国家重大建设项目稽察办法
国家发展计划委员会
国家重大建设项目稽察办法
第 6 号
《国家重大建设项目稽察办法》已经国家发展计划委员会主任办公会讨论通过，并报经国务 院批准，现予公布。本办法自公布之日起施行。
国家发展计划委员会主任:曾培炎
二○○○年八月十七日
国家重大建设项目稽察办法
第一条 为了加强对国家重大建设项目的监督，保证工程质量和资金安全， 提高投资效益，制定本办法。
第二条 对国家重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度。
国家重大建设项目稽察特派员由国家发展计划委员会派出，对国家重大建设项目的建设和管 理进行稽察。
第三条 国家发展计划委员会负责组织和管理国家重大建设项目稽察工作。
依照本办法派出稽察特派员的国家重大建设项目(以下简称建设项目)名单，由国家发展计划 委员会商国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府后确定。
第四条 国家重大建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察特派员不参与、不干预被稽察单位的 日常业务活动和经营管理活动。
第五条 国家重大建设项目稽察工作，实行稽察特派员负责制。
一名稽察特派员一般配备三至五名助理，协助稽察特派员工作。
稽察特派员及其助理，均为国家公务员。
第六条 国家发展计划委员会设国家重大建设项目稽察特派员办公室，负责 协调稽察特派员在稽察工作中与国务院有关部门和有关地方的关系，承办建设项目稽察的组 织工作和稽察特派员及其助理的日常管理工作。
第七条 稽察特派员履行下列职责:
(一)监督被稽察单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况，监督被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、行政法规和规章制度规定的权限、程序；
(二)检查建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；
(三)检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
(四)对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。
第八条 一名稽察特派员一般负责五个建设项目的稽察工作，每年对每个建设项目进行一至二次现场稽察。
稽察特派员可以根据实际需要，不定期开展专项稽察。
第九条 稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式:
(一)听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
(二)查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及其他有关资料；
(三)进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况 ；
(四)核查被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明；
(五)向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。
国家发展计划委员会根据需要，可以组织稽察特派员与财政、审计、建设等有关部门人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。
第十条 被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，定期、如实向稽察特派员提供与建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。
第十一条 国务院有关部门和有关的地方人民政府应当支持、配合稽察特派员的工作，为稽察特派员提供被稽察单位的有关情况和资料。
国家发展计划委员会应当加强同财政、审计、建设等有关部门以及银行的联系，相互通报有关情况。
