云浮市人民政府关于进一步加强市本级政府投资建设工程项目监督管理的通知
广东省云浮市人民政府
云浮市人民政府关于进一步加强市本级政府投资建设工程项目监督管理的通知
云府〔2009〕42号
市府直属各单位：
为进一步加强市本级政府投资建设工程项目的监督管理，现根据《中华人民共和国招标投标法》、国家发改委等九部委《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》、《广东省〈实施中华人民共和国招标投标法〉办法》和《云浮市政府投资项目管理暂行规定》等政策法规规定，就有关问题通知如下：
一、提高认识，增强执行建设工程项目监督管理制度的自觉性
近年来，我市政府投资建设工程项目监督管理工作逐步规范，较好地保证了工程的进度和质量，促进了我市经济发展。但是，当前在工程项目建设过程中仍存在一些不容忽视的问题：一些行政主管部门各自为政，监管不力；一些地方和单位对推行招投标制度的重要性认识不足；一些项目法人与中介机构内外串通，违规操作，擅自变更部分项目招标方式，甚至规避招标、直接发包；一些建设单位擅自变更设计、增加工程量，扩大投资规模；一些投标企业挂靠投标、串通围标、低价中标高价结算的不良现象时有发生。这些行为违法违规，破坏了公开、公平、公正的市场竞争秩序。当前，我市正在积极贯彻落实党中央、国务院扩大内需促进经济平稳较快增长决策部署，大力推进重点工程（项目）建设，政府投资建设工程项目不断增加，投资规模不断扩大。因此，进一步加强建设工程项目监督管理工作，管好用好政府投资，规范招标投标市场秩序，确保项目工程质量和资金安全，提高投资效益，是非常有必要的。各级领导和广大行政人员要进一步增强遵纪守法的意识，严格执行工程建设有关规定。
二、规范操作，切实加强建设工程项目各个重点环节的监督管理
（一）加强计划管理，严禁擅自开工建设。
1、凡属政府财政性资金投资工程项目，由项目建设单位或行业主管部门提出项目建议书和市财政局审核同意使用财政性资金的建议方案报市发展改革局，市发展改革局收集项目材料上报市人民政府审定后，再按云府〔2005〕28号文规定办理项目审批手续。
2、项目建议书经批准后，项目建设单位必须委托具有相应资格（质）的咨询机构进行项目的可行性研究和编制可行性研究报告。可行性研究报告完成后，项目建设单位应按项目审批要求准备好相关资料（包括项目法人机构代码证明、项目法人身份证明、资金落实证明、主管部门意见、规划部门选址意见、国土部门用地意见、环保部门环评审批意见和其它应说明材料）一并报市发展改革局审批。对重大项目要委托有资格的投资评审机构或有资质的工程造价机构进行论证后再审批。
3、凡未列入投资计划的工程项目，市发展改革局原则上不批准立项，市财政局原则上不安排建设资金预算；根据实际确需增加的工程项目，应由项目建设单位提出申请，项目主管部门审核同意，并按有关规定报请市政府批准后方可按程序组织实施。
（二）加强招投标监管，严禁规避招标、违规招标。
1、项目建设单位要做好招标规划，不得在招标投标时故意缺项、漏项，致使工程造价失控。
2、项目建设单位必须严格按照核准的招标范围、招标方式和招标组织形式开展招标工作，不得擅自改变招标方式，或者以拆分工程、大工程招标小工程直接发包等方式规避招标；不得故意延误招标前期工作，以时间紧等理由规避招标、违规招标。
3、项目建设单位与中标人必须按照招标文件规定和投标文件承诺的内容、条件、价格签订合同，并且要依法依规明确工程变更相关条款。
4、建设工程项目承发包以及招标投标应公开透明。所有招投标项目信息除在法定媒体公开外，同时在市政府门户网站专栏公开；各职能部门要按照2008年国家发改委等10部委颁布的《招标投标违法行为记录公告暂行办法》的要求，尽快建立和完善招标投标违法行为记录公告平台。严禁乱挂靠、串通投标、转包、违法分包、变相降低或提高投标人资质、擅自下调最高投标限价、强行垫资等行为，维护建筑市场的正常秩序。
5、市发改、建设、经贸、水利、交通、科技、信息产业、外经贸等行政主管部门要严格按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院办公厅《印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）等有关规定，充分发挥各自的职能作用，加强招标投标全过程的监督，发现问题要及时纠正，严肃查处。
