水利部行政复议工作暂行规定
水利部
水利部行政复议工作暂行规定
颁布日期：1999.10.18
第一条 为防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督有关水行政主管部门、流域管理机构依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)及有关水法规的规定，制定本规定。
第二条 水利部及其所属的长江、黄河、海河、淮河、珠江、松辽水利委员会和太湖流域管理局等流域管理机构(以下简称流域机构)的行政复议工作，适用本规定。
第三条 水利部负责行政复议工作的机构是政策法规司。流域机构负责行政复议工作的机构是负责法制工作的机构。
水利部政策法规司、流域机构负责法制工作的机构(以下简称复议工作机构)负责办理有关的行政复议事项，履行行政复议受理、调查取证、审查、提出处理建议和行政应诉等职责；各司局和有关单位、流域机构各有关业务主管局(处、室)(以下统称主管单位)协同办理与本单位主管业务有关的行政复议的受理、举证、审查等工作。
第四条 行政复议工作应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。坚持有错必纠，保障水法规的正确实施。
第五条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照《行政复议法》、有关法律、行政法规和本规定向水利部或者流域机构申请行政复议：
(一)对水利部、流域机构、流域机构所属管理机构或者省、自治区、直辖市水利(水电)厅(局)作出的行政处罚决定、行政强制措施决定不服的；
(二)对水利部、流域机构或者省、自治区、直辖市水利(水电)厅(局)作出的取水许可证、水利工程建设监理资质证、资格证、采砂许可证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
(三)对水利部、流域机构或者省、自治区、直辖市水利(水电)厅(局)作出的关于确认水流的使用权的决定不服的；
(四)认为水利部、流域机构或者省、自治区、直辖市水利(水电)厅(局)侵犯合法的经营自主权的；
(五)认为水利部、流域机构或者省、自治区、直辖市水利(水电)厅(局)违法集资或者违法要求履行其他义务的；
(六)认为符合法定条件，申请水利部、流域机构或者省、自治区、直辖市水利(水电)厅(局)颁发取水许可证、采砂许可证、水利工程建设监理资质证、水利工程建设监理资格证、施工企业资质证等证书，或者申请审查同意河道管理范围内建设项目、开发建设项目水土保持方案，水利部、流域机构或者省、自治区、直辖市水利(水电)厅(局)没有依法办理的；
(七)认为水利部、流域机构、流域机构所属管理机构或者省、自治区、直辖市水利(水电)厅(局)的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第六条 公民、法人或者其他组织可以按照下列规定申请行政复议：
(一)对水利部或者流域机构作出的具体行政行为不服的，向水利部申请行政复议。
(二)对省、自治区、直辖市水利(水电)厅(局)作出的具体行政行为不服的，可以向省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议，也可以向水利部申请行政复议。
(三)对流域机构所属管理机构作出的具体行政行为不服的，向流域机构申请行政复议。
第七条 对水利部、流域机构、流域机构所属管理机构或者省、自治区、直辖市水利(水电)厅(局)作出具体行政行为所依据的水利部的规定认为不合法的，公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并提出对该规定的审查申请。
流域机构受理的行政复议申请中，申请人提出前款要求的，流域机构应在受理行政复议申请之日起七日内通过直接送达、邮寄送达等方式将申请人对水利部的规定的审查申请移送水利部，水利部应当在六十日内依法处理。
水利部受理的行政复议申请中，申请人提出前款要求的，水利部应当在三十日内依法处理。
处理期间，中止对具体行政行为的审查并应及时通知申请人、被申请人及第三人。
