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交通运输部


交通运输部关于进一步加强和规范公路水运工程试验检测工作的若干意见

交质监发〔2013〕114号



各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，长江航务管理局:
　　《公路水运工程试验检测管理办法》（交通部令2005年第12号）颁布实施以来，各级交通运输主管部门、质监机构、各参建单位对试验检测数据重要性的认识普遍提高，试验检测工作对公路水运工程质量安全的基础保障作用日益突显，试验检测管理制度不断完善，试验检测机构和人员的专业技术水平不断提高，市场规模已基本满足当前交通建设需求。为进一步提高试验检测行业科学化管理水平，切实发挥好试验检测在质量安全监管中的基础性、关键性作用，现就进一步加强和规范公路水运工程试验检测工作提出如下意见：
　　 一、优化试验检测工作环境
　　（一）试验检测是公路水运工程质量安全管理的重要手段，真实、准确、客观、公正的试验检测数据是控制和评判工程质量、保障工程施工安全和运营安全的重要依据和基本前提。各级交通运输主管部门、质监机构要高度重视试验检测在工程建设质量安全监管工作中的重要性，切实加强组织领导、强化政策研究、做好统筹规划，为试验检测工作创造有利条件。
　　（二）各级交通运输主管部门、质监机构要加强调研，科学核算本地区试验检测工作成本，制定地区指导价格，引导试验检测工作合理、有效投入。各建设项目在工程概预算编制阶段，要落实试验检测费用渠道；各参建单位在工程实施过程中不得挤占挪用试验检测费用，为保证试验检测工作正常开展提供基本条件。
　　（三）要切实发挥母体检测机构对保证工地试验室工作质量的基础作用，将试验检测行业管理要求有效延伸至工程一线，着力解决工地试验室人员结构不稳定、责任感不强、短期行为等问题。项目建设、施工、监理等有关参建单位不得利用行政隶属关系、费用拨付手段等干预试验检测工作的正常开展，不得授意更改试验检测数据，努力营造有利于工地试验室独立、规范运行的工作环境。
　　（四）要牢固树立现代工程管理理念，有效利用试验检测技术手段，加强工程项目建设过程中质量安全风险的预防、预控、预判、预警工作。质监机构、建设单位可委托实力强、信用好的独立试验检测机构，对涉及结构安全的关键部位进行动态监控量测。
　　二、加强试验检测行业监管
　　（五）要将试验检测行业管理的重心从市场培育转移到规范和培育并重、更加注重规范上来，按照“调控规模、提升素质、进退有序”的原则，制定试验检测发展规划，切实控制好市场发展节奏和规模，避免因机构数量过多造成恶性竞争的不良后果。
　　自本文发布之日起用1至2年时间，整顿规范试验检测市场、提升行业整体素质。在此期间，停止受理所有等级试验检测机构和增项的评定申请。努力构建布局合理、竞争有序、运行高效、诚信守法的试验检测市场新格局。
　　（六）各省级质监机构要切实履行对甲级和专项类试验检测机构等级评定及换证复核的初审职责，禁止将达不到标准条件的机构上报；对本地区的乙丙级机构，要切实加强动态管理，制定评审和换证复核计划。在乙级机构申报和换证复核的现场评审中，至少应从部专家库中抽取1名专家参加。
　　（七）要采取随机抽查、飞行检查、专项检查等有效方式，加大检测机构证书有效期内的中间检查力度，及时查处和纠正试验检测工作中存在的违规和不规范行为，保证检测机构实际运行状况与相应等级标准要求相符合。对于经整改仍不满足标准要求的机构，要降低机构等级或注销其等级证书。
　　（八）整顿规范市场秩序，加大对违法违规行为的查处力度。要严厉打击出借资质、转包和违法分包行为；严厉打击试验检测机构恶意压价、施工和监理单位有意压低试验检测相关费用，签订阴阳合同、假合同等违规违法行为；严厉打击试验检测数据造假以及在考试、证书管理等环节的弄虚作假行为。上述行为涉及到的检测机构和人员，要坚决清退出试验检测市场，形成有进有出的市场动态运行机制。
　　（九）要不断完善信用评价指标设置的科学性，充分发挥试验检测信用管理在提高工作质量、规范从业行为、调控市场规模等方面的重要作用；完善信用评价结果与市场竞争、市场准入等工作的有效衔接机制。要将信用评价融入质量监督、安全监管、专项督查等日常工作中，及时对失信行为进行确认并录入评价管理系统。
　　三、提升试验检测能力水平
　　（十）各省级质监机构要结合工程建设特点和行业管理需要，经常组织能力验证、技能竞赛、技术比武等活动，促进能力验证等活动常态化、扁平化，不断扩大参与活动的机构、人员和检测参数范围。鼓励检测机构内部或机构之间开展形式多样的比对、岗位练兵活动，尤其对于涉及结构安全、日常开展业务较少的试验检测项目和参数，要加强实操演练，确保机构和人员持续保持相应试验检测能力。对于在部组织的比对试验中连续2年出现“不满意”结果的检测机构，要降低机构等级。
　　（十一）各省级质监机构要按照公路水运工程试验检测人员继续教育有关要求，结合本地区工程特点，作好试验检测继续教育的组织工作，推进网络教学有序开展。各建设项目、检测机构应根据自身特点，广泛开展内部技术培训与交流活动，将继续教育、业务学习融入日常工作中，不断提高试验检测人员的职业道德水平和专业技术能力，努力建设人员专业化、行为规范化、管理科学化的试验检测队伍。
　　（十二）要高度重视试验检测工作质量与仪器设备状况的密切相关性，切实加强仪器设备计量管理，尤其对于自动化、智能化仪器设备，要按照有关规定保证其检定、校准工作有效，及时纠正出现的异常状态，确保试验检测数据准确可靠。
　　（十三）要按照高速公路施工标准化活动的总体部署和《公路试验检测数据报告编制导则》（JT/T 828－2012）、工地试验室标准化建设的有关要求，规范数据记录和报告管理，大力推进试验检测工作标准化、信息化建设。鼓励采用具有自动采集和监控系统的智能检测设备和手段，提高试验检测数据报告的客观性和规范性，提升工程管理水平。
　　