6、市监察局要加强对招标投标执法活动的监督，对于领导干部利用职权违规干预和插手工程建设招标投标，在招标投标过程中进行权钱交易、失职渎职等违法违纪行为，要严肃查处，典型案件要公开曝光。
（三）加强项目建设管理，严格控制建设事项变更。
1、严格执行检查制度。市政府办公室牵头组织发改、建设、财政、审计、监察、法制等部门，对本级政府投资建设工程项目进行专项检查，定期或不定期对政府投资重点工程项目进行抽查和明查暗访，及时发现和纠正项目实施过程中存在的问题，并形成书面材料报市政府。同时，各有关职能部门要认真履行职责分工，严格企业信用审查，对承建政府投资项目的企业实施全过程信用监督。
2、严格监管履行合同情况。各有关行政监督部门应按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院办公厅国办发〔2000〕34号文等有关规定，充分发挥各自的职能作用，加强对政府投资工程建设项目中标后合同履行情况的监督检查。
3、严格执行建设工程项目审批事项。
（1）项目建设单位不得擅自变更各项审批事项，如有变更要符合有关管理规定并办理报批手续。
（2）项目建设单位应严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工。
（3）项目建设单位应认真作好投资规划，严格控制工程投资总额。凡增加投资的必须先报批再建设，不得出现“先开工，再补报”等情况。
4、严格控制建设工程项目投资。所有政府投资建设工程项目，必须严格工程项目投资，不得随意变更工程规模、扩大工程量等方式超出立项核定投资总额。
（1）项目建设单位要严格招标项目的合同管理，规范工程变更行为，坚决杜绝“低价中标，高价结算”。不得签订与招标文件、投标文件、原合同相违背的补充合同（协议）。
（2）在项目建设过程中，因不可抗力影响或其他客观原因实施设计变更和增加工程量需要调增中标合同金额的，或根据实际需要确需追加投资金额的，按照以下程序执行：
增加金额超出原批准估算在10%（含10%）以内且低于200万元（含200万元）的，项目建设单位应送市政府投资审核部门审核，由市发展改革局报市政府领导批准。
凡增加金额超出原批准估算10%以上，或超出金额在200万元以上的，项目建设单位应送市政府投资审核部门审核，由市发展改革局组织有关部门进行现场论证提出意见，经市政府领导同意后，报市政府市长办公会议或常务会议集体研究决定。
（3）项目建设单位要加强工程结算管理，不得擅自变更合同造价，凡变更项目未经相关报批程序的，财政部门不认可该部分变更，不追加拨付工程款。
三、严肃纪律，坚决查处建设工程项目中发生的违纪违法行为
市级所有政府投资建设工程项目的项目建设单位和有关行政主管部门、行政监督部门及其工作人员，在项目建设过程中存在以下乱作为、不作为等情形的，按有关规定严格追究相应责任：
（一）对未立项擅自开工的，由有关职能部门依法依规查处。造成严重后果的，移交纪检监察机关或司法机关查处。
（二）对应招标项目不进行招标，或不进入建设工程交易中心交易而擅自开工建设的，组织人事部门依照有关程序先对项目建设单位主要负责人实行停职反省，再由市纪检监察机关会同有关职能部门依法依规进行查处。
（三）对违规招标的，由有关职能部门按照招标投标法律法规及国家、省、市的有关规定查处；情节严重的，再由市纪检监察机关会同有关职能部门依法依规进行查处。
（四）对未经市政府领导批准擅自变更，造成建设工程项目结算超原批准估算在10%（含10%）以下且低于200万元（含200万元）的，由有关职能部门按照有关规定查处；对未经市政府市长办公会议或常务会议集体研究批准擅自变更，造成建设工程项目结算超原批准估算在10%以上、20%（含20%）以下的，或未经市政府市长办公会议或常务会议集体研究批准，超原批准估算200万元以上的，由市纪检监察机关会同有关职能部门按照有关规定进行查处；对未经市政府市长办公会议或常务会议集体研究批准擅自重大变更，造成建设工程项目结算超原批准估算20%以上的，组织人事部门依照有关程序先对项目建设单位主要负责人实行停职反省，再由市纪检监察机关会同有关职能部门依法依规进行查处。
