吉林省乡道管理办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
第173号
《吉林省乡道管理办法》已经2004年10月27日省政府十届二十三次常务会议讨论通过,现予公布,自2005年1月1日起施行。
省 长 洪 虎
二○○四年十月二十九日
吉林省乡道管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强乡道建设、养护和管理,促进农村经济发展,根据有关法律、法规的规定,结合实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本省乡道的建设、养护和管理。
第三条 本办法所称乡道,是指根据国家规定的标准和公路规划确定的,连接城市、乡(镇)、村屯间的,不属于国道、省道、县道的公路。
第四条 乡(镇)人民政府负责乡道的规划、建设和养护。
县级交通主管部门和公路管理机构负责乡道工作的指导和监督。
各级人民政府所属的与乡道建设、养护和管理有关的部门在各自的职责范围内配合做好乡道的建设、养护和管理工作。
第五条 禁止任何单位和个人在乡道上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
第六条 各级人民政府对在乡道建设、养护和管理工作中有突出贡献的单位和个人应当给予表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第七条 县级以上人民政府应当将乡道的建设纳入国民经济和社会发展规划,并组织实施。
乡道规划应当与土地利用总体规划、城乡和乡镇发展规划相协调。
第八条 乡道规划由县级交通主管部门协助乡(镇)人民政府按照统筹规划、合理布局、保护环境,符合农村生产、生活和资源开发利用需要的原则编制,报县级人民政府批准,并报市州交通主管部门备案。
第九条 经批准的乡道规划,不得擅自修改;确需修改的,应当报县级人民政府批准,并报市州交通主管部门备案。
第十条 乡道建设计划应当符合乡道规划,并报市州交通主管部门备案。
乡道建设计划应当优先安排扶贫、国防、资源开发利用公路、危险桥涵隧道等急需的项目。
第十一条 乡道建设由乡(镇)人民政府负责组织实施;乡(镇)人民政府不具备实施能力的项目,也可以由县级人民政府决定由县级交通主管部门或者公路管理机构实施。
第十二条 县级交通主管部门和公路管理机构应当加强对乡道建设市场的监督管理和对乡道建设的技术指导,监督参与乡道建设的单位遵守公路建设管理的有关法律、法规和技术规程,保证工程质量,控制工程造价,提高投资效益,并依法查处违反乡道建设市场管理和工程质量管理规定的行为。
第十三条 新建、改建乡道的技术等级不得低于国家规定的四级标准,原有不符合国家规定的四级标准的乡道,应当逐步改造。
确无条件达到前款要求的边远地区、经济落后地区的乡道建设可适用省交通主管部门制定的简易公路工程技术等级标准。
第十四条 乡道的建设、养护、管理、绿化用地及砂石料场,由县级人民政府和乡(镇)人民政府按照保护耕地、节约用地的原则统筹解决。
第三章 养 护
第十五条 乡道应当按照国家或者省交通主管部门规定的技术规范和操作规程进行养护。
交通主管部门应当对乡道养护情况进行监督检查和养护质量评定考核,达不到规定标准的应当限期整改。
第十六条 乡(镇)人民政府可以采取专业养护、承包养护和其他适合当地特点的养护形式进行乡道养护。
第十七条 乡道的沥青路面、水泥路面、桥涵、隧道可以由所在区域的乡(镇)人民政府建立或者招聘专业养护队伍负责养护;也可以由县级人民政府决定由县级公路管理机构统一组织养护。
乡道路基及砂石路可以由乡(镇)人民政府组织沿线居民集中养护、分段承包养护或者招标养护。
乡(镇)人民政府组织农民养护乡道的,不得违反规定增加农民负担。
第十八条 乡道的绿化按照谁种植、谁管理、谁受益的原则,由乡(镇)人民政府按照乡道的绿化规划组织实施。
第十九条 因自然灾害等原因造成乡道交通中断的,县(市)、乡(镇)人民政府应当立即组织抢修,短时间内难以修复的,应修建临时便道或者指明绕行路线。
第四章 建设与养护资金
第二十条 县级以上人民政府应当根据当地经济和社会发展水平,增加乡道建设、养护资金的投入。
第二十一条 乡道建设、养护资金可采取以下方式筹集:
(一)当地人民政府列支的乡道建设、养护资金;
(二)依法收取的拖拉机、农用车养路费;
(三)贷款;
(四)吸收国内外经济组织投资或者个人捐资;
(五)受益人自愿出资;
(六)通过资源置换筹措;
(七)其他合法方式。
乡道建设、养护资金必须专款专用,任何单位或者个人不得挤占挪用。
第二十二条 依法征收的拖拉机、农用车养路费必须全部用于乡道建设、养护和管理。
第五章 路政管理
第二十三条 公路管理机构可根据乡道管理的实际情况向乡(镇)人民政府派驻专职路政管理员或者兼职路政管理员,路政管理员履行下列职责:
(一)制止损害乡道的行为;
(二)协助实施乡道养护施工作业时的交通控制;
(三)负责乡道管理的日常巡视;
(四)监督路政审批事宜的执行;
(五)向公路管理机构报告有关情况。
第二十四条 县级交通主管部门和公路管理机构应当建立健全乡道路政管理资料档案制度和乡道定期巡查制度,及时制止和查处违反公路管理法律、法规和规章的行为。
第二十五条 乡(镇)人民政府应当在乡道入口处设置公告牌,公告乡道的限定标准和超限车辆行驶乡道的法律后果,并在乡道的危险桥梁、隧道和路段设置醒目的警示标志。公告牌和警示标志的样式由省交通主管部门规定。
第二十六条 乡(镇)人民政府应当确定专职或者兼职乡道管理人员,具体负责管辖区域内乡道的管理工作。
第二十七条 乡(镇)人民政府可聘请管辖区域内乡道沿线居民作为护路员协助公路管理机构开展路政管理工作。护路员有权制止损害乡道的行为。遇有损害乡道行为发生时,应保护案发现场,并及时向乡(镇)人民政府和公路管理机构报告有关情况。
第二十八条 乡(镇)人民政府应当加强公路管理法律、法规和规章的宣传,制定合法的保护乡道的乡规民约,提高乡道沿线居民爱路护路意识。