前款所称规定，不含水利部颁布的规章。
第八条 申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，水利部或者流域机构应当当场填写行政复议口头申请书，记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、申请理由、时间等。
第九条 水利部或者流域机构收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合《行政复议法》规定的行政复议申请，决定不予受理；对符合《行政复议法》规定，但不属于水利部或者流域机构受理的行政复议申请，告知申请入向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自复议工作机构收到之日起即为受理。
复议工作机构负责办理行政复议申请的受理事项，涉及有关主管单位业务的，有关主管单位应当予以配合。
第十条 行政复议原则上采取书面审查的办法。
复议工作机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请入、被申请人和第三人的意见。
对水利部作出的具体行政行为或者制定的规定申请行政复议的，政策法规司应当对具体行政行为或者规定进行审查。涉及有关司局主管业务的，政策法规司应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或口头申请书复印件发送有关司局，有关司局应当自收到行政复议申请书副本或口头申请书复印件之日起十日内，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者提交制定规定的依据和其他有关材料，并提出书面复议意见。
对流域机构或者省、自治区、直辖市水利(水电)厅(局)作出的具体行政行为申请行政复议的，政策法规司应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查。涉及有关司局主管业务的，应会同有关司局共同进行审查。
对流域机构所属管理机构作出的具体行政行为申请行政复议的，流域机构的复议工作机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查。
第十一条 水利部政策法规司对被申请行政复议的具体行政行为审查后，应当提出书面意见，并报谓主管副部长和部长审核同意，主管副部长或部长认为必要，可将行政复议审查意见提交部长办公会议审议，按照《行政复议法》第二十八条、三十一条的规定作出行政复议决定，由政策法规司制作行政复议决定书、加盖部印章后送达申请人。
流域机构的复议工作机构对被申请行政复议的具体行政行为审查后，应当提出书面意见，并报请主管副主任(局长)和主任(局长)审核同意，主管副主任(局长)或主任(局长)认为必要。可将行政复议审查意见提交主任(局长)办公会议审议，按照《行政复议法》第二十八条、三十一条的规定作出行政复议决定，由复议工作机构制作行政复议决定书、加盖流域机构印章后送达申请人。
第十二条 公民、法人或者其他组织对水利部作出的行政复议决定不服的，可以依照《行政诉讼法》、《行政复议法》的规定向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决。
公民、法人或者其他组织对流域机构作出的行政复议决定不服的，可以依照《行政诉讼法》、《行政复议法》的规定向人民法院提起行政诉讼。
第十三条 水利部或者流域机构受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。
水利部、流域机构应当保证行政复议工作经费，以确保行政复议工作按期、高效完成。
第十四条 复议申请登记表、复议申请书、受理复议通知书、不予受理决定书、复议答辩书、复议决定书、复议文书送达回证、准予撤回行政复议申请决定书等行政复议文书格式，由水利部统一制订。
第十五条 本规定未尽事项，依照《行政复议法》的有关规定办理。
第十六条 流域机构可以依据本规定对其行政复议工作作出具体规定，并报部备案。
第十七条 本规定由水利部负责解释。
第十八条 本规定自公布之日起施行。
