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辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市地上不可移动文物和地下文物保护条例

（2005年7月28日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过；2005年9月23日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）

第一条为加强对文物的保护，根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本条例适用于在本市行政区域内对地上不可移动文物和地下文物的保护。

　　第三条市和区、县（市）人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。

　　市和区、县（市）文物行政部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。

　　公安、规划、建设等部门，应当按照各自职责，做好文物保护的有关工作。

　　第四条不可移动文物确定为文物保护单位的，由本级人民政府划定保护范围。

　　第五条在文物保护单位的保护范围内，不得进行下列行为：

　　（一）擅自移动、刻划、涂污、损毁文物保护单位标志；

　　（二）刻划、涂污、损坏不可移动文物；

　　（三）损坏文物保护设施；

　　（四）野炊和在设有禁止吸烟标志的区域内吸烟；

　　（五）存放易燃易爆和其他危及文物安全的物品；

　　（六）修建墓地和埋藏骨灰；

　　（七）其他有损文物或者危及文物安全的行为。

　　第六条在文物保护单位的保护范围内的非文物建筑物、构筑物等不得改建、扩建，发生严重损毁或者达到设计使用年限时应当拆除。

　　第七条经依法批准，由市或者区、县（市）文物行政部门和规划行政部门在本级文物保护单位的周围划出建设控制地带，报本级人民政府批准，并予以公布。

　　第八条在文物保护单位的建设控制地带内新建、改建、扩建建筑物和其他设施，其风格、高度、体量、色调应当与文物保护单位相协调，不得破坏文物保护单位的环境和历史风貌，其设计方案应当根据文物保护单位的级别经相应的文物行政部门同意后，报规划行政部门批准。

　　第九条在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程或者开矿、采石、采水等地下作业，不得危及文物本体的安全。

　　第十条在文物保护单位的建设控制地带内不符合文物保护要求的建筑物、构筑物不得改建、扩建，发生严重损毁或者达到设计使用年限时应当拆除。

　　第十一条不可移动文物的建筑立面、结构体系、基本平面布局和有特色的内部装饰不得改变。

　　第十二条进行基本建设工程，市文物行政部门应当配合进行文物调查。

　　下列范围进行基本建设工程，市文物行政部门必须配合进行考古勘探：

　　（一）文物保护单位的保护范围内；

　　（二）文物保护单位的建设控制地带内；

　　（三）文物行政部门和规划、建设行政部门划定的有可能埋藏文物的区域内；

　　（四）建设工程项目占地面积5万平方米以上；

　　（五）其他基本建设和生产建设中发现文物的区域。

　　第十三条在本条例第十二条第二款规定的范围内进行基本建设工程，建设单位应当在取得建设项目选址意见书后，向市文物行政部门书面申请考古勘探。

　　市文物行政部门自接到申请之日起，应当在30日内出具考古勘探意见书。

　　市规划行政部门应当在接到考古勘探意见书后决定是否向建设单位核发建设工程规划许可证。

　　第十四条任何单位或者个人在建设工程或者农业生产中发现地下文物，应当保护现场，并立即报告当地文物行政部门。文物行政部门接到报告后，应当在12小时内到达现场，启动考古勘探、发掘审批程序。

　　第十五条建设工程项目在施工中发现地下文物时，施工单位应当立即停止施工。

　　市文物行政部门应当自接到发现地下文物的报告之日起7日内提出处理意见，通知建设单位或者施工单位。

　　考古发掘发现地下遗迹需要原址保护必须停止该建设工程的，由市文物行政部门报市人民政府批准，并由市人民政府依法提出处理意见。

　　第十六条违反本条例第五条规定，损毁文物保护单位标志，刻划、涂污或者损坏不可移动文物尚不严重的，由公安机关或者文物保护单位的管理单位给予警告，并处200元以下罚款。

　　第十七条违反本条例第六条规定，对文物保护单位的保护范围内的非文物建筑物、构筑物进行改建、扩建的，由市文物行政部门责令改正，造成严重后果的，并处5万元以上50万元以下罚款。

　　第十八条违反本条例第八条规定，在文物保护单位的建设控制地带内新建、改建、扩建建筑物和其他设施，其设计方案未经文物行政部门同意后报经规划行政部门批准，对文物保护单位的环境和历史风貌造成破坏的，由市文物行政部门责令改正，造成严重后果的，并处5万元以上50万元以下罚款。

