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国务院


野生药材资源保护管理条例

1987年10月30日，国务院

第一条 为保护和合理利用野生药材资源，适应人民医疗保健事业的需要，特制定本条例。
第二条 在中华人民共和国境内采猎、经营野生药材的任何单位或个人，除国家另有规定外，都必须遵守本条例。
第三条 国家对野生药材资源实行保护、采猎相结合的原则，并创造条件开展人工种养。
第四条 国家重点保护的野生药材物种分为三级：
一级：濒临灭绝状态的稀有珍贵野生药材物种（以下简称一级保护野生药材物种）；
二级：分布区域缩小、资源处于衰竭状态的重要野生药材物种（以下简称二级保护野生药材物种）；
三级：资源严重减少的主要常用野生药材物种（以下简称三级保护野生药材物种）。
第五条 国家重点保护的野生药材物种名录，由国家医药管理部门会同国务院野生动物、植物管理部门制定。
在国家重点保护的野生药材物种名录之外，需要增加的野生药材保护物种，由省、自治区、直辖市人民政府制定并抄送国家医药管理部门备案。
第六条 禁止采猎一级保护野生药材物种。
第七条 采猎、收购二、三级保护野生药材物种的，必须按照批准的计划执行。该计划由县以上（含县，下同）医药管理部门（含当地人民政府授权管理该项工作的有关部门，下同）会同同级野生动物、植物管理部门制定；报上一级医药管理部门批准。
第八条 采猎二、三级保护野生药材物种的，不得在禁止采猎区、禁止采猎期进行采猎，不得使用禁用工具进行采猎。
前款关于禁止采猎区、禁止采猎期和禁止使用的工具，由县以上医药管理部门会同同级野生动物、植物管理部门确定。
第九条 采猎二、三级保护野生药材物种的，必须持有采药证。
取得采药证后，需要进行采伐或狩猎的，必须分别向有关部门申请采伐证或狩猎证。
第十条 采药证的格式由国家医药管理部门确定。采药证由县以上医药管理部门会同同级野生动物、植物管理部门核发。
采伐证或狩猎证的核发，按照国家有关规定办理。
第十一条 建立国家或地方野生药材资源保护区，需经国务院或县以上地方人民政府批准。
在国家或地方自然保护区内建立野生药材资源保护区，必须征得国家或地方自然保护区主管部门的同意。
第十二条 进入野生药材资源保护区从事科研、教学、旅游等活动的，必须经该保护区管理部门批准。进入设在国家或地方自然保护区范围内野生药材资源保护区的，还须征得该自然保护区主管部门的同意。
第十三条 一级保护野生药材物种属于自然淘汰的，其药用部分由各级药材公司负责经营管理，但不得出口。
第十四条 二、三级保护野生药材物种属于国家计划管理的品种，由中国药材公司统一经营管理；其余品种由产地县药材公司或其委托单位按照计划收购。
第十五条 二、三级保护野生药材物种的药用部分，除国家另有规定外，实行限量出口。
实行限量出口和出口许可证制度的品种，由国家医药管理部门会同国务院有关部门确定。
第十六条 野生药材的规格、等级标准，由国家医药管理部门会同国务院有关部门确定。
第十七条 对保护野生药材资源作出显著成绩的单位或个人，由各级医药管理部门会同同级有关部门给予精神鼓励或一次性物质奖励。
第十八条 违反本条例第六条、第七条、第八条、第九条规定的，由当地县以上医药管理部门会同同级有关部门没收其非法采猎的野生药材及使用工具，并处以罚款。
第十九条 违反本条例第十二条规定的，当地县以上医药管理部门和自然保护区主管部门有权制止；造成损失的，必须承担赔偿责任。
第二十条 违反本条例第十三条、第十四条、第十五条规定的，由工商行政管理部门或有关部门没收其野生药材和全部违法所得，并处以罚款。
第二十一条 保护野生药材资源管理部门工作人员徇私舞弊的，由所在单位或上级管理部门给予行政处分；造成野生药材资源损失的，必须承担赔偿责任。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向人民法院起诉；期满不起诉又不执行的，作出行政处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第二十三条 破坏野生药材资源情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第二十五条 本条例由国家医药管理局负责解释。
第二十六条 本条例自1987年12月1日起施行。


