速、健康发展,全面推行依法行政工作,发挥了重要的作用。
2、加强对规范性文件的制定与管理,规范行政机关抽象行政行为。我市严格按照执行《浙江省行政规范性文件备案审查规定》,加强对区、县(市)政府和市政府各部门制定的规范性文件的法律审查工作。在此基础上,对市、区、县(市)施行的规范性文件进行认真的清理。2002年,清理市委、市政府规范性文件7503件,废止173件。清理区、县(市)和市政府各部门规范性文件89000余件,废止1362件;2004年,对市政府及办公厅1990年以来发布的3600余件规范性文件进行清理,废止82件。通过清理,规范性文件中存在的不合法问题得到了及时纠正。为了加强规范性文件的管理,市政府在2003年8月专门修订了《杭州市人民政府规章制定办法》,对规范性文件制定程序进行了明确规定,要求市政府及其工作部门制定的规范性文件必须经过市政府法制机构的前置法律审查,将对政府及其部门抽象行政行为的监督“关口”前移,促进了行政行为的合法有效。
3、清理执法机构,培训执法人员,实行持证上岗制度。1997年5月市政府按照《行政处罚法》的要求,市政府依法对全市380余个行政执法主体逐一审核,对其中的226个符合执法主体资格的行政机关予以登记确认。因机构改革,2003年重新确认了129家行政处罚主体资格。所确认的行政处罚主体,由市政府统一颁发了行政处罚实施主体资格证,并在《杭州日报》上予以公告,使全市行政处罚实施主体得到了进一步规范。我市从1997年开始,集中对行政执法人员进行综合法律知识培训,实行行政执法人员资格考试制度,具备《浙江省行政执法证件管理办法》条件的发给行政执法证。没有取得行政执法证件的,不得上岗执法。到2005年底,共培训考核行政执法人员2.5万余名。由于实行持证上岗制度,不断加强培训考核力度,行政执法人员的法律素质得到了不断的提高。
4、推行行政执法责任制和评议考核制,促进依法行政工作。一是,为了贯彻党的十五大提出的“一切政府机关都必须依法行政”和“实行执法责任制和评议考核制”的要求,1997年12月,市政府发布了《杭州市行政执法责任制暂行规定》,1998年5月市政府与46个行政执法部门签订了行政执法责任书,明确各执法部门的基本责任和行政执法管理目标。2003年8月,在总结第一轮行政执法责任制和评议考核制经验教训的基础上,又开展了第二轮行政执法责任制工作,行政执法责任制作为依法行政的一项重要制度,在实践中得以不断完善和深化,行政执法责任制步入了良性循环的轨道。二是,严格开展行政执法责任制年度评议考核工作。我市在推行过程中,注重把执法责任制的有关内容和要求纳入各执法部门的目标管理和公务员考核范围,与单位年度工作目标考核挂钩,使行政执法责任制得到了各行政执法责任单位的高度重视。三是,推行行政错案责任追究制。为了保证行政执法责任制全面实施,1998年8月,市政府颁布了《杭州市行政执法错案责任追究办法》。办法对错案的严格界定、责任人员的追究等作了严格具体的规定,有力地促进了依法行政和行政执法责任制的落实。
5、积极推进执法体制改革,开展相对集中行政处罚权工作。根据行政处罚法的规定,将多个行政机关行使的行政处罚权集中由一个行政机关行使,以解决执法队伍过多、执法力量分散、执法“扰民”的问题,消除多头处罚的现象,提高行政效率和水平。2001年,经国务院法制办和省政府批准,我市在城市管理领域开展相对集中行政处罚权试点工作,并于同年9月组建了市城市管理行政执法局,成功地进行城市管理行政执法体制改革工作。2003年,萧山、余杭两区相继成立了城市管理综合行政执法局。2004年,经省政府批准,富阳市成为我省第一个县级市开展相对集中行政处罚权的综合执法单位。2005年,按照文化体制改革的要求,市、区、县(市)成立了文化综合执法队伍,开展了文化领域里的相对集中行政处罚权工作。目前,建德市开展城市管理相对集中行政处罚权工作正在筹办之中。通过行政执法体制改革,营造行政执法和谐氛围,使我市行政执法工作质量和效率得到了进一步提升。
