天津市行政规章制定办法
天津市人民政府
天津市行政规章制定办法
天津市政府
第一章 总 则
第一条 为加强本市行政法制建设，使市人民政府制定行政规章工作科学化、规范化，以保证行政规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规章，是指市人民政府为了履行行政管理职能，规范和管理本市各项行政工作，根据法律、法规的有关规定，结合本市情况依法制定的并普遍适用于全市行政管理工作的规范性文件的总称。
行政规章的名称一般应为规定、办法、实施办法等。“规定”是对某一方面的行政工作作部分的规定；“办法”是对某一项行政工作作比较具体的规定；“实施办法（细则）”是为实施法规而作的具体规定。
第三条 市人民政府授权市人民政府法制办公室对行政规章制定工作进行立项、组织、指导和协调，并负责对行政规章草案进行审核。
第四条 下列事项，市人民政府可以制定行政规章：
（一）国家法律和行政法规在本市施行时，需由市人民政府加以具体规定的；
（二）根据法律、行政法规的授权，就授权的事项，需要制定具有普遍约束力的行政管理规范的；
（三）进行经济体制改革的各种方案，制定地方性法规尚不成熟，需要以行政规章形式加以规定的；
（四）调整行政机关自身活动需要制定行政规章的；
（五）市人民政府履行行政管理职能需要制定行政规章的。
第五条 下列事项，必须由市人民政府制定为行政规章或带有规章性质的规范性文件；
（一）具有行政处罚内容的；
（二）具有行政性收费内容的；
（三）具有行政管理许可内容的；
（四）具有行政强制性措施内容的。
第六条 制定行政规章必须遵循下列原则：
（一）遵循宪法的规定，遵循法律和行政法规的基本原则；
（二）贯彻国家的方针、政策，促进和保障社会主义市场经济体制的建立和发展；
（三）从本市的实际出发，实事求是，具有可操作性；
（四）坚持民主集中制，充分发扬民主；
（五）借鉴外省、市和其他国家及地区在制定行政规章方面的有益经验。
第二章 立 项
第七条 市各委、办、局（以下简称起草部门）在起草行政规章前，应填写《制定行政规章项目建议书》，经市人民政府法制办公室对拟制定行政规章的法律法规依据、事实理由、必要性、可行性及作用效果的预测审核后，报请市人民政府领导批准立项。
第八条 起草部门申报的行政规章项目应包括以下内容：
（一）行政规章的名称；
（二）制定行政规章的依据；
（三）制定行政规章的宗旨；
（四）行政规章的调整对象、所要解决的主要问题及准备采取的对策；
（五）起草单位和起草工作人员的组成及准备的经费；
（六）报送时间。
第九条 对批准立项的行政规章项目，市人民政府法制办公室可以参加有关调研、论证等活动，具体指导有关起草、协调工作。
第十条 批准立项的行政规章项目，未在限期内报送行政规章草案的，起草部门应向市人民政府法制办公室书面说明原因及延期报送时间。
第十一条 对批准立项的行政规章项目，从起草部门报送行政规章草案起一年内未办结的，市人民政府法制办公室应将原因函告起草部门。
第十二条 对原已批准立项的行政规章项目，因情况变化已无制定必要或制定条件尚不成熟的，市人民政府法制办公室可商得起草部门同意，报经市人民政府领导批准撤销项目；起草部门也可以申请撤销已批准立项的项目，但须经市人民政府法制办公室签注意见后，报市人民政府领导
批准。
第十三条 因工作急需，起草部门在向市人民政府法制办公室报送行政规章草案的同时，办理该项目的立项手续；根据市人民政府领导的意见，市人民政府法制办公室也可直接确定行政规章项目。
第三章 起 草
第十四条 行政规章草案由我市有关的行政主管部门负责起草，经该部门主要领导签署后上报；行政规章内容与几个主管部门的业务有密切联系的，由提出建议的部门负责起草，也可以几个主管部门共同起草，会签后上报；行政规章内容比较重要的，可由市人民政府法制办公室负责起
草，或组织由各有关部门参加的起草小组负责起草；市人民政府领导认为必要时也可以指定有关委、办、局起草。
第十五条 行政规章的起草部门应当就行政规章草案内容进行深入调查研究，掌握国家有关的法律、法规、行政规章及政策，注重本市实际情况，总结本市改革开放和发展社会主义市场经济的经验，借鉴国外有益的经验，清楚所要解决问题的性质、影响范围和严重程度，并对所拟行政