文号：[水利部水政法[1999]552号通知印发]
共青团省、市、自治区委书记座谈会纪要
共青团中央
共青团省、市、自治区委书记座谈会纪要
(1982年1月14日)
共青团中央通知：
现将《共青团省、市、自治区委书记座谈会纪要》发给你们，望结合各地、各单位实际情况，参照执行。共青团省、市、自治区委书记座谈会于一月五日至十四日在北京举行。
党中央领导同志对这次会议很关心。中央书记处书记习仲勋同志在会议召开前和会议进行中两次听取了团中央书记处的汇报，就如何开好会议提出了意见。一月十三日，习仲勋同志又到会作了重要讲话，要求共青团更加放手工作，打开新局面，率领广大团员青年在建设社会主义物质文明和精神文明中当先锋。
会上，传达了中央最近召开的省、市、自治区党委第一书记座谈会的精神和中央领导同志对团中央负责同志的谈话，学习了陈云同志《要讲真理，不要讲面子》的讲话，并展开了讨论。与会同志总结了一九八一年团的工作，研究确定了一九八二年的工作重点，并对团中央书记处的工作提出了一些批评和建议。会议结束时，韩英同志代表团中央书记处作了总结。
(—)
会议认为，不久前召开的省、市、自治区党委第一书记座谈会，充分肯定了过去一年全党全国各条战线工作取得的新进展、新成就，明确提出了一九八二年的奋斗目标，对我们共青团的工作有着十分重要的指导意义。中央提出的在经济上争取一个扎扎实实的、没有水份的、一定的速度和在政治上争取社会治安、社会风气、党风有一个决定性的好转的号召，既是全党的任务，也是共青团的任务。各级团组织要坚决响应党的号召，在建设社会主义高度的物质文明和高度的精神文明方面发挥先锋作用，为争取国民经济的稳步发展和社会风气等方面的决定性好转作出贡献。
与会同志认真领会去年十月七日中央领导同志对团中央负责同志的谈话精神，受到很大的鼓舞和教育。大家感到，中央领导同志这一重要谈话，对共青团的指导思想、奋斗方向、工作方法和工作作风都有明确的指示，既肯定了团十大以来共青团工作所取得的成绩，也批评了团中央领导工作中的某些不足之处。这次谈话，表达了党中央对共青团的亲切关怀和殷切期望，对新时期共青团工作提出了更高的要求。谈话对当前的工作有很强的针对性和很现实的指导意义，并且为进一步总结团的工作经验，筹备团的十一大指明了方向。正确理解谈话的精神，想得深一点、宽一点，以提高思想，适应形势发展的需要，将对全团的工作产生强大的推动力。
会议认为，贯彻落实中央领导同志去年十月七日谈话精神，是全团的共同任务。团的各级领导机关和各级干部都要牢记共青团是党的亲密助手，要坚信党中央的正确领导，坚定不移地为实现党的政治任务而英勇奋斗，努力做到政治上很坚强，行动上作榜样。团的各级干部、尤其是团中央和团省、市、自治区委的领导干部，要严格要求自己，勤奋工作，刻苦学习，勇于作自我批评，勇于作自我牺牲，处处作青年的表率。这样，才能不辜负党中央的重托和全国青年的期望。
(二)
会议回顾了一九八一年团的工作，认为在过去一年中，全团认真贯彻执行了党中央工作会议提出的在政治上实现进一步安定、在经济上实行进一步调整的方针，贯彻党的十一届六中全会决议，进一步加强了思想政治工作，取得了较好的成绩。五讲四美活动的广泛开展，对改变社会风气，推动共产主义道德教育的深入起了良好的作用。争当新长征突击手的活动，在适应经济调整和生产责任制的过程中，有了新的发展。青少年活动场所的建设取得了一定成绩，开始由城市向农村扩展。帮助青年自学成才的工作有了良好的开端。创先进团支部的活动继续开展，合格共青团员教育正由点到面逐步铺开，团组织的自身建设受到普遍重视。总的看来，去年全团按照党中央的要求，围绕党的工作中心，结合团的实际，工作有所创新、有所发展，是团十大以来工作比较活跃的一年。
会议认为，在肯定过去一年团的工作成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。团组织吸引力不够、战斗力不强和团员模范作用不显著的情况，在许多地区不同程度地存在；相当一部分基层团组织涣散无力，一些团的基层组织陷于瘫痪；部分团干部的思想还跟不上新的形势，团的领导机关对新情况、新问题缺乏认真的调查研究。这些问题的存在原因虽然是多方面的，但从领导上检查，主要是团中央对工作的指导不够得力，一般号召多，具体指导少，作风不够深入，工作不够扎实。在新的一年中，我们应针对存在的问题部署工作，争职新的进展。