　　第十九条违反本条例第十一条规定，改变不可移动文物的建筑立面、结构体系、基本平面布局和有特色的内部装饰的，由市文物行政部门责令改正，造成严重后果的，并处5万元以上50万元以下罚款。

　　第二十条违反本条例第十五条规定，建设工程项目在施工中发现地下文物，施工单位仍继续施工，造成文物灭失、损毁的，依法承担民事责任。

　　第二十一条违反本条例规定，文物、公安、规划、建设等有关行政部门及其工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权，造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条本条例自2005年11月15日起施行。

　　




住房和城乡建设部


关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知

建质[2008]133号


各省、自治区建设厅，直辖市建委（房管局）：

　　近年来，随着我国经济快速发展和人民生活水平的提高，住宅装饰装修市场规模不断扩大，在增加就业、带动经济发展、改善人居条件等方面发挥了重要作用。但是，在住宅装饰装修过程中，一些用户违反国家法律法规，擅自改变房屋使用功能、损坏房屋结构等情况时有发生，给人民生命和财产安全带来很大隐患。为进一步加强住宅装饰装修管理，切实保障住宅质量安全和使用寿命，现将有关事项通知如下：

　　一、提高思想认识，加强组织领导

　　住宅装饰装修与人民群众的生活和安全息息相关，由装饰装修引发的结构安全问题时有发生，特别是在汶川地震遭受破坏的建筑中尤为突出，这直接关系到人民生命财产安全，也关系到社会稳定和社会主义和谐社会的构建。各级建设主管部门要从落实科学发展观的高度，进一步转变思想，提高认识，增强做好装饰装修管理工作的责任感和紧迫感，切实把这项工作摆到重要议事日程上来。要根据本地区实际，以治理野蛮装修、防止破坏房屋结构为重点，不断健全工作机制，创新工作方法，改进工作作风，加强领导，明确责任，狠抓落实，着力把好住宅装饰装修安全关。

　　二、严格管理制度，落实相关责任

　　各级建设主管部门要根据国务院《建设工程质量管理条例》和《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部令第110号）等有关规定，进一步完善本地区住宅装饰装修管理制度，落实装修人、装修企业和物业服务企业等住宅管理单位的责任。要加快建立装修企业信用管理制度，严格对装修人和装修企业违法违规行为的处罚。要坚持完善装修开工申报制度，装饰装修企业要严格执行《住宅装饰装修工程施工规范》（GB5037-2001）,确保装修质量。要采取切实有效措施，充分调动物业服务企业等住宅管理单位、居委会和住宅使用者参与监督的积极性，逐步形成各方力量共同参与、相互配合的联合监督机制。

　　三、切实加强监管，确保质量安全

　　各级建设主管部门要会同有关部门，切实加强住宅装饰装修过程中的监督巡查，发现未经批准擅自开工、不按装修方案施工或破坏房屋结构行为的，责令立即整改。物业服务企业等住宅管理单位应按照装饰装修管理服务协议进行现场检查，进一步强化竣工验收环节的管理，发现影响结构质量安全的问题，应要求装修人和装修企业改正，并报政府主管部门处理。建设主管部门要健全装修投诉举报机制，对住宅装饰装修中出现的影响公众利益的质量事故和质量缺陷，必须依法认真调查，立即责令纠正，严肃处理。

　　四、完善扶持政策，推广全装修房

　　各地要继续贯彻落实《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》（国办发〔1999〕72号）和《商品住宅装修一次到位实施导则》（建住房〔2002〕190号），制定出台相关扶持政策，引导和鼓励新建商品住宅一次装修到位或菜单式装修模式。要根据本地实际，科学规划，分步实施，逐步达到取消毛坯房，直接向消费者提供全装修成品房的目标。

　　五、强化宣传培训，营造良好环境

　　各地要充分发挥宣传舆论的导向作用，利用网络、电视、广播、报纸和杂志等宣传手段，采用板报标语、宣传图册等群众喜闻乐见、易于接受的宣传形式，大力宣传装修过程中私拆滥改的危害，普及住宅装饰装修基本知识，增强广大业主维护自身权益的法律意识和质量安全意识，树立文明装修、合理使用的思想。要针对物业服务企业等住宅管理单位和装修企业，有组织地开展相关培训，提高他们的质量意识和技术水平。要在建筑装饰装修行业积极开展创优评先活动，加强行业自律，建设诚信体系，营造人人重视安全、人人保障安全的良好执、守法环境。

中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇八年七月二十九日