规章的作用、效果有一定预测。
第十六条 起草行政规章应当征求有关部门意见。对于涉及其他主管部门的职能，或与其他部门业务关系密切的，应当与有关部门协调一致。经过充分协商仍不能取得一致意见的，按本办法第二十二条规定办理。
第十七条 行政规章应包括以下主要内容：
（一）行政规章的名称；
（二）制定行政规章的宗旨和依据；
（三）行政规章的适用范围；
（四）具体法律规范；
（五）负责行政规章施行的部门；
（六）施行日期；
（七）其他事项。
第十八条 行政规章中的具体法律规范应明确规定可以做什么，禁止做什么，必须做什么以及违反规定的法律责任。
第十九条 行政规章应符合立法技术的要求，结构严谨，条理清楚，层次分明，概念准确，语言简明。
第二十条 行政规章的内容用条文表述，根据需要条上可分章、节，条下可分款、项、目。章、节应明确显示；款应另起一段，项、目前应冠以序数。
第二十一条 起草行政规章的同时应当对有关的现行行政规章进行清理，需要废止的要在行政规章草案中写明。
第二十二条 起草部门报送行政规章草案时，应就行政规章的必要性、目的、作用、起草经过和存在的主要问题作出说明，涉及下列问题的应予专门说明：
（一）其他有关部门的不同意见及其主要理由；
（二）改变其他部门管理权限的；
（三）机构编制落实情况；
（四）资金费用的来源、总额、用途；
（五）行政事业性收费标准与用途；
（六）涉外事项的；
（七）需要上级有关部门解决的问题及建议。
第二十三条 起草部门报送行政规章草案时，应提交下列文件、资料：
（一）行政规章草案及其说明一式30份；
（二）行政规章草案每一条款的法律依据或事实依据索引一式30份；
（三）有关法律、法规、行政规章、政策及其他有关文件和其他省、自治区、直辖市的有关情况材料，一式1份；
（四）有关行政规章草案的调查报告、数据和有关的国外情况材料，一式1份。
第二十四条 对批准立项的行政规章项目，行政规章草案经起草部门主要负责人签署后，送市人民政府法制办公室。
第四章 审 查
第二十五条 行政规章草案由市人民政府法制办公室负责审查。对涉及其他有关部门职能的，市人民政府法制办公室应向有关部门征求意见，被征求意见的单位在收到征求意见函后，应在规定的期限内答复意见。超过规定期限未答复又不申明原因的，视为对征求意见的行政规章草案无
异议。
第二十六条 市人民政府法制办公室对行政规章草案就下列几个主要方面进行审查：
（一）行政规章是否符合宪法的规定和法律、行政法规的基本原则，是否符合国家的方针、政策；
（二）行政规章草案与现行的本市行政规章是否协调、衔接，如果要改变现行行政规章的，理由和依据是否充分；
（三）行政规章草案的内容所涉及的部门是否有不同意见；
（四）行政规章草案的结构、条款、文字等是否符合立法技术的要求。
对无修改基础的行政规章草案，市人民政府法制办公室可退回起草部门重办。
第二十七条 市人民政府法制办公室应就有关部门在行政规章草案涉及的管理权限、职能职责、编制、机构、经费、收费等问题上的分歧，进行充分协调，经协调仍不能达成一致的，应向市人民政府领导提出报告及处理建议。
第二十八条 市人民政府法制办公室对行政规章草案审查后，可向市人民政府法律顾问委员会征求意见或提请讨论。起草部门应就提交讨论的行政规章草案进行说明，解答有关问题。
第二十九条 行政规章草案涉及有关部门职能需要会签的，由市人民政府法制办公室送有关部门领导审阅，有关部门领导接到行政规章草案后应及时签署；对行政规章草案有不同意见的应另附函。
第五章 审 定
第三十条 行政规章须以市人民政府令的形式发布的，由市人民政府常务会议审定。特别重要的，经市长决定可提请市人民政府全体会议审定。审定行政规章草案时，由起草部门作起草说明，市人民政府法制办公室作法律审核说明，行政规章草案涉及的有关部门可列席会议。
行政规章除以市人民政府令的形式发布的，由市人民政府有关领导审定。
第三十一条 须以市政府令的形式发布的行政规章的草案，经审议认为需要进一步修改或协调的，市长责成有关部门进行协调、修改后，报请市长审批或提交下一次会议审定。
第六章 发 布
