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农业部渔业局


关于印发《2004年渔业政策法规工作要点》的通知

农业部渔业局
农渔法函[2004]12号
2004年2月21日


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆建设兵团渔业主管厅（局），各海区渔政渔港监督管理局，有关单位：

为认真贯彻落实党的十六届三中全会及全国农业工作会议渔业专业会议精神，我局制订了《2004年渔业政策法规工作要点》，现印发给你们，请参照执行。

二〇〇四年二月二十一日



2004年渔业政策法规工作要点

2004年渔业政策法规工作要以中央1号文件和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，围绕渔民增收、渔民权益保护和可持续发展的目标，充分依靠各地渔业行政主管部门和广大渔业政策调研员，借助院校和科研单位研究力量，紧紧抓住产业发展重大政策研究和渔业立法两个重点，努力开展工作，争取渔业政策研究有新进展，渔业立法有新突破。

一、渔业政策研究

（一）开展基础理论和渔业政策研究。针对当前渔业产业发展和管理中存在的热点、难点问题，研究制订2004年渔业重点调研课题，引导各地开展课题研究。各地渔业行政主管部门、有关单位和渔业政策调研员要根据各地实际，进行相关研究。年底组织专家对研究论文进行评比，对优秀论文进行表彰,并组织开展学习交流活动。

（二）对重大问题深入开展调查研究。重点对当前渔民群众反映强烈的，行业发展中的重大问题组织开展专题调研，配合全国人大、国务院有关部门对渔业权制度建设和渔民负担问题开展调研，提出对策建议。各地要高度重视，积极配合，并根据各地渔业发展实际和渔民群众关心的热点和难点问题开展调查研究，及时将调研情况和对策建议向有关部门和我局报告。

（三）完善基层渔业信息和情况通报制度。调整、改进渔业经济联系点工作，重新确定渔业重点联系县，建立重点渔业县渔业经济情况跟踪调查、渔业经济形势和重要事件通报制度、水产品市场和价格情况定期分析、渔业经济成本效益分析制度。上半年拟将召开会议，启动有关工作。

（四）做好《中国渔业年鉴》的编辑、出版和发行工作。进一步提高年鉴质量，增强时效性，争取上半年出版发行，加大宣传力度，扩大影响面，更好地宣传渔业发展成就。

二、渔业法制建设

（一）做好《野生动物保护法》（修订稿）的研究起草工作。《野生动物保护法》的修改列入全国人大和国务院法制办二类立法计划，该法的修改工作自去年启动以来，我部和国家林业局分别就有关的修改内容提出了初步方案，目前正在进行沟通和协调。根据国务院法制办不改变原有管理体制，主要在管理制度上创新的要求，我局今年拟组织开展立法调研，并召开专家和渔业行政主管部门研究座谈会，对目前的征求意见稿进行修改。

（二）做好《渔业法实施细则》研究、修订工作。我局将启动《渔业法实施细则》的修订工作。2月份召开座谈会，研究确定修改重点和基本框架，上半年组织开展立法调研，完成条文初步修改和征求意见工作，争取年内有所突破。

（三）做好《渔业法》配套法规研究起草工作。继续做好《水产养殖条例》、《渔港管理条例》、《涉外渔业行政处罚规定》、《水产苗种进出口管理办法》、《海洋伏季休渔管理规定》、《出口水产品原料生产基地注册管理办法》等法规、规章的研究起草工作。

（四）贯彻实施《行政许可法》，推进行政审批制度改革。继续组织开展《行政许可法》的学习和宣传工作，进一步转变观念，依法行政，全心全意为渔民群众服务。做好《行政许可法》实施前的准备工作，根据国务院要求和部里统一部署，继续做好行政许可项目和规章、规范性文件的清理工作，规范行政审批程序，加强对行政审批项目的监督。

（五）配合全国人大农委做好《渔业法》执法检查。全国人大农业与农村委员会已将《渔业法》执法检查列入计划，拟于今年下半年组织实施。各地渔业行政主管部门要高度重视，以执法检查为契机，对《渔业法》执行情况进行全面总结，组织开展自查，并配合全国人大开展检查活动，全面推进渔业法制建设进程。

公物警察权的扩张与家主权的萎缩

刘建昆


　　早晨在陈亮先生的博客上看到一个教学题目：“营造物之管理机关对于利用权人之违规使用行为，得行使公物警察权加以禁止。又对于非属利用权人之违规进入使用，得行使公物家主权加以排除。”

　　这句话是不是台湾教科书上的普遍认识我不太清楚，我似乎在《行政法2000》中看到过类似的话，但是，这个教学判断题是不对的。理论上公物早期是与营造物混和在一起的。查阅一些早期的行政法著作例如《清国行政法》，其营造物管理一节曰：“营造物有二种，一则以物能完其效用者，如道路、桥梁、公园等类是也；一则物与人相须始能完其效用者，如学校、病院等类是也”。

　　现在经过一百年的发展，公物与公营造物已经基本区别开来：道路，空气，水体，市政设施等，是绝对公物；公园医院图书馆等，仍作为公营造物，或者财团法人，或者公法上的公共设施，在我国就是一些事业单位。目前在公物领域也出现了一些民营化的趋势，但是主要的集中在公物负担领域而不是公物管理权和警察权本身——这两种权力是比较清晰的行政权。

　　就二者的行政保护权而言，在绝对公物，当然可以叫做公物警察权，公物警察权不足时，动用狭义警察权，在相对公物，可以是家主权，家主权不足保护的时候，动用狭义警察权。另外，以“使用资格”作为公物警察权和家主权的分野是不准确的。

　　由于行政权的扩张，公物法及其公物警察权在现代得到很大的发展。实际上，我国的国土、海洋、环保、交通、水务、森林、建设（城管）等行政部门，都集中了大量的保护行政公物的公物警察权。公物警察权属于给付行政法与秩序行政法的交叉地带。反观公营造物（事业单位）的家主权，由于没能与行政权保护紧密结合起来，仍然停留在类似民事权力的阶段，再由一般狭义警察权依据《治安管理处罚法》保护其秩序，加以补强。民国时期，学校的“驻卫警察”行使类似家主权的职能，解放后这一制度在大陆基本上被废除了（除了极个别的事业单位受到武警驻扎保护，能否算作家主权，尚无相关理论）。

当然，即使是关于绝对公物，其利用中的违规行为尤其是违反许可的行为的惩治，是否属于公物警察权，哪些属于公物警察权，仍需要更为清晰的界定，这也是近来我所思考的问题。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月二十四日