第二十九条 乡(镇)人民政府有权依法制止各种损害乡道的行为,可以采取必要的工程技术措施避免超限运输车辆损害乡道。
第六章 法律责任
第三十条 擅自在乡道上设卡、收费、罚款、拦截车辆的,由交通主管部门依法责令其停止违法行为,经责令仍不停止的,按《中华人民共和国公路法》和《吉林省公路管理条例》的规定处罚。
第三十一条 挤占、挪用乡道建设和养护资金的,按照有关法律、法规和规章的规定处罚,并对主要责任人给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十二条 超限车辆擅自行驶乡道,由交通主管部门和公路管理机构依法给予处罚,造成乡道损害的,应当承担赔偿责任。赔偿费用必须用于乡道养护。
第三十三条 乡道管理人员利用职权徇私舞弊、假公济私,使乡道遭受重大损失的,要追究其责任。
第七章 附 则
第三十四条 本办法自2005年1月1日起施行。
潍坊市人民政府关于印发《潍坊市水土保持管理办法》的通知
山东省潍坊市人民政府
潍坊市人民政府关于印发《潍坊市水土保持管理办法》的通知
潍政发〔２０１3〕3号
各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、单位，各重点企业，各高等院校，各人民团体：
《潍坊市水土保持管理办法》已经2012年12月28日市政府第13次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
潍坊市人民政府
2013年1月5日
潍坊市水土保持管理办法
第一章总则
第一条为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》、《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条水土保持工作要按照预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的要求，坚持谁开发建设谁保护、谁造成流失谁负责治理的原则。
第四条市、县市区水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。
镇(街道)的水土保持工作，由镇政府(街道办事处)负责，日常工作由其所属的水利机构承担。
第五条发改、国土、建设、规划、环保、林业、农业等有关部门按照各自职责，协助做好水土保持管理工作。
第六条市、县市区人民政府应当将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，建立水土保持目标责任制和考核奖惩制度,加大资金投入，落实保障措施。
第七条任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。
第八条市、县市区人民政府在政策、技术和资金等方面鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。
对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，由市、县市区人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规划
第九条市、县市区人民政府应当依据本行政区域内水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。
对水土流失潜在危险较大的河流源头区、水源涵养区、饮用水水源区、林草封禁区、湿地保护区等区域，应当划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的山区、丘陵区、风沙区和城市规划建设区等区域，应当划定为水土流失重点治理区。
第十条水土保持规划应当在水土流失调查结果和水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，由市、县市区水行政主管部门会同有关部门编制。水土保持规划经同级人民政府或其授权部门批准后，由水行政主管部门组织实施。
水土保持规划一经批准，各级各有关部门应当严格执行。
第十一条市、县市区在编制城乡规划和进行重点建设项目布局时，应当有水土保持方面的专项规划。
第十二条市、县市区人民政府应当安排专项资金定期开展规划编制工作。
第三章预防
第十三条市、县市区应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。
第十四条水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理与维护，落实管护责任，保障其功能正常发挥。
第十五条林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐。
在林区采伐林木的，采伐方案中应有水土保持措施。
第十六条禁止烧山开荒、全垦造林和毁草开垦，禁止在25度以上陡坡开垦种植农作物。禁止开垦的陡坡地范围，由当地县级人民政府划定并公告。
第十七条开办生产建设项目或者从事其他建设活动需要挖填土石方、扰动地表、损坏植被等可能造成水土流失的，建设单位或个人应当委托具备相应资质的机构编制水土保持方案，按规定报市、县市区水行政主管部门审批。
征占地面积或者挖填土石方总量达到规定标准的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书；其他生产建设项目，应当编制水土保持方案报告表。
水土保持方案的内容和格式应当符合《开发建设项目水土保持技术规范》和有关规定。
第十八条市级立项和跨县的生产建设项目，其水土保持方案由市水行政主管部门负责。县级立项的生产建设项目，其水土保持方案由县市区水行政主管部门负责。
县市区水行政主管部门审批的水土保持方案，应报市水行政主管部门备案。