第三十二条 市人民政府通过的行政规章，凡以市人民政府令形式发布的，由市长签发；以其他文件形式发布的，由市人民政府有关领导签发。
第三十三条 以政府令公开发布的行政规章，《天津日报》应及时全文刊载，电台、电视台等新闻媒介应发消息予以报道，市人民政府办公厅印刷少量文本供有关部门存档备查。行政规章的外文正式译本由市人民政府法制办公室审定。
第七章 附 则
第三十四条 修改行政规章的程序依照本办法的有关规定办理。
第三十五条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。1986年5月27日市人民政府颁布的《天津市人民政府制定规章工作程序暂行规定》同时废止。
1994年10月25日
论电子证据
赵明智
摘要：随着信息化时代的来到，人们的生活越来越信息化、数字化。电子证据给传统证据制度带来了很多挑战。电子证据具有一些特殊的属性，如依赖性、易受破坏性、外在形式多样性、客观真实性以及高科技性。在电子证据的定位方面，存在着很多争议，一些学者认为电子证据属于现有证据类型中的某一种或者某几种，但是本文认为电子证据应该作为一个独立的证据类型。西方发达国家都对电子证据问题作出了规定，特别是英美法系认为对电子证据在最佳证据规则方面应该放宽要求。我国法律体系有一些和电子证据相关的规定，但是过于零散，没有形成电子证据法律体系，因此我国有比较借鉴西方发达国家的经验，完善我国的电子证据制度。
关键词：电子证据；证据法；传统证据；分类
ABSTRACT
With the coming of information era, people’s life is becoming more and more digital. The electronic evidence has brought many challenges up to the traditional legal system of evidences. The electronic evidence has many special characteristic, such as dependency, vulnerability, diversity, truthfulness and of high-technology. How to classify the electronic evidence is a controversial issue, some scholars maintain that the electronic evidence should be categorize into one or several traditional evidence, but this paper insists that the electronic evidence should be treated as a new category of evidences. The developed western countries made some regulations on the electronic evidence; especially some countries in oceanic legal system have lessened the demands, from the traditional rule of best evidence, on the electronic evidence. The laws about the electronic evidence have many flaws in China, so it is urgent to draw on the experience of western countries to improve China’s legal system of the electronic evidence.
Key Words: The electronic evidence; The laws of evidence; The traditional evidences; Classfication.