第十二条 稽察特派员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见；被稽察单位提出异议的，国家发展计划委员会可以根据具体情况进行复核。
第十三条 稽察特派员每次对建设项目进行的稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告。
稽察报告的内容包括:建设项目是否履行了法定审批程序；建设项目资金使用、概算控制的分 析评价，招标投标、工程质量、进度等情况的分析评价；被稽察单位主要负责人经营管理业绩的分析评价；建设项目存在的问题及处理建议；国家发展计划委员会要求报告的或者稽察特派 员认为需要报告的其他事项。
第十四条 稽察报告由稽察特派员负责提出，由国家发展计划委员会负责审定；重大事项和情况，由国家发展计划委员会向国务院报告。
第十五条 稽察特派员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设项目工程安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察特派员认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向国家发展计划委员会提出专题报告。
第十六条 稽察特派员由国家发展计划委员会任免。
稽察特派员由司(局)级公务员担任，年龄一般在55周岁以下。
稽察特派员应当熟悉并能贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策，熟悉项目建设和管理，坚持原则，廉洁自持，忠实履行职责，自觉维护国家利益。
第十七条 稽察特派员助理由国家发展计划委员会任免。
稽察特派员助理由处级以下公务员担任，年龄一般在50周岁以下。
稽察特派员助理应当具备下列条件:
(一)熟悉并能贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策；
(二)坚持原则，廉洁自持，忠实履行职责，保守秘密；
(三)熟悉项目建设和管理，具有财务、审计或者工程技术等方面的专业知识，并有相应的综 合分析和判断能力；
(四)经过专门培训。
第十八条 国家发展计划委员会选派稽察特派员及其助理，应当吸收国务院有关部门的人员参加。
第十九条 稽察特派员及其助理对建设项目的稽察实行定期轮换制度，负责同一建设项目的稽察一般不得超过3年。
稽察特派员及其助理均为专职。
第二十条 稽察特派员的派出实行回避原则，不得派至其曾经管辖、工作过的建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目。
第二十一条 稽察特派员开展稽察工作所需费用由国家财政拨付。
第二十二条 稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商业秘密。
第二十三条 稽察特派员及其助理在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。
第二十四条 稽察特派员及其助理在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，给予奖励。
第二十五条 稽察特派员及其助理有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
(二)与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
(三)有违反本办法第二十二条、第二十三条所列行为的。 第二十六条 被稽察单位发现稽察特派员及其助理有本办法第二十二条、第二十三条、第二十五条第(一)项、第(二)项所列行为时，有权向国家发展计划委员会报告。
第二十七条 被稽察单位违反建设项目建设和管理规定的，国家发展计划委员会依据职权，可以根据情节轻重作出以下处理决定:
(一)发出整改通知书，责令限期改正；
(二)通报批评；
(三)暂停拨付国家建设资金；
(四)暂停项目建设；
(五)暂停有关地区、部门同类新项目的审查批准。
涉及国务院其他有关部门和有关地方人民政府职责权限的问题，移交国务院有关部门和地方 人民政府处理。
重大的处理决定，应当报国务院批准。
第二十八条 国家发展计划委员会发出限期整改通知书后，应当跟踪监测整改情况，并适时组织复查，直至达到整改目标。
