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江西省人民政府


江西省实施《地方志工作条例》办法

文号：省政府令 第162号
　　《江西省实施〈地方志工作条例〉办法》已经2008年1月11日省人民政府第69次常务会议审议通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。
　　
　　

　　 省长 吴新雄
　　
　　 二○○八年一月十三日
　　

　　
　　
　　 江西省实施《地方志工作条例》办法

　　
　　
　　第一条为了规范本省地方志编纂工作，科学、合理地开发利用地方志，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，根据国务院《地方志工作条例》，结合本省实际，制定本办法。
　　
　　第二条本办法适用于本省行政区域内地方志的组织编纂、管理、开发利用等活动。
　　
　　第三条本办法所称地方志，包括地方志书、地方综合年鉴。
　　
　　地方志书，是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。
　　
　　地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会等方面情况的年度资料性文献。
　　
　　地方志分为：省编纂的地方志，设区市编纂的地方志，县(市、区)编纂的地方志。其中省编纂的地方志书由各分志组成。
　　
　　第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导，将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划。地方志工作所需经费列入本级财政预算。
　　
　　第五条县级以上人民政府负责地方志工作的机构(以下简称地方志工作机构)在本级人民政府和地方志编纂委员会的领导下，主管本行政区域的地方志工作，履行下列职责：
　　
　　(一)组织、指导、督促和检查地方志工作；
　　
　　(二)拟定地方志工作规划和编纂方案；
　　
　　(三)组织编纂地方志书、地方综合年鉴；
　　
　　(四)搜集、保存地方志文献和资料，组织整理旧志；
　　
　　(五)推动地方志理论研究与宣传工作，培训地方志编纂人员；
　　
　　(六)组织开发利用地方志资源。
　　
　　第六条编纂地方志应当做到存真求实，确保质量，全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。
　　
　　第七条县级以上行政区域的地方志工作规划(以下简称规划)和编纂方案(以下简称方案)，由本级地方志工作机构拟定、本级地方志编纂委员会审定，经本级人民政府批准后实施，并报上一级地方志工作机构备案。
　　
　　第八条以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴，分别由本级地方志工作机构按照规划和方案组织编纂，其他组织和个人不得编纂。
　　
　　地方志书每20年左右编修一次；地方综合年鉴按年度编纂。
　　
　　第九条编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加。地方志编纂人员实行专兼职相结合，专职编纂人员应当具备相应的专业知识。
　　
　　地方志编纂人员应当恪尽职守、客观公正，据事直书、忠于史实。任何单位和个人不得要求编纂人员在地方志中作虚假记述。
　　
　　第十条地方志工作机构应当建立征集制度，及时征集和保存文字、图表、照片、音像、电子文本、实物等各种地方志资料。
　　
　　地方志工作机构可以采用查阅、摘抄、复制等形式，向机关、社会团体、企业事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料，有关单位和个人应当提供支持。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。
　　
　　第十一条根据规划和方案规定承担地方志编纂任务的有关机关、社会团体、企业事业单位以及其他社会组织(以下简称承编单位)，应当确定编纂机构或者人员，并在本级地方志工作机构指导下，按照方案规定的时间和质量要求完成编纂任务。
　　
　　承编单位的编纂任务完成后，由规划和方案确定的总纂单位负责总纂，形成初审稿。
　　
　　第十二条对以县级以上行政区域名称冠名、列入规划的地方志书实行初审、复审、验收制度。未经审查验收，地方志书不得公开出版。
　　
　　第十三条地方志书的初审会由总纂单位主持。
　　
　　初审会应当组织有关保密、档案、历史、法律、经济、军事等方面的专家参加，重点审查地方志书初审稿的内容是否符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定，是否全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。
　　
　　总纂单位应当根据初审意见对地方志书初审稿进行修改，形成复审稿后提请复审。
　　
　　第十四条省编纂的地方志书各分志的复审会由省地方志工作机构主持，设区市、县(市、区)编纂的地方志书的复审会由上一级地方志工作机构主持。
　　
　　复审会应当组织地方志等方面的有关专业人员参加，对地方志书复审稿进行审查。
　　
　　总纂单位应当根据复审意见对地方志书复审稿进行修改，形成验收稿后提请验收。
　　
　　第十五条地方志书的验收会由本级地方志编纂委员会主持，地方志等方面的有关专业人员参加，对地方志书验收稿进行验收。
　　
　　地方志书经验收合格后，方可以公开出版。
　　
　　第十六条以县级以上行政区域名称冠名的地方综合年鉴，由负责组织编纂的地方志工作机构报本级地方志编纂委员会审定，并经本级人民政府批准，方可以公开出版。
　　
　　第十七条地方志出版后，负责组织编纂的地方志工作机构应当在3个月内报送上级地方志工作机构备案，并向上级方志馆或者地情资料库报送地方志藏本。
　　
　　在地方志编纂过程中收集到的文字资料、图表、照片、音像资料、实物等以及形成的地方志文稿，由本级地方志工作机构指定专职人员集中统一管理，妥善保存，不得损毁；修志工作完成后，应当依法移交本级国家档案馆或者方志馆保存、管理，个人不得据为己有或者出租、出让、转借。
　　
　　第十八条地方志工作机构应当积极开拓社会用志途径，可以通过建设方志馆、地情资料库、网站等方式，加强地方志工作的信息化建设，为经济社会的全面发展服务。
　　
　　第十九条公民、法人和其他组织可以通过查阅、摘抄等方式利用方志馆或者地情资料库收藏、展示的地方志文献和资料。
　　
　　方志馆、地情资料库应当将服务范围、开放时间等服务事项进行公示。
　　
　　鼓励单位和个人向方志馆、地情资料库捐赠或者有偿提供地方志文献和资料。
　　
　　第二十条违反本办法，国务院《地方志工作条例》已有法律责任规定的，从其规定。
　　
　　第二十一条违反本办法规定，有关单位或者个人要求地方志编纂人员在地方志中作虚假记述的，由上一级地方志工作机构提请本级人民政府予以通报批评，追究相关责任人的责任。
　　
　　违反本办法规定，地方志编纂人员在地方志中作虚假记述的，由地方志工作机构依法给予处分。
　　
　　第二十二条违反本办法规定，承编单位拒绝承担编纂任务，或者不按照规定的时间和质量要求完成编纂任务的，由地方志工作机构督促其限期改正；逾期不改正的，由地方志工作机构提请本级人民政府责令其采取相应措施予以纠正，并可予以通报批评，追究相关责任人的责任。
　　
　　第二十三条需要编纂部门志、行业志、乡(镇)志且已具备编纂条件的，其编纂工作参照本办法的相关规定执行。
　　
　　第二十四条本办法自2008年3月1日起施行。