1 绪论
随着信息化时代的来到，人们的生活越来越信息化、数字化，但是信息化和数字化促进人类进步的同时，也给人类现有的法律文明带来了很大的冲击。例如，电子证据就对各国现有的证据制度产生了很大的影响，并且在一定程度上改变了各国现有的证据制度。我国近年来经济告诉发展，电脑、手机等高科技产品已经融入人们的日常生活和商务活动中，相关数字信息也给作为“呈堂证供”进入诉讼程序。这些“数字信息”的认定给人们带来了很多难题，因而成为法学理论界和实务界热议的话题。本文就是在此背景下，对电子证据展开一些研究，以期对推动我国电子证据立法和完善证据制度产生一些良好的效果。
2 电子证据概述
2.1电子证据的概念
当代世界各国已经融入了信息化的潮流。电子证据是自电子技术出现及发展以后产生的一种新型证据类型。随着电子技术特别是计算机技术、通讯技术、软件和信息技术的飞速发展和普遍运用，电子商务、电子办公已经或正在成为现代生活的一部分，人类进入经济全球化和全球信息化的新纪元。
电子技术特别是计算机技术已经成为人类生产生活的工具，给人们的生产和生活带来了很多便利，但是同时人们的商务纠纷、法律纠纷也往往涉及电子技术的内容，电子技术由于其本身的特点给这些纠纷的解决带来了很多难题。此外，一些传统犯罪和新型犯罪均把电子技术作为工具，如利用计算机和网络技术盗窃银行帐户等。由于这些犯罪行为和电子技术结合在一起，给司法机关的调查取证带了了很多困难。因此法学理论界和司法实务界对电子证据的相关问题展开了研究。
对于电子证据的概念，笔者认为应该如下定义：电子证据是产生于计算机系统或其他类似的电子记录系统，是人为输入计算机系统或者类似设备，或者计算机系统自动生成的数据或者信息，这些信息必须借助电子、光学、磁或者其他类似手段生成、发送、接收或者存储，能够反映案件真实情况。
2.2电子证据的特征
电子证据和当代电子技术、计算机技术具有密切关系，因而与传统证据相比有着很多不同的特点。综合来看，电子证据的特征主要体现在依赖性、易受破坏性、外在形式多样性、客观真实性以及高科技性五个方面。下面分别论述电子证据的这五个特征。
2.2.1依赖性
电子证据的依赖性是指电子证据必须依赖于一定的设备才能产生、存储、复制、转移、读取等等。而传统证据则不然，以传统的书证、物证来说，这些证据形式依靠一定的自然或者人工的材料得以存在，可以直接读取其中包含的内容。 但是电子证据的产生、存储、复制、转移、读取则不能直接进行，必须依赖于某种中介设备。以Email为例，如果一封Email包含了与案件有关的信息，则必须通过电脑上网收取这封Email，才能通过电脑获知其中包含的信息。如果没有一定的硬件设备，人们是无法获知其中的内容的，因此电子证据和传统证据相比，具有依赖性。
2.2.2易受破坏性
与传统证据相比，电子证据特有的生成、储存和传递方式导致了其特有的隐蔽性，但同时也意味着电子证据容易被删改且不留痕迹。在这一点上，传统的视听资料与电子证据不同。传统的视听资料如录音、录像资料，由于是依靠模拟信号的连续性形成的，所以当原件发生变化后，可以采用特定的技术手段查明。在当今网络高速普及的时代，网络的高覆盖率和开放结构常常使电子证据会被不着痕迹地删改。删改者既可能是形成电子证据的计算机的使用者，也可能是穿越防火墙的黑客，还可能是来自无法意料的计算机病毒。另外，电子证据储存方便、体积小，持有人往往只需具备一定的知识技能就可以变更电子证据的内容，甚至销毁证据。电子证据的易破坏性使得它有不稳定的一面，因此有许多人把电子证据易受破坏的这个特性称为“脆弱性”。
2.2.3外在形式多样性
电子数据在计算机内部的存在形式是简单电磁形式的，但其外在表现输出形式却是多种多样的，它可以输出在计算机屏幕上成为图像、动画等视频形式，输出在打印纸上成为传统纸介文件，输出在音箱中成为音频信息，输出在缩微胶卷上成为视听资料，计算机程序的执行操作更是以不同的动作指令为表现形式，这都显示了它的外在形式多样性。多媒体技术的出现，更使电子证据综合了文本、图形、图像、动画、音频及视频等多种媒体信息，这种以多媒体形式存在的电子证据几乎涵盖了所有传统证据类型。使得证据外在形式复杂多样。
2.2.4客观真实性
前面谈到电子证据的易受破坏性，但是如果排除了来自外界的干扰和破坏，则电子证据比一般传统证据更能表达客观真实性。通常情况下，电子证据能准确地储存并反映有关案件的情况，正是以计算机这种高技术为依托，使它很少受主观因素的影响，其精确性决定了电子证据具有较强的证明力。电子证据不会像物证一样会因周围环境的改变而改变自身的某种属性，不会像书证一样容易损毁和出现笔误，也不像证人证言一样容易被误传、误导、误记或带有主观性。电子证据一经形成便始终保持最初、最原始的状态，能够客观真实地反映事物的本来面貌。
2.2.5高科技性