（五）对不按规定履行立项、审计、招投标、资金拨付、施工、监管等职能，造成行政效能低下，或向监管对象“吃、拿、卡、要”的单位和个人，由市纪检监察机关依法依规进行查处。
（六）对行政监督部门不履行监督职责，不履行管理职能等行政不作为行为的，由市纪检监察机关依法依规进行查处，并追究相关责任。
（七）对领导干部利用职权违规干预和插手工程建设招标投标，在招标投标过程中进行权钱交易、失职渎职等违法违纪行为，根据干部管理权限，组织人事部门依照有关程序先对该领导干部实行停职反省，再由市纪检监察机关依法依纪进行查处。
（八）对有其他违法违规行为的，由市纪检监察机关组织协调有关职能部门依法依规进行查处。
以上通知，自发文之日起执行。
云浮市人民政府
二O O九年八月十二日
济南市住宅共用部位、共用设施设备维修基金管理暂行办法
山东省济南市人民政府办公厅
济南市人民政府办公厅关于印发济南市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理暂行办法的通知
济政办发〔2001〕27号
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
现将《济南市住宅共用部位、共用设施设备维修基金管理暂行办法》印发给你们,望认真贯彻执行。
济南市人民政府办公厅
二OO一年九月十三日
济南市住宅共用部位、共用设施设备维修基金管理暂行办法
第一条 为了建立住宅维修保障机制,维护住宅产权人和使用人的共同利益,根据山东省建设委员会、财政厅《关于转发建设部、财政部〈住宅共用部位、共用设施设备维修基金管理办法的通知〉》,结合本市实际,制定本办法。
第二条 凡本市市区范围内,商品住房(含经济适用住房、安居工程住房)、已购公有住房及拆迁实行产权调换的私房,应建立共用部位、共用设施设备维修基金或维修资金。
第三条 住宅共用部位、共用设施设备维修基金和维修资金(以下简称维修基金和资金)专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的中修、大修、更新、改造工程。
第四条 市财政局、市房产管理局负责指导、监督、检查维修基金和资金的管理与使用。
第五条 各区房产管理局具体负责督促辖区内各类住宅维修基金和资金的归集和维修资金的使用审批。
市公用房屋管修处负责其原经营管理的已购公有住房维修基金的归集和维修资金的使用审批工作。
市住房资金管理中心具体负责维修基金和资金的存储核算及保值增值。
第六条 市财政局、市房产管理局共同确定承办维修基金和资金金融业务的银行,由市住房资金管理中心对承办银行办理委托手续。
承办银行按照市住房资金管理中心与其签定的委托协议在住房资金管理中心基金和资金银行帐户(总户)下为单位和业户提供维修基金和资金的开户、支取、计息及结算等金融配套服务。
第七条 商品住房的维修基金和资金按以下规定缴交:
(一)商品住房在销售时,购房人与售房单位应签定有关维修基金缴交约定,由购房人按购房款3%的比例缴交。
(二)本办法实施前,已办理商品住房产权过户登记手续,没有缴交维修基金的,产权人应按购房款3%的比例补交;也可以按照每年每平方米(套内建筑面积,下同)2元缴交维修资金。
(三)购买与住宅结构一体的非住宅用房,购房人按前两项规定缴交维修基金或维修资金。
第八条 按房改政策购买的公有住房,多层住宅楼按售房款20%的比例、高层住宅楼按售房款30%的比例,从售房单位收取的房价款中提取维修基金。
第九条 拆迁实行产权调换的私房,由产权调换申请人按拆迁规定的商品房价的3%缴存维修基金。按《济南市人民政府关于解决拆迁私房自住户产权问题的通知》(济政发〔1998〕21号)办理产权调换的,由原产权单位按规定从房价款中提取维修基金。
第十条 商品住宅销售时,按规定由购房人缴交的维修基金,由售房单位代为收取。
购房人补交的维修基金或按年缴交的维修资金,由小区业主委员会委托物业管理单位代收。尚未成立业主委员会的,由商品住宅销售单位或其委托的物业管理单位代收。