　　


冒名顶罪案件如何定罪？

冒名顶罪案件在刑事的交通肇事案件中时有发生，冒名顶替的有的是同车的证人，有的是亲朋好友，动机各有不同，严重的扰乱了司法机关的正常刑事诉讼活动，应该依法查处。冒名顶罪案件在司法实践中都以包庇罪定罪处罚，笔者认为不够准确，如果是证人冒名顶罪，则应该定伪证罪。如何区分包庇罪与伪证罪的界限，是准确打击的基础。
《刑法》第三百零五条规定的伪证罪，是指在刑事诉讼中，证人、鉴定人、记录人、翻译人对与案件有重要关系的情节，故意作虚假证明、鉴定、记录、翻译，意图陷害他人或者隐匿罪证的行为。《刑法》第三百一十条规定的包庇罪，是指明知是犯罪分子而向司法机关作假证明，掩盖其罪行，或者帮助其湮灭罪迹、隐匿、毁灭罪证，以使其逃避法律制裁的行为。
`伪证罪与包庇罪都是故意犯罪，都有帮助犯罪分子掩盖罪行，逃避法律制裁的目的。其区别在于：1、包庇罪为一般主体，可以是任何一个具备刑事责任能力的人；伪证罪则是特殊主体，限于证人、鉴定人、记录人、翻译人。2、包庇罪包庇的对象既可以是犯罪后未被羁押、逮捕归案畏罪潜逃的犯罪嫌疑人，也可以是已被依法羁押、拘禁而逃跑出来的未决犯和已决犯；伪证罪包庇的对象只能是刑事诉讼中的未决犯。3、包庇罪的行为既可以发生在犯罪分子被侦查、审判之前，也可以发生在侦查、起诉、审判中至判决后服刑之中；伪证罪只能发生在刑事诉讼中，即侦查、起诉、审判过程中。
冒名顶罪案件在客观方面表现为故意作假证包庇犯罪分子，其目的是帮助犯罪分子逃避法律制裁，这类案件只按包庇罪定罪处罚，实际上是不区分犯罪主体，混淆了包庇罪与伪证罪的界限。我们在具体的司法实践中，应该区分这类犯罪的主体，看犯罪主体是否具有证人身份。如果是证人、鉴定人、记录人、翻译人冒名顶罪，则定伪证罪；如果是一般主体，则定包庇罪。区分两罪的关键，一是从主体去区分，是否具有证人身份。每个刑事案件的证人是有限的，只限于在刑事诉讼活动前便了解案件情况的人，而不包括不了解案件情况，或者是在诉讼过程中通过诉讼活动才了解案件的人。二是从证明对象区分，证人故意作假证明针对的是“与案件有重要关系的情节”，也即对案件的处理有重大影响的情节，换言之，对于决定是否构成犯罪、犯什么罪以及量刑轻重有直接关系的情节，即犯罪情节与量刑情节，包括犯罪主体的情况，犯罪主观方面的情况，犯罪客观方面的情况及影响量刑的各种情况。而“作假证明包庇”的则并不限于“与案件有重要关系的情节”，还包括与案件本身有次要关系的情节以及与案件本身无关系的事实，例如捏造“假能人”事实并制作恳求书为犯罪分子鸣冤叫屈的案件中，所谓的“能人”事实本身并不与案件有直接联系，但也可能影响司法机关的定罪量刑，从而达到包庇罪犯的目的。由此得知，如果本不具有证人身份即本来不知道案件真实情况而假冒证人的，尽管是对与案件有重要关系的情节作虚伪陈述的也不能定伪证罪，而应定包庇罪；反之，尽管是确实知道案件真实情况的证人，如果陈述的不是与案件有重要关系的情节，也不是伪证罪，而应是包庇罪。如果既有证人身份，所虚伪陈述的又确实是与案件有重要关系的情节，那么，出现法条竞合的情形，依据特别法条优于普通法条的原则，应适用特别法条，定伪证罪。

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