有关地方、部门和单位应当根据整改通知书的内容和要求，认真进行整改。
第二十九条 被稽察单位有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的；
(二)拒绝、无故拖延向稽察特派员提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；
(三)隐匿、伪报有关资料的；
(四)有妨碍稽察特派员依法履行职责的其他行为的。
第三十条 本办法自公布之日起施行。
2005年度省重点项目分类分级管理与考核办法
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于印发2005年度省重点项目分类分级管理与考核办法的通知
闽政办[2005]46号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校，省重点项目建设单位：
省发展改革委、重点办研究制定的《2005年度省重点项目分类分级管理与考核办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真执行。
福建省人民政府办公厅
二○○五年三月二十日
2005年度省重点项目分类分级管理与考核办法
省发展改革委省重点办
（二○○五年三月）
2005年全省安排重点建设项目343个，总投资4424亿元，其中，在建重点项目180个，总投资2115亿元，年度投资计划430亿元；预备重点项目163个，总投资2309亿元，重点项目建设任务十分繁重。为加强重点项目管理，确保完成重点建设任务，根据国家投资体制改革的精神和福建省人民政府《关于实施项目带动战略加强项目分级管理工作的若干意见》（闽政文〔2003〕358号），研究制定了2005年度省重点项目分类分级管理与考核办法。
一、分类管理。对2005年度省重点项目实行分类管理，分为考核类和跟踪服务类。
（一）考核类项目：国有控股或相对控股的项目以及民营、外资类项目中的特许经营项目和基础设施项目。各级政府及其管理部门要对这些项目的投资、进度、质量、安全进行全面监管，做好组织、协调、检查、督促、推进等工作，确保项目按期保质完成目标任务。年底由省重点办牵头负责对项目业主的目标任务完成情况以及参建单位的业绩信誉情况进行考核评价，表彰通报。
（二）跟踪服务类项目：除考核类外的其他省重点建设项目，不进行评比和考核。各级政府及有关部门对这类项目要依法管理，加强质量、安全检查；增强服务意识，提高服务水平；跟踪项目建设进展情况，对项目投资完成情况进行统计、分析。
二、分级管理。为进一步落实省和设区市对省重点项目建设的职责，充分发挥各级各行业主管部门的积极性和主动性，对省重点项目实行分级管理，分为省级为主管理的省重点项目（以下简称省级项目）和设区市为主管理的省重点项目（以下简称市级项目）。省属及跨地区的重大项目由省级主管部门为主负责监管和服务，其它项目由各市、县（区）人民政府为主负责监管和服务。
（一）省重点办主要职责：
1.组织制订下达省重点项目年度目标任务。
2.负责组织检查、督促、指导、协调等工作，协调解决跨设区市、跨部门的省重点项目实施过程中遇到的困难和问题，指导、督促各设区市推进省重点建设项目进度；牵头组织对省重点建设进展以及质量、安全等情况进行检查、督查。
3.每月对全省重点建设项目的完成投资、资金到位、形象进度等情况进行统计，分析全省重点建设运行情况，并向省政府报送分析材料。
4.安排布置省重点项目参建单位（设计、施工、监理单位）的业绩信誉考核评价工作，会同省行业主管部门对省级项目的参建单位业绩信誉情况进行考核评价，收集、汇总市级项目的评价情况，公布全省重点项目参建单位业绩信誉考核评价结果。
5.对考核类项目完成年度目标情况进行考核评比、表彰。
（二）省直单位主要职责：
1.对本行业的省级项目的投资、进度、质量、安全等进行监管，协调解决存在的有关问题，分行业对市级项目进行指导、督促。
2.及时向省重点办报告省级项目的建设情况和存在的问题。
3.按职责分工，组织或配合省重点办对省级项目进行监督、检查。
4.配合省重点办对省级项目目标任务完成情况进行考核以及参建单位业绩考核。
（三）设区市主要职责