第十九条水土保持方案经批准后，如建设性质、规模、建设地点等发生较大变化时，生产建设单位应及时补充、修改水土保持方案，并报原审批机关重新批准。
第二十条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，发改部门不予批准立项，环保部门不予批准环境影响评价文件，国土资源部门不予办理征地手续，生产建设项目不得开工建设。
以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，招拍挂手续办理完毕后，相关审批部门应当在办理有关审批手续时对建设项目是否按规定编报水土保持方案进行把关。
第二十一条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。生产建设项目竣工综合验收前，应当按照规定验收水土保持设施。 水土保持设施未验收或验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。
第四章 治理
第二十二条各级人民政府应当加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、水系生态、易灾地区生态环境和小流域综合治理等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。
市、县市区水行政主管部门应当加强对水土保持重点工程的建设管理，对水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果，按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，加强管理和保护。
第二十三条建立水土保持生态效益补偿制度，完善水土流失治理资金投入保障机制。市、县市区应当从地方水利建设基金、水土保持补偿费等中安排资金作为水土保持预防治理的专项资金。
第二十四条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费。水土保持补偿费由县级以上水行政主管部门收取，缴入地方财政专户，专项用于水土流失预防和治理。
第二十五条在水力侵蚀地区，各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，以小流域为单位，全面规划，综合治理，按照植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合、田间工程与蓄水保土耕作措施相结合、治理与开发利用相结合、当前利益与长远利益相结合的原则，建立水土流失防治体系，进行坡耕地和沟道水土流失综合治理。
在风力侵蚀地区，各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取设置防护林网、林粮间作、农作物留茬套种、植树种草、荒丘（荒滩）封育、放淤压沙、改良土壤等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。
第二十六条在饮用水水源保护区，各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取预防保护、自然修复和综合治理措施，配套建设植物过滤带，积极推广沼气，严格控制化肥和农药的使用，减少水土流失引起的面源污染，建设生态清洁型、生态经济型、生态景观型和生态安全型小流域，保护饮用水水源。
第二十七条在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当按照国家有关规定退耕，植树种草；耕地短缺、退耕确有困难的，应当修建梯田或者采取其他水土保持措施。在禁止开垦坡度以下的坡耕地上开垦种植农作物的，应当根据不同情况，采取修建梯田、坡面水系整治、配套生产道路、增加蓄水设施、强化蓄水保土耕作或者退耕等措施，防治水土流失。
第二十八条对开发建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用，做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围；对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。开发建设活动中应加强临时排水、临时拦挡和临时覆盖等临时防护措施。开发建设活动结束后，应当及时在取土场、开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。
第二十九条鼓励和支持在全市范围内采取下列有利于水土保持的措施：
（一）免耕、等高耕作、轮耕轮作、草田轮作、间作套种、退耕还林等；
（二）封禁抚育、舍饲圈养；
（三）发展沼气、节柴灶，利用太阳能、风能和水能，以煤、电、气代替薪柴等；
（四）其他有利于水土保持的措施。
第五章监测和监督
第三十条市、县市区水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，将水土保持监测工作经费纳入本级财政预算，市、县市区水土保持监测机构负责本级水土流失危害的鉴定工作，确保监测结果真实、可靠。
第三十一条开发建设单位应按照相关规定组织开展水土保持监测和水土保持监理。
第三十二条市、县市区水行政主管部门应会同有关职能部门定期开展水土保持监督检查工作。
第三十三条在水土保持工作中，有关单位和个人违反有关法律法规规定的，由市、县市区水行政主管部门依据《中华人民共和国水土保持法》和《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等有关法律法规予以处罚。
第三十四条水行政主管部门或者其他依照《中华人民共和国水土保持法》规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六章 附则
第三十五条本办法自2013年2月5日起施行，有效期至2018年2月4日。