6、清理行政许可事项,规范行政许可行为。根据国务院和省政府贯彻实施行政许可法工作方案的要求,全面清理行政许可事项。行政许可项目的清理方面:对54个市政府部门上报的897项行政许可事项进行了清理,梳理出645项审批项目。经审查,对符合行政许可法要求的360项行政许可项目,经市政府常务会议审定,予以确认并公布;对没有法定依据的220项审批项目予以取消;其余60余项属于非行政许可的行政审批项目。行政许可实施主体的清理方面:经过清理,共确认63个行政许可实施主体;对4个不符合行政许可法规定的实施主体进行了调整。行政许可收费项目的清理方面:共清理出122个收费项目,其中清理前已取消了2个收费项目;清理后,取消了市级部门自行设定的2个收费项目,根据省政府的清理结果,取消了上级部门设定的93个行政许可收费项目中的16个,依法保留了20个行政许可收费项目,对5个不属行政许可收费项目的按照国家法律执行。地方性法规、市政府规章和规范性文件的清理方面:配合市人大常委会对现行有效的53件地方性法规进行了清理,依法废止了2件地方性法规和修订了16件地方性法规。对现行有效的154件市政府规章进行了清理,废止32件市政府规章,修改42件市政府规章。对1990年以来市政府及办公厅发布的3600余件规范性文件进行了清理,废止了82件规范性文件。
为进一步加强对行政机关实施行政许可行为的监督,市政府制定了《杭州市实施行政许可工作制度(试行)》。该制度包括了行政许可的公示制度、申诉制度、听证制度等十项制度,构建起我市完整的行政许可配套制度体系。督促各区、县(市)政府和市政府各部门结合本地区、本部门实际,建立相关制度。目前,已有38个市政府部门、8个区、县(市)建立了相应的行政许可配套制度。为了保证《中华人民共和国行政许可法》的严格实施,两次对区、县(市)政府和市级行政许可实施机关实施行政许可工作进行了监督检查。
7、减少行政审批事项,提高行政工作效率。自1999年10月开始以来,已连续进行了三轮行政审批制度改革。第一轮审改,全市共减少行政审批事项463个,减幅达38%。成立了杭州市投资项目集中办理中心,市级行政审批职能部门实行了行政审批“窗口受理制”,行政审批制度改革取得了初步成效;第二轮审改,全市共减少行政审批事项121项,减幅达30%。转移、下放了一批审批内容较简单的事项到区、县(市)一级。把一批需要监管、统计的事项,改为备案管理。在审批方式上,继续强化了“一条龙”、“一站式”、“窗口式”服务模式。在审批时间上,缩短了三分之一的审批时限。在审批行为上,建立了“服务承诺制”、“首问责任制”;第三轮审改,全市共减少行政审批事项110项,减幅为20%。审批时限再压缩了20%以上,进一步推行网上审批工作。同时,把放开非政府投资项目的审批管理、提高固定资产投资项目的审批效率、培育中介机构等作为审改重点。明确了行政审批重点是关系到经济发展和社会安定的重大事项。经过三轮审改,我市投资软环境得到了很大改善。为了规范行政审批行为,市政府先后制定了《杭州市审批制度改革若干规定》、《杭州市行政审批责任及其追究办法》和《关于进一步深化行政审批制度改革的若干意见》。通过改革,我市行政审批事项大幅减少,行政机关办事效率明显提高。
8、加强行政复议工作,依法纠正违法行政行为。行政复议法实施后,我市各级政府及部门通过各种渠道广泛地进行了学习和宣传,广大人民群众对这部法律越来越熟悉、并逐步学会运用行政复议这一救济途径维护自己的合法权益,各级行政机关及其工作人员也从依法行政、依法监督的高度重新认识了复议制度的重要意义。实践中,各级复议机关通过依法办理复议案件,纠正和监督执法部门违法或不当的行政行为,切实维护行政相对人的合法权益,行政复议案件逐年增多。1996年至1998年三年间,全市各级复议机关共收到复议申请543件,平均每年180件。而复议法实施后,复议案件呈明显增多趋势,1999年271件,2000年375件,2001年395件,2002年460件,2003年360件,2004年646件。
(二)存在的问题及原因