第十一条 产权调换申请人缴交的维修基金,由实施产权调换单位代收。
第十二条 代收单位代收的购房人一次性缴交的维修基金应于办理房屋权属证书前,足额存入代收单位在承办银行开设的专户,待业主委员会成立后办理移交手续。
代收单位按年度代收的产权人分期缴交的维修资金应于每年6月30日前,存入小区业主委员会在承办银行开设的专户。业主委员会尚未成立的,存入代收单位在承办银行开设的专户,待业主委员会成立后办理移交手续。
第十三条 已购公有住房售房单位从售房款中提取的维修基金,以及房屋原产权单位按市政府济政发〔1998〕21号文件规定提取的维修基金,分别存入原产权单位或经营管理单位在承办银行开设的维修基金专户。
第十四条 已购公有住房售房单位及产权调换房屋的原产权单位按规定由房价款中提取的住宅维修基金归售房单位所有。商品住房及产权调换私房的产权人按规定缴交的维修基金和资金归业主所有。
第十五条 维修基金和资金自存入专户之日起,按人民银行规定的利率计息。
第十六条 维修基金和资金必须专款专用。维修基金闲置时,除可用于购买国债或者用于法律、法规规定的其他范围外,严禁挪作他用。
第十七条 单位提取和个人缴交的维修基金,只能使用其利息,不得动用本金;个人按年度缴交的维修资金,其本息均可使用。
第十八条 维修基金和资金一般按单幢住宅楼房设置明细户进行核算。维修基金的利息和维修资金不足以支付维修费用的,经业主大会研究决定,由业主按其拥有的住房建筑面积比例分摊。
住宅共用部位、共用设施设备因人为损坏的,由责任人承担其维修费用。保修期内住宅共用部位、共用设施设备的维修费用,从保修费中列支,不得使用维修基金和资金。
第十九条 住宅共用部位、共用设施设备的中修、大修、更新、改造工程,受托的物业管理企业或售房单位应编制维修工程预算,经业主委员会审议、房屋所在区房产管理局核准后,到市住房资金管理中心按工程预算的50%办理预付资金划转手续。业主委员会验收维修工程质量、审议维修工程决算后,经区房产管理局批准,到市住房资金管理中心办理资金划转手续。
不具备成立业主委员会的,由售房单位、开发单位或其委托的物业管理企业编制维修工程预算,经区房产管理局核准后,到市住房资金管理中心办理预付资金划转手续和资金划转手续。
业主委员会可委托具有相应资质的中介机构负责工程质量监督及工程预决算的审核。
第二十条 维修基金和资金缴交、使用情况每年公布一次,接受全体业主的监督。
第二十一条 房屋所有权转让时,业主缴交的维修基金和资金余额不予退还,随房屋所有权同时过户。
第二十二条 因房屋拆迁或其他原因造成住宅灭失的,维修基金和资金代管单位应当将维修基金和资金及其利息的帐面余额按业主个人缴交比例退还给业主。
第二十三条 业主支付住房共用部位、共用设施设备大修费用确有困难的,可按有关规定支取夫妇双方名下存储的住房公积金。
第二十四条 业主委员会和代收单位与业主应当签订有关维修基金和资金缴交及住宅共用部位、共用设施设备维修的约定,双方必须按照约定履行各自的义务。
第二十五条 未按本办法规定足额缴交维修基金和资金的,在办理住房买卖、赠与、继承、抵押、出租等登记手续前,须足额补交维修基金和资金。
第二十六条 有关单位未按本办法规定足额提取维修基金的,由市财政局和市房产管理局责令其限期补提维修基金本息;逾期仍不足额提取的,按上级有关规定处理。
第二十七条 业主、物业管理企业、开发建设单位及已购公有住房原产权单位之间因维修基金和资金发生纠纷的,当事人可以通过协商解决,协商不成的,可以依法向仲裁机构申请仲裁,或者向人民法院起诉。
第二十八条 维修基金代管单位违反本办法规定,挪用、截留、坐支维修基金和资金或者造成维修基金和资金损失的,应追究直接责任人和领导人的行政责任;构成犯罪的,应依法追究刑事责任。
第二十九条 市财政局和市房产管理局应制定具体的维修基金缴交制度、使用计划报批管理制度、财务预决算管理制度、审计监督制度以及业主的查询和对帐制度。
第三十条 本办法由市财政局、市房产管理局负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