(三)
与会同志一致认为，团的十届三中全会所概括的“一个中心、两个口号、四项基本工作”，既是对近几年团的工作的总结，也是一九八二年团的工作要点，各级团组织应该继续贯彻执行。一九八二年全团工作总的要求是：认真贯彻党的十一届六中全会精神，狠抓团的思想建设和组织建设，增强团组组的战斗力。更加广泛深入地开展“三热爱”教育和五讲四美、新长征突击手活动，进一步发挥团员青年在建设社会主义物质文明和精神文明中的先锋作用，以新的成绩迎接党的十二大和共青团十一大的召开。
(1)进一步加强和改进团的思想政治工作，是共青团团结广大青年、发挥先锋作用的中心环节。
今年要把热爱党、热爱祖国、热爱社会主义制度的“三热爱”教育广泛开展起来，运用各种生动活泼的形式，如从史入手、解思想扣子、组织社会调查等，在青年中深入开展思想教育，引导青年坚持四项基本原则，树立坚定正确的政治方向。要理直气壮地宣传十一届三中全会以来党的路线、方针、政策，坚定不移地用马克思主义世界观和共产主义道德教育青年，引导青年继承革命传统，发扬延安精神，抵制资本主义思想、封建残余思想的侵蚀，克服无政府主义和极端个人主义思想的影响。全团干部特别是十六万团的专职干部，要认真学习马列著作，学习毛泽东同志和其他老一辈革命家的著作，不断提高马列主义水平。各级团校要加强和改进马克思主义基本理论的教育。在青年中，要倡导学习理论、关心政治的风气，发扬爱国主义和国际主义精神。
要继续广泛开展五讲四美活动，为争取社会风气的决定性好转作贡献。城市的五讲四美活动主要抓好三件事：搞好环境卫生，解决一个“脏”字；整顿公共秩序，解决一个“乱”字；提高服务质量，解决一个“差”字。要继续开展职业道德教育。农村的五讲四美活动要抓好破旧俗、树新风，制止赌博、封建迷信等歪风邪气，提倡讲卫生和美化环境，搞好“文明村”的试点。无论城市和农村，都要认真抓好婚姻家庭道德教育，大力提倡婚事新办，深入宣传新婚姻法，宣传计划生育。实践证明，通过青年服务队、学雷锋小组、关心小组等形式对青年进行共产主义道德教育，是行之有效的方法，应该继续发展并逐步提高其水平。除了开展经常性的思想政治工作以外，在一定时间内相对集中地组织一些声势较大的活动，对于解决青年的思想问题和转变社会风气会起到一定的作用。今年三月将开展“文明礼貌月”活动，把学雷锋树新风的活动引向深入；九月前后结合迎接国庆和党的十二大的召开，要使“三热爱”教育活动形成强大的声势，争取更好效果。
(2)争当新长征突击手，是新时期共青团为建设四化发挥突击作用的一项重要活动，它在出经济成果、培养人才、转变社会风气等方面都产生了积极作用。
今年的突击手活动，要围绕建设“两个文明”的目标，适应经济调整和推行责任制的要求，因地制宜地推向深入，为提高经济效益和培养人才作出新贡献。工矿企业的团组织，要教育青年发扬工人阶级的优良传统，组织青年钻技术、练操作、补文化，立足本职创一流成绩，争做优质高产、攻关革新、低耗节约能手；要发动青年开展“文明岗”活动，积极参加“小发明”竞赛；要带领青年种树种草种花，参加社会公益劳动。农村团组织，要继续发动青年“热爱农村、建设家乡”，在责任田里创高产，在承包项目中作贡献，在农科活动中当尖兵，在多种经营中当能手；要抓好扫盲，普及科学知识，推广先进的种植管理技术。财贸战线团组织，要继续开展文明经商、礼貌待客、优质服务、方便群众和争当商品小行家的活动。学校团组织要继续开展争当三好学生的活动，为培养德智体全面发展的人才作贡献。各条战线的争当新长征突击手活动，都要提倡共产主义劳动态度和主人翁思想，要把思想好、品德好作为评选突击手的基本条件。要大力宣传新长征突击手的先进思想，和先进事迹，加强对先进人物的培养教育，扶正祛邪，坚决反对和纠正打击先进人物的歪风。
五届人大四次会议作用的《关于开展全民义务植树运动的决议》十分重要，全团要动员广大青少年带头响应，完成和超额完成每人每年植树三至五棵的任务。有条件的地方，可由共青团组织承包绿化任务，营造青年林。