我市政府法制机构在全面推进依法行政工作做了大量的工作,全市依法行政取得了长足的进步,政府法制建设有了显著的发展。但随着依法行政工作的不断深入,政府法制机构建设的制约因素逐步彰显,成为政府法制建设进一步发展的樊篱。主要表现在区、县(市)法制机构设置和人员编配与依法行政工作的任务和要求不相“匹配”。推进依法行政要求政府法制机构完成依法审查政府及其工作部门抽象行政行为、维护国家法制统一,监督行政机关依法行使职权、规范具体行政行为,加强法制宣传教育、提高公务人员依法行政意识,强化行政执法协调、解决行政执法争议,评价依法行政状况、完善依法行政工作等,任务重、时间紧、事项多,这就需要设置合理、编制科学的法制机构以予保障。但目前大部分区、县(市)政府法制办只配备了1~2名法制工作人员,影响了政府法制工作的正常开展。产生这一问题的主要成因是少数党政领导的法制观念相对滞后,对全面推进依法行政政府法制机构的地位作用认识不到位,在工作实践中遇到涉法问题才想到法制机构,平时很少过问依法行政工作,更谈不上切实加强政府法制机构和队伍建设,充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。
三、政府法制工作推进依法行政的对策与措施
为实现推进“和谐创业”的目标,政府法制机构必须充分发挥应有的作用,以推进依法行政为核心,进一步加强行政立法工作,规范行政执法行为,加强行政执法监督,从立法、执法到监督的全过程强化政府法制工作,促进政府行为的规范化、法治化,加快“和谐杭州”建设的步伐。
(一)提高制度建设质量,为推进依法行政奠定基础
推进依法行政,制度建设是基础。法律、法规是一切社会活动的准则和规范,从根本上促进或制约着经济和社会的发展。我市作为国务院批准的全国十八个“较大的市”之一,享有地方性法规和规章的制定权。同时,各级政府及其工作部门为了行政管理的需要还要制定必要的规范性文件。要充分利用《中华人民共和国立法法》赋予的立法权限,立足我市实际,加大政府规章和规范性文件的“立、改、废”力度,从源头上制定出符合市场经济要求、促进经济社会发展、规范政府行为的规章和文件,使行政管理有章可循。
第一、要正确把握制度建设的原则。政府立法和制定规范性文件要按照经济发展、社会进步、群众关注的需要,突出重点,统筹兼顾,统一安排,在继续加强经济调节、市场监管、城市管理制度建设的同时,更加重视社会管理、公共服务方面的制度建设;要处理好制度建设及时“跟进”社会实践和适当“超前”的关系,将解决群众关注的热点难点问题作为制度建设项目加以考虑,使制度建设充分体现民意、反映民愿;要坚持实体与程序并重、目标要求与措施办法配套的原则,加强制度建设的可行性研究,增强法律规范的可操作性;要把握制度建设规律和时机,正确处理好制度建设与改革的关系,做到制度决策与改革决策相统一,制度建设进程与改革进程相适应,充分发挥制度建设对改革、发展、稳定的推动、引导和保障作用。
第二,要进一步提高立法质量。一是要完善立法程序,增强立法工作透明度。在科学制定立法计规划,增强立法的针对性、适用性和可操作性的基础上,加强立法调研和协调工作,通过调查、召开立法听证会或座谈会、发布立法草案等方式,广泛征求意见和建议,提高立法民主化水平。二是要加强立法审修工作。在突出地方特色的同时,本着权力与利益脱钩、权力与责任挂钩的原则,正确处理政府与市场、公民、企业的关系,行政管理与社会自律的关系。注意克服立法中的部门利益倾向,使权责相统一,在规定行政管理部门权力的同时,必须明确其相应的责任;设定管理相对人义务的同时,必须赋予其具体的权利,做到有权就有责,用权受监督。三是要加强规章和文件的清理工作。进一步清理与市场经济体制和世贸组织规则不一致、与行政管理体制改革不相适应的政府规章、规范性文件,保证社会主义法制的统一。
第三,要认真做好规范性文件的制定和审查备案工作。政府及其所属部门出台的为数众多的规范性文件是广义上行政立法的一种,是法规的补充和延伸,直接影响着行政管理相对人的权利义务,影响着具体行政行为的合法性。因此,必须严格规范性文件的制定、审核、发布、备案程序,提高规范性文件的质量。市、区、县(市)政府及所属部门、各单位起草的规范性文件,在出台前必须报送同级政府或本部门法制机构进行合法性审查,未经审查不得印发,以保证其合法性。政府法制机构要切实履行规范性文件的法律审查和备案审查职能,发现违法问题及时纠正,从源头上防止因规范性文件存在问题而出现大面积违法行为。
(二)规范行政执法行为,为推进依法行政提供支撑
推进依法行政,执法是关键。制定出来的法律、法规和规章只有得到全面、正确的贯彻执行,才能达到预期的效果;政府的行政管理行为都是执法行为,各级政府及其工作人员只有严格依法决策、依法行政、依法办事,才能真正建成法制型政府。因此,要以深化行政执法责任制为重点,依法规范行政行为,确保各项法律、法规得到贯彻落实,为推进“和谐创业”创造良好的法制环境。