交通运输部
2013年2月5日





国家发改委 商务部 国家工商总局


关于做好2007年蚕茧收购价格与收购管理工作的通知
　
发改价格[2007]1227号


各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、商务主管部门（茧丝办）、工商局：

　　2006年,我国茧丝绸行业保持较快发展，茧丝价格和丝类商品出口平均单价均有较大幅度上涨。综合分析今年国内外丝绸市场状况,预计2007年茧丝市场供求总体趋于平稳,价格将保持基本稳定。为做好2007年蚕茧收购价格和收购管理工作，保证蚕茧质量，维持良好收购秩序，确保我国茧丝绸行业健康发展，现将有关事项通知如下：

　　一、加强蚕茧生产指导。各地要根据商务部办公厅、农业部办公厅下达的《2007年度全国桑蚕种桑蚕茧桑蚕丝生产指导性计划》（商运字[2007]23号）要求，结合当地实际情况，加强对蚕茧生产的宏观指导，防止生产能力的盲目扩大。2006年商务部“东桑西移”工程开始实施，将以高起点和标准化建设蚕桑基地为主要手段，促进产业结构调整，引导中西部地区提高茧丝质量、增加农民收入、提高企业效益，增强我国茧丝绸业的国际竞争优势。各地商务主管部门（茧丝办）要切实引导茧丝绸龙头企业，提高生产组织化程度，形成产、供、销一体化的产业链，加大对蚕农的技术培训和生产管理，提高蚕茧质量，严防大面积蚕病的发生，增强企业抵御风险能力，保持全行业健康发展。

　　二、合理制定蚕茧收购价格政策。综合考虑今年茧丝市场供求总体平衡的情况，预计2007年桑蚕鲜茧收购价格（含税）为每50公斤980元（干壳量9.2克，上车茧率100%）左右。各省级价格主管部门要根据当地产销形势、生产成本等因素，加强与毗邻地区的协商与衔接，及时制定发布蚕茧收购价格，并报国家发展改革委（价格司）、商务部（国家茧丝办）和国家工商总局（市场司）备案。

　　各地价格、商务主管部门（茧丝办）要加强蚕茧生产、收购和价格动态情况的监测，引导茧农和丝绸生产企业的经营行为，努力保持茧丝绸市场和价格的基本稳定。

　　三、规范蚕茧收购市场秩序。各省级商务主管部门（茧丝办）要及时审核、发放和公布已取得鲜茧收购资格认定的单位名单，对不符合收购资格条件的单位，要依法取消其鲜茧收购资格，并向社会公告。各级商务主管部门要严厉查处使用过期、伪造和变造《鲜茧收购资格证书》或超越核准区域，从事收购活动等违法违规行为，规范蚕茧收购市场秩序。各省（自治区、直辖市）核准的鲜茧收购单位要及时报商务部（国家茧丝办）备案。

　　各级工商行政管理部门要对辖区内所有从事鲜茧收购的经营者进行全面清理，严格按照蚕茧收购资格进行核准登记，从源头上严把市场主体准入关，对不符合条件的要坚决予以取缔。要进一步完善鲜茧收购准入和退出机制，加强对鲜茧收购市场主体准入、交易、竞争和退出行为的监管。同时，要进一步加大执法力度，严厉查处无照收购和超范围收购鲜茧的行为，坚决把不合格的收购主体清除出蚕茧收购市场；严厉打击鲜茧收购中掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序的行为；严禁已取得资格认定的单位以租借、转让等方式，为未取得资格认定的单位提供蚕茧收购活动。

　　各蚕茧收购单位要提前做好筹措收购资金工作，保证资金及时、足额到位，对蚕农做好收茧服务，严格按照规定等级收购，严禁“打白条”和压级压价收购。各级价格主管部门要加强对蚕茧收购价格的监督检查,依法严厉查处各种价格违法行为，切实保护蚕农利益。各地商务主管部门（茧丝办）要加大对蚕茧收购质量的监督，确保优质优价。

　　各地价格、商务（茧丝办）和工商部门要在当地政府的统一领导下，各司其职，协调配合，进一步加强蚕茧生产和收购价格管理工作。对蚕茧收购过程中出现的新情况、新问题，要及时报国家发展改革委（价格司）、商务部（国家茧丝办）和国家工商总局（市场司）。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　商 务 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年六月七日