1.对本市辖区范围内重点项目的投资、进度、质量、安全等进行全面监管。按照属地管理的原则，设区市人民政府要切实做好本市辖区范围内重点项目的各项服务、协调工作，本级职能内无法协调解决的问题应及时向省重点办报告。
2.设区市重点办作为政府管理重点项目的工作机构，负责跟踪了解、监督检查本市辖区范围内重点项目的建设情况，每月对本市辖区范围内重点项目的投资完成、资金到位、形象进度进展情况进行统计，分析运行情况，并向省重点办报送分析材料。
3.设区市重点办负责组织对本市辖区范围内重点项目的目标责任完成情况和各参建单位业绩信誉情况进行考核评价，汇总报送省重点办。
4.配合省重点办开展协调、检查工作。
（四）项目业主的主要职责
1.全面落实重点项目年度目标任务。
2.及时向有关部门报送建设情况、存在问题和需要解决的事项。
3.组织参建单位开展立功竞赛和业绩信誉登记考评。向省、市重点办报备签订的设计、施工、监理合同基本情况，开展业绩信誉考评并于年底将考评结果报送省、市重点办。竣工的项目应于交工验收时及时组织考评。
4.指定专人每月向有关部门报送信息报表，信息报送办法由省重点办另行制定。
三、考核评比。省重点办负责组织对考核类项目的项目建设单位、各设区市政府及其重点办、省有关行业主管部门完成重点项目目标任务情况进行考核评比，并通报考核结果。考核评比分为较好、一般、较差，具体考核评比办法由省重点办另行制定下发。对项目工作完成较好的单位和个人，给予表彰和物质奖励，具体奖励办法，届时由省发改委会同省财政厅研究制定报省政府批准后实施。
四、加强沟通协调。省重点项目实行分类、分级管理的主要目的是，明确职责，提高办事效率，按期保质保量完成重点建设任务。各级各部门、各项目建设单位要在分工负责的基础上，加强沟通、密切配合、互相支持，共同推进省重点项目建设，圆满完成全省重点项目建设目标任务。
附件：省重点项目分类分级管理与考核名单
附件：
省重点项目分类分级管理考核名单
一、考核类：共205个，其中，在建111个，预备94个。
（一）省级为主管理的省重点项目（68个，其中：在建45个，预备24个）
1.省交通厅、省高指
在建项目：
（1）福州长乐国际机场高速公路一期
（2）浦城至南平高速公路
（3）龙岩至长汀高速公路
（4）泉州至三明高速公路
（5）京福高速公路福建段二期（邵三高速公路）
（6）福州湾边大桥及接线工程
（7）年万里农村路网工程
预备项目：
（1）福州长乐国际机场高速公路二期工程
（2）京福同三国道主干线福州绕城公路
（3）永（安）武（平）高速公路
（4）福泉高速公路莆田至秀屿支线
2.省地铁总公司
在建项目：
（1）赣龙铁路（福建段）
（2）福州至厦门铁路
（3）温州至福州铁路（福建段）
预备项目：
（1）厦深铁路（福建段）
（2）龙厦铁路
3.省电力有限公司
在建项目：
（1）福建省主干电网工程：500千伏工程、220千伏工程
（2）福建省县城电网建设改造工程
（3）尤溪街面水电站
预备项目：
（1）仙游抽水蓄能电站
4.省LNG筹建办
在建项目：
（1）福建液化天然气（LNG）总体项目
5.省煤炭工业集团公司
在建项目：
（1）龙岩坑口火电厂
（2）晋江热电厂
（3）福建省煤炭工业集团中型煤矿项目
6.国电集团公司
在建项目：
（1）福建南埔电厂一期
预备项目：
（1）福州江阴火电厂一期
7.华夏电力公司
在建项目：
（1）厦门嵩屿电厂二期
8.华电集团福建公司
在建项目：
（1）南平照口水电站
（2）龙岩白沙水库电站
（3）宁德洪口电站
（4）寿宁牛头山水电站
预备项目：
（1）福州可门火电厂一期
9.大唐电力集团公司
在建项目：
（1）漳浦六鳌风力发电场
预备项目：
（1）宁德火电厂一期
10.华能电力福州分公司
预备项目：
（1）华能福州电厂三期工程
11.龙源电力集团公司
在建项目：
（1）平潭长江澳风电场二期
12.省核电办
预备项目：
（1）福建惠安核电站一期
13.省石化重点办
预备项目：
（1）福建炼化一体化项目
14.省石化集团公司
在建项目：
（1）福建三明正茂三聚氰胺项目
预备项目：
（1）福建石化集团45万吨/年聚氯乙烯项目
（2）三明化工熔融尿素项目
15.省冶金集团总公司
预备项目：
（1）三钢中厚板生产线改建项目
（2）南平铝业铝型材改扩建项目
（3）宁化行洛坑钨矿开采项目
16.省建材（控股）公司
预备项目：
（1）福建水泥公司新型干法水泥生产线（8#窑）