第一,要切实做到依法决策。各级政府及其工作部门、各级领导干部要在法定的权限范围内按照法定的程序行使决策权,做出的工作部署、指示、决定、批示和制发的文件等,不得与法律、法规、规章及政策相抵触。要建立重大决策法律分析和论证制度,涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重要决策事前要由同级政府法制机构或委托专家进行法律分析、论证;属于增加公民、法人和其他组织义务的重大决策,事前应召开听证会,听取相对人和专家、学者的意见。要建立决策信息公开制度,除国家规定保密或法律另有规定的以外,政府对社会实施管理所做出的决策要向社会公开,市政府规章应在规定传媒上发布,应为公民查询有关文件和资料提供便利条件。要建立违法决策追究制度,发现决策不合法必须及时纠正并追究做出错误决策的主要或主管负责人的行政或法律责任。
第二,要全面落实行政执法责任制和评议考核制。按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》,健全行政执法责任体系,把各部门承担的行政执法职权和责任落实到岗位和执法人员,建立权力界定、责任明晰、权力和责任相挂钩的量化考评目标,使每个执法人员都知道依法有权做什么、怎么做、不依法做应负什么责任,以规范行政行为,确保依法行政。同时,加强对行政执法责任制的检查考核,将执法评议考核制纳入对各级行政机关的目标管理考核之中,与公务员岗位目标责任制相结合,与违法执法责任追究制度相结合,认真对各级行政机关落实依法决策制度、规范抽象和具体行政行为、加强执法队伍建设等情况进行检查,做出优秀、达标或未达标的综合评价并严格兑现奖惩;对执法违法行为,要按照行政执法责任制的规定追究违法者和主管领导的责任,使行政执法责任制在规范行政执法、促进依法行政方面起到更大的作用。
第三,要深入开展领导干部和行政执法人员的法律培训工作。把领导干部学法放在重要位置,认真落实各级领导干部学法制度,通过举办法制讲座、培训班或依法行政专题研讨班,使各级领导干部掌握本职工作岗位所涉及的法律、法规和规章的基本内容,学会运用法律手段管理经济和社会事务,认识到“一切行政权力源于法律、行政职权必须依法行使、不依法行使职权必须承担责任”,不断增强法制观念和责任意识,提高依法行政水平。同时,坚持不懈地做好行政执法人员法律培训工作,加强职业道德教育和法律、法规培训,不断提高行政执法人员的政治素质、业务素质和行政执法水平。要把培训与持证上岗执法制度结合起来,凡执法人员未经培训或考核不合格的,不准上岗执法;凡上岗执法的执法人员必须合法有效的行政执法证,并定期接受培训考核,使每个行政执法人员自觉做到“心中有法、虑必及法、言必合法、行必循法”,为规范行政执法行为奠定基础。
(三)加强行政执法监督,为推进依法行政提供保障
推进依法行政,监督是保障。要规范行政执法行为,防止行政权力的随意放弃或滥用,做到依法行政,就必须加强对行政执法活动的监督。要在自觉接受人大的权力监督、政协的民主监督以及舆论监督、群众监督等来自于政府外部的各种监督基础上,不断健全政府内部的监督约束机制,强化监察和审计机关的专门监督,特别是行政机关上下级之间的层级监督,进一步加大行政执法监督的力度,使政府行为在法制化、规范化的轨道上运行。
第一,要完善行政执法监督制度。健全法规、规章执行情况报告制度,定期对已出台的法规、规章执行情况进行检查,及时解决执法中出现的问题,确保贯彻落实;要建立行政执法主体资格审查制度和执法证件管理制度,对本行政区域内从事行政执法活动的单位是否具有合法的执法资格进行审查,并以政府的名义予以公告,同时,要求所有的行政执法人员必须培训考试后持证上岗执法,为规范执法提供基本前提;要完善一般行政处罚案件审核和重大行政处罚决定备案制度,一般行政处罚做出前应经本部门的法制机构进行审核,重大行政处罚决定做出后要报本级政府法制机构备案,以保证行政执法行为的合法性;要健全行政执法违法案件举报查处制度,接受群众举报,依法调查处理违法行政行为并反馈处理结果;要建立行政执法协调制度,依法协调部门间执法矛盾,解决相互推诿不作为或争权争利乱作为,损害管理相对人的利益、破坏行政管理秩序的问题。