国家烟草专卖局


国烟办文[2004]61号



国家烟草专卖局办公室关于切实加强对档案工作的领导认真做好行业档案管理工作的通知




行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口（集团）公司：
　　几年来，烟草行业的档案管理坚持“狠抓基础业务建设、提高服务利用水平”的基本工作方针，积极而富有成效地开展了档案工作目标管理活动，使全行业的档案管理工作逐步走上规范化管理轨道，档案管理水平上了一个新的台阶，为行业的改革发展提供了服务，为档案工作健康发展奠定了基础。但随着行业改革的不断深化和档案事业的迅猛发展，传统的档案管理方式和手段正在发生深刻地变革，新形势、新任务对档案工作提出了新的要求。为切实做好新时期行业档案管理工作，特通知如下：
　　一、充分认识档案工作在行业改革发展中的重要地位和作用，切实加强对档案工作的领导。烟草行业组建20几年特别是近几年来，各方面工作都取得了较好成绩，在“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制下，走出了一条符合烟草行业实际的发展之路，积累了大量的宝贵财富。档案是烟草行业改革发展的真实记录，是行业的宝贵财富。档案工作是行业整体工作的基础性工作，是功在当代、利在千秋的事业。当前，烟草行业正面临着“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务。面对新的任务，既要勇于创新，大胆实践，又要借鉴已有的经验，充分发挥档案的利用价值，指导新的实践。因此，行业各单位要充分认识档案工作对行业改革发展的重要作用，加强对档案工作的领导，将档案工作纳入本单位的工作计划和发展规划，列入领导的议事日程，确保开展档案工作所需人员、经费的落实，为行业档案事业的发展提供人才支撑和物质保证。
　　二、坚持以科学发展观为指导，切实加强档案基础业务建设。搞好档案基础业务建设，是做好档案工作，提高服务质量，促进行业档案事业持续发展的根基和前提。各单位要以科学发展观为指导，以奋发有为的精神状态和与时俱进的思想观念，全面推进档案基础业务建设。
　　（一）加强档案资源建设，确保档案收集齐全、完整、准确，是档案工作的主要环节。市场经济的不断完善，科学技术的迅猛发展，都对烟草行业产生了深刻的影响。企业组织结构的调整使人员变动较大，同时文件资料来源广泛，信息内容丰富、载体形态多样，以及行业信息化建设和文档一体化管理的推进等，都给档案收集工作带来一些新的问题。针对收集工作的新特点，行业档案部门应进一步提高对档案资源建设重要性的认识，加大工作力度，关口前移，提前介入，并根据当前工作需要和行业发展趋势，认真分析研究、科学规范归档范围，不断调整和扩展本单位档案资料的接收和收集范围，把具有保存价值、应当归档的文件材料收集齐全，尤其是注意收集那些对企业持续发展具有潜在价值的文件资料。
　　（二）围绕企业联合兼并重组，认真做好档案处置工作。企业联合兼并重组必然引发企业资产、产权、人员和债务的变动，档案所有权和管理状况也会发生变动，各单位要加强协调，按照国家档案局等部门发布的《国有企业资产与产权变动档案处置办法》，妥善解决档案归属和流向问题。对于联合兼并重组的企业，要尽量保持企业档案的完整，真实反映企业变化的轨迹；关闭破产的企业要把档案处置纳入破产清算组的工作程序。要坚持档案的处置与产权变动的处置同步进行，使档案工作在明晰产权、资产评估、安置职工、企业平稳运行等方面发挥重要的保障作用。
　　（三）安全保管好档案是档案部门重要的责任，决不能有丝毫麻痹。确保档案资料的安全是档案部门的重要职责，各单位要常备不懈、持之以恒，切实做好档案的安全保管工作。要不断改善档案的保管条件，配备必要的保护设备和现代化管理设备，防止档案的损坏。在加强档案实体安全的同时，要确保档案信息内容的安全，自觉做好档案安全保密工作。
　　三、适应形势需要，积极推进档案信息化建设。信息化是当今世界和社会发展的必然趋势。档案资料是重要的信息资源，档案部门是这些信息资源的汇集地、成品库，档案管理信息化程度的高低，直接决定行业信息资源开展利用的水平。因此，各单位在实施信息化建设过程中，要把档案信息化纳入其中，使档案信息化与企业信息化同步发展。档案部门要对企业信息化的规划和建设提出建议和要求，并对电子文件的形成、积累、归档、档案数字化、档案数据库的建立以及电子档案的安全保管、利用等工作进行监督与指导。同时，要注意研究解决信息化建设给档案工作带来的新情况、新问题，切实加强电子文件的归档管理。既要注意防止文档不分，将电子文件全部转化为档案，又要避免出现“大信息、小档案”的状况，留存的档案信息一定要反映本单位活动尤其是重要活动的面貌。要正确认识和把握纸质文件和电子文件的关系问题，坚持电子文件与纸质文件长期并存原则，在做好电子文件归档管理的同时，继续做好纸质文件的收集归档工作。为确保电子文件和电子档案的安全保管和有效利用，档案部门应将归档电子文件拷贝至耐久性好的载体上，并采取一式两套，即一套封存保管，一套提供利用。归档电子文件的封存件不得外借。要严格控制电子文件和电子档案的使用权限，正确处理电子文件和电子档案安全保密与实现资源共享的关系。
　　四、积极开发档案信息资源，为行业改革发展提供服务。积极开发档案信息资源，为行业的改革发展服务，是行业档案工作的中心任务。行业档案人员要牢固树立服务意识，始终把为行业发展服务放在档案工作突出位置。要有主动服务意识，摆脱“看摊守堆”的被动局面，自觉做到想行业发展之所想，送行业发展之所需，围绕行业中心工作，主动开展服务；要有超前服务意识，密切关注行业当前的工作和今后的发展，针对行业正在或将要解决的重大问题，有预见性地开展服务；要有时效服务意识，在激烈竞争的市场经济条件下，档案信息的价值与时效密切相关，档案人员要具有敏锐的大局意识，善于快速捕捉有用的信息，及时找准服务的切入点，提供有效的服务。
　　五、认真履行职责，切实做好对所属单位的档案业务指导工作。行业各直属单位在做好本机关档案工作的同时，要针对取消档案工作目标管理考评认定的实际，认真研究加强行业档案管理的措施，决不能放松对档案的管理。要通过政策引导、推广典型示范经验、组织业务研讨、档案学术交流等方式，加强与所属单位的联系与沟通，促进行业档案工作整体水平不断提高。对此，各单位要在近期就贯彻《档案法》及其《实施办法》情况、建立档案保管和保密规章制度情况、档案基础业务建设情况、档案信息化建设情况以及档案开发利用情况进行自查，在自查的基础上，国家局办公室将于今年年底前抽调档案业务骨干组成检查组，对部分省级局、工业公司及重点卷烟工业企业的档案工作进行抽查，并将抽查情况通报全行业。






二〇〇四年六月二十一日