(3)加强团的思想建设和组织建设，特别是基层组织的建设，是实现团的各项任务的保证。与会同志分析了团组织的现状，深切感到，几年来团的基层建设一直是我们工作中的薄弱环节。这是我们很多工作难以落实、难以见效的症结所在。去年以来，不少地区开始加强了这方面的工作。今年党中央提出整顿基层组织，我们要不失时机地把整顿和加强团的基层组织摆在突出重要的地位，切切实实抓起来。
“创先”活动要在“巩固先进，转化后进”上求深入、求发展，尤其要大力改变松散瘫痪团支部的面貌。要坚持六级办支部。各级团委都要为办好支部做出样子，以点带面，以主要精力抓好基层建设。要进一步落实农村、厂矿企业、中等学校团支部工作条例。农村社队、初级中学和街道团的工作目前比较薄弱，应当切实加强。
做合格共青团员的教育，今年要努力抓出成效来。对团员数量连年下降的问题要采取有效措施，积极加以解决。要严格团员的管理，切实改变“丢失”团员的现象。
搞好团干部队伍的建设，必须一手抓配备，一手抓教育。要认真解决基层团干部特别是公社、中学、街道专职团干部的配备问题。一九八一年三月中央组织部和国家编委关于团干部编制等问题的指示发出后，有些地方至今并未落实，今年要努力促其实现。要大力加强团干部的政治和业务训练。除继续办好各级团校外，还要普遍举办短期轮训班，提高培训质量。要逐步建立团干部工作责任制和考核制度，大力表彰好的，批评不好的，对不适合担任团干部的人员要进行调整。
在抓好团的基层建设的同时，要大力加强各级团委领导班子的建设。团中央和省、地、县团委都要认真清除“左”的思想影响，健全民主生活，经常开展批评与自我批评，改进作风，增强团结，克服软弱涣散状态。
除了以上三个方面的工作以外，其他工作，例如青少年活动场所的建设，帮助青年自学，加强对待业青年的组织和教育，以及国际联络、青年旅游事业、全团带队等项工作，也要统筹兼顾，认真安排，努力做好。青年统战工作，要在台湾回归祖国和加强民族团结等方面努力开展活动，为发展全国青年的大团结创造新的成绩。少数民族地区的团组织，特别要把加强民族团结的工作摆在重要地位，认真做好。
(四)
会议讨论了在一九八二年第四季度召开团的第十一次全国代表大会的问题。按团章规定如期召开十一大，是今年全团的一件大事，需要各级团委共同努力，做好大会的准备工作。全团要认真学习党的十一届六中全会决议，认真学习马列和毛主席以及我国老一辈革命家对青年工作的论述，加强调查研究，回顾团十大以来的工作，结合研究团的历史，认真清除“左”的思想影响，探讨共青团工作的基本经验和新时期青年工作的规律，进一步明确共青团工作的指导思想、工作方针和任务，为召开团代会作好思想上的准备。要按照团章规定，在第四季度前，开好团的各级代表大会。通过召开各级代表大会，进一步建立健全团的各级领导班子，尤其是要选好书记、副书记。一些长期缺编的单位，要通过召开团代会，把团的专职干部配齐，特别是公社、中学和街道团委至少应配备一名专职团干部，保证团的工作上下畅通。与会同志认为，一定要把召开团的十一大作为推动我们各项工作的动力，从现在起，就要动员和组织各条战线的团员、青年在建设社会主义物质文明和精神文明中努力取得新的成绩，迎接共青团第十一次代表大会的胜利召开。
(五)
与会同志认为，为了完成一九八二年光荣而繁重的任务，全团各级领导机关和各级干部，必须振奋革命精神，改进工作作风，努力开创团的工作更大发展的新局面。
就团中央书记处来说，应该努力克服工作不够深入、对新情况研究得少、对团的工作缺乏创见的缺点，提高政治敏感性，带头开展批评和自我批评，切实在深入实际和艰苦奋斗两个方面改进自己的工作作风。团的各级领导机关也要一级带一级，层层作表率，把作风搞好。
领导同志要深入基层，亲自作调查研究，总结经验，亲自对基层的工作进行指导。团中央书记处的同志每年至少要用二至三个月的时间到下面去搞调查研究，直接和青年群众接触。要抓好典型，在做好调查研究的基础上，努力树立一些在青年群众中有影响的先进典型。
要认真提倡不怕吃苦的精神，刻苦学习，开动脑筋，亲自动手，努力创新。要高标准、严要求，提高思想水平和领导水平。要树立雄心壮志，使共青团工作更有生气，达到一个新的水平。
凡是有青年的地方，都是我们共青团干部的活动阵地。全团干部要迈出双脚，走到青年中去，和全国各族青年在一起，投身到为建设现代化的、高度民主的和高度文明的社会主义强国的伟大斗争中去，争取更大的胜利。