关于印发《安庆市城市住宅区物业管理服务收费实施办法》的通知

安徽省安庆市人民政府


宜政发〔2002〕12号



关于印发《安庆市城市住宅区物业管理服务收费实施办法》的通知


各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:
现将《安庆市城市住宅区物业管理服务收费实施办法》印发给你们,请认真遵照执行。

安庆市人民政府
二○○二年二月六日

安庆市城市住宅区物业管理服务收费实施办法

第一条为规范物业管理服务收费行为,维护业主、非业主使用人(以下统称使用人)和物业管理企业的合法权益,促进城市物业管理事业健康发展,根据《安徽省城市物业管理服务收费暂行办法》(皖政〔2001〕27号)、《安徽省城市住宅区物业管理暂行办法》(省政府令第92号)等有关规定,结合我市实际,制订本办法。
第二条本办法适用于物业管理企业接受业主委员会(业主委员会成立前为房地产开发单位,下同)或者使用人委托,对本市行政区域内城市住宅区的物业提供日常管理、养护、维修及其他相关社会化和专业化服务的收费行为。
第三条物业管理服务收费属于经营性服务收费,遵循合理、公开及既要合理补偿物业管理成本费用又要与使用人经济承受能力相适应的原则,按照物业管理服务等级和服务标准实行分等定价,禁止价格垄断、牟取暴利和价格欺诈行为。
第四条市、县人民政府价格行政主管部门是所辖行政区域内物业管理服务收费的主管部门,负责审核制定物业管理服务收费标准,会同同级物业管理主管部门对物业管理服务收费进行协调、监督和指导。
第五条物业管理服务收费根据提供服务的性质和特点,分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。
住宅区内普通住宅的公共性综合服务和公共性专项服务的收费,实行政府定价;住宅区内高级公寓、别墅、写字楼和商业用房等经营性物业的公共性综合服务收费,实行政府指导价;提供特约服务的收费实行市场调节价。
第六条实行政府定价和政府指导价的物业管理服务收费标准,由市、县价格行政主管部门按国家规定的成本构成,结合本地经济发展水平与物业管理市场发展程度制定,经本级人民政府物业管理主管部门会签后公布。
物业管理服务收费标准应根据物业管理费用的实际变化作适时调整。
实行市场调节价的物业管理服务收费标准,由物业管理企业与业主委员会或者使用人协商确定。
第七条物业管理服务主要包括以下内容:
(一)公共性综合服务。包括住宅区内共用设施设备的日常维护和管理;住宅区内房屋共用部位的日常养护与管理;卫生保洁;环境绿化管理;室内装饰装修管理;安全防范、消防协助管理服务等。
(二)公共性专项服务。主要包括车辆停放及进出管理、二次供水、转供电、电梯运行的专项服务等。
(三)代办性服务。主要包括:水费、电费、煤气费、电话费、有线电视费的代收代缴等。
(四)特约服务。主要包括:家政服务、家教服务、护理服务、礼仪服务、代购代管物品服务、对使用人的物业自用部位、自用设施的修缮等服务。
第八条物业管理服务收费分为以下四类:
(一)公共性综合服务收费
公共性综合服务收费以独立住宅区为单位,
执行等级标准,分为甲、乙、丙、丁和临时五个等级,由价格行政主管部门会同物业管理主管部门按规定标准综合考评定级,依其所定等级核定收费标准。物业管理服务内容和标准发生变化的,其收费等级应予重新核定。
公共性综合服务收费按每户建筑面积收取。
(二)公共性专项服务收费
按专项设施运行成本、维修费用、管理人员经费支出之和核定。
(三)代办服务收费
在自愿委托的基础上,按收费单位费用标准代收,代办手续费用由当事人双方商定。
(四)特约服务收费
由双方当事人自行商定。
第九条物业管理公共性综合服务收费的成本由以下项目构成:
(一)管理人员的工资和按规定提取的福利费;
(二)办公费用;
(三)共用设施设备日常运行、保养费及公用水电费(包括各专业服务人员的工资和按规定提取的福利费,以下第(四)、(五)、(六)项同)。
(四)绿化管理费;
(五)卫生保洁费;
(六)安全防范费;
(七)用于小区内物业管理的固定资产折旧费;
(八)法定税费;