（2）永定兴鑫新型干法水泥生产线二期(9#窑)
17.省汽车工业（集团）公司
在建项目：
（1）省汽与戴克合资生产轻型商用客车项目
18.省船舶工业（集团）公司
在建项目：
（1）厦船重工异地改造二期工程
（2）福宁船舶重工改扩建项目
19.省轻纺（控股）公司
预备项目：
（1）福建省青纸林纸一体化项目
（2）福建南纸林纸一体化项目
（3）福建（永安）纺织化纤有机改扩建PVA项目
20.省粮食局
在建项目：
（1）省级粮食储备库：漳州浦口省级粮食储备库、泉州安溪省级粮食储备库
21.省林业厅
在建项目：
（1）沿海防护林体系建设
（2）福州人造板三期项目
22.省海洋与渔业局
在建项目：
（1）福建省国家级中心渔港项目：晋江深沪中心渔港、东山大澳中心渔港、连江黄岐中心渔港
23.省气象局
预备项目：
（1）福建沿海及台湾海峡气象防灾减灾服务体系
24.省信息产业厅
在建项目：
（1）福建省无线电监测系统
25.省教育厅
在建项目：
（1）福州地区大学新校区
26.省文化厅
在建项目：
（1）福建大剧院
（2）福建昙石山遗址保护和博物馆项目
27.省卫生厅
在建项目：
（1）省突发公共卫生事业医疗救治体系建设
（2）医大附属协和医院外科病房综合楼
（3）福建医大附属第一医院外科综合楼
（4）福建医学高等专科学校
28.省体育局
在建项目：
（1）福建运动职业技术学院
29.省广电集团
在建项目：
（1）省广播电视中心
（2）数字电视整体平移工程
30.省农科院
在建项目：
（1）省农科院农业高新技术实验大楼
（二）设区市为主管理的省重点项目（137个，其中，在建66个，预备70个）。
1.福州
在建项目：
（1）福州湾边互通式立交工程
（2）福州浦上大桥
（3）福州南江滨路
（4）罗源湾港区狮岐码头
（5）福州软件园三期（含福大软件学院）
（6）闽江学院三期
（7）福州船政文化旅游开发项目
（8）福州粮食批发市场
（9）福州江阴港区2#、3#泊位码头（外资）
（10）福州松下港区康宏码头（民营）
（11）永泰界竹口水电站（民营）
（12）福清东壁岛围垦（民营）
（13）长乐市城区污水处理厂（民营）
预备项目：
（1）平潭海峡大桥
（2）福州港可门作业区4#、5#码头
（3）罗源湾碧里作业区4#、5#码头
（4）福州洋里污水处理厂二期
（5）福州连坂污水处理工程
（6）福州市红庙岭垃圾焚烧发电厂
（7）长乐滨海工业集中区污水处理工程
（8）闽江下游福州市南港北岸防洪工程
（9）福州南台岛内河整治工程
（10）福州三环路二期
（11）福州三坊七巷保护和开发建设
（12）福州软件园四期
（13）福州市传染病艾滋病治疗中心
（14）福建建滔5万吨级液体化工码头（外资）
（15）福州松下港区元洪二期码头（外资）
（16）福州鑫海码头（民营）
（17）永泰县龙湘水电站（民营）
2.厦门
在建项目：
（1）厦门火炬高技术产业开发区扩建
（2）厦门古龙集团易地搬迁改造项目
（3）厦门钨业钴酸锂粉末产业化项目
（4）厦华液晶显示器项目
（5）厦门汽车工业城（含金龙汽车异地搬迁一期工程）
（6）厦大集美校区（医学院、生命学院、国际学院）
（7）华侨大学厦门校区
（8）厦门理工学院
（9）厦门( 集美 )软件园
（10）厦门国际会议中心
（11）厦门岛外快速路
（12）厦门同安城南市政道路
（13）厦门区港联动一期工程
（14）厦门嵩屿港区一期工程（外资）
（15）厦门湾海沧港区一期工程（1、4、5号泊位）（外资）
（16）厦门港国际旅游码头（外资）
预备项目：
（1）厦门东通道及连接线工程
（2）厦门中药厂易地搬迁工程
（3）厦门中科高科技产业基地二期
（4）厦门粉煤灰超细纤维配抄特种纸产业化项目
（5）厦门软件学院
（6）厦门海湾大道
（7）厦门园博园项目
（8）厦门（翔安）汽车交易市场一期工程
（9）厦门东部固体废弃物处理中心（民营）
3.泉州
在建项目：
（1）泉州市沿海大通道（省道201线泉州段）
（2）福建新福达多功能轻型客车异地扩建
（3）泉州晋江大桥
（4）泉州宝洲污水处理厂二期工程
（5）晋江仙石污水处理厂
（6）晋江垃圾焚烧发电厂
（7）泉州外走马埭围垦工程
（8）中国闽台缘博物馆
（9）泉州师范学院
（10）泉州台湾学者创业园
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