(九)利润。
住宅区内普通住宅的公共性综合服务收费本着保本微利的原则确定,成本(指上述(一)至(七)项,下同)利润率不超过3%。
第十条实行政府定价和政府指导价的,由物业管理企业根据实际提供的服务项目和费用支出情况,以住宅区为单位向价格行政主管部门申报,并提供以下资料:
(一)物业管理收费申请书;
(二)业主委员会或房地产开发单位委托书(合同);
(三)物业管理资质证书、工商营业执照;
(四)物业管理服务收费等级相关材料。
实行政府指导价的,由当事人双方按规定的基准价及其限幅商定具体收费标准,报价格行政主管部门备案。
第十一条价格行政主管部门在核定物业管理服务具体收费标准时,应会同物业管理主管部门审查住宅区管理服务收费等级,并就物业管理服务内容、服务质量、服务层次和服务收费等内容举行听证会,听取各方意见。
收费等级变更的,其具体收费标准应根据收费等级考评结果重新核定。
第十二条物业管理企业应与业主委员会或者使用人签订物业委托管理合同,明确双方当事人的权利和义务。合同中服务内容、服务质量的约定,应与服务收费等级一致。合同中有关政府定价和政府指导价的服务收费的约定,应不超出价格行政主管部门核定的标准或标准范围。
服务收费具体收费方法应在合同中明确,但公共性综合服务收费预收期最高不得超过六个月。使用人在预缴费期间内搬迁的,物业管理企业应退还尚未提供实际服务但已预收的费用。
第十三条使用人装饰(修)房屋,应与物业管理企业就房屋安全和装饰垃圾清运费达成协议,房屋不装饰不收费。
第十四条暂未入住的房屋,业主应按规定标准的50%缴纳公共性综合服务费用。
第十五条房地产开发单位按规定移交给业主委员会并由业主委员会委托给物业管理企业使用的商业用房和其他共用设施、设备、场地等,在保证为使用人服务需要的前提下,经营所获收益应用于住宅区物业管理,并接受业主委员会的监督。
第十六条房地产开发单位扫尾工程的费用、房屋交付使用前房地产开发单位委托物业管理企业进行管理所需费用、由房地产开发单位承担的在规定期内的保修费用,不得由使用人负担,不得动用住宅共用部位共用设施设备维修基金。
第十七条人为造成共用设施设备损坏或损失的,由责任人负责修复或赔偿。
第十八条物业管理服务收费实行明码标价制度。收费项目、收费标准及收费办法应在物业管理企业经营场所或服务地点公示。
物业管理企业收取的服务费应按收费项目分科目建帐,统一核算。每半年向业主、非业主使用人和业主委员会公布收入和支出情况,接受他们以及价格、物业管理和税务行政主管部门的监督。
第十九条物业管理服务收费实行收费许可证制度。
第二十条物业管理企业已接受委托对物业实施管理并收取服务费的,其他部门和单位不得再行重复征收性质和内容相同的费用。
第二十一条使用人应按合同约定的收费项目和标准向物业管理企业缴纳物业管理服务收费,除市场调节价的服务收费外,未经价格行政主管部门审批的物业管理服务收费,使用人有权拒交。使用人不按规定缴纳服务费的,物业管理企业有权按照合同的约定予以追偿。
对住宅区五保户和生活水平在最低生活保障线以下的住户,经业主委员会与物业管理企业协商,可以减缴或者免缴公共性综合服务费用。
第二十二条业主委员会、使用人对物业管理企业提供的低于合同约定要求、质价不符的服务,可以提出限期改进意见,逾期仍不履行约定要求的,可以向价格行政主管部门投诉要求降低其收费等级;或者按照合同法规定追究其违约责任,直至改聘物业管理企业。
第二十三条物业管理企业与业主委员会、使用人之间发生收费纠纷的,可由当事人协商解决;协商不成的,可由价格行政主管部门进行调解处理,也可依法提起民事诉讼。第二十四条物业管理企业有下列行为之一的,由价格行政主管部门依照《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关规定予以处罚:
(一)擅自制定属于政府定价、政府指导价范围的价格的;
(二)擅自设立收费项目、自定收费标准,强行收费、乱收费用的;
(三)不按规定执行明码标价的;
(四)只收费不服务或提供的服务质价不符的;
(五)其他违反本办法的行为。
第二十五条本办法由市物价局负责解释。
第二十六条本办法自2002年2月1日起施行。
第二十七条本办法施行前已实施物业管理的,其服务收费按本办法逐步规范。