焦作市人民防空管理实施办法
河南省焦作市人民政府
第 21 号
《焦作市人民防空管理实施办法》已经2002年9月17日市人民政府第65次常务会议审议通过，现予公布，自2002年11月1日起施行。
市 长 毛超峰
二OO二年九月二十六日
焦作市人民防空管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了有效地组织人民防空，增强城市战时防空、平时抗灾的防护功能，保护人民的生命财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施〈人民防空法〉办法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 人民防空是国防的重要组成部分。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针；贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则。
第三条 市人民政府和县（市）、区人民政府都应将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，制定与城市总体规划相适应的人民防空建设规划，并与城市建设、新区开发、旧城改造、住宅小区和基础设施建设紧密结合，协调发展，完善城市防护体系。
第四条 市人民政府和县（市）、区人民政府应会同同级军事机关制定、完善防空袭方案及实施计划，并按规定报上级批准后实施。
第五条 鼓励、支持企事业单位、社会团体和个人通过多种途径投资人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用和维护管理，收益归投资者所有。
第六条 人民防空经费依法由国家和社会共同负担。国家负担的人民防空经费应列入同级政府财政年度预算；社会负担的人民防空经费按物价、财政部门核定的标准执行。严格实行财政专户管理，统一用于人民防空建设，不得平调、挪用或者截留。
第七条 本市行政区域内的一切组织和个人均应遵守本办法。一切组织和个人都有得到人民防空保护和对危害人民防空行为检举控告的权利；都有依法参加人民防空工程建设，保护人民防空设施，缴纳人民防空费用，接受人民防空教育，参加人民防空专业队伍并接受训练，执行人民防空勤务，开展相互救助等义务。
第八条 人民防空设施（含人民防空工程、指挥、通信、警报、疏散设施等）属国防战备设施，任何组织和个人不得破坏、侵占。
第二章 组织机构
第九条 市人民政府、焦作军分区统一领导本行政区域的人民防空工作。
各县（市）、区人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。
第十条 市人民防空主管部门负责统一管理本行政区域的人民防空工作。
第十一条 各县市区应当依法建立健全人民防空机构，管理本行政区域的人民防空工作。县市区人民防空机构受同级政府和军事机关的双重领导，并接受市人民防空主管部门的领导。
街道办事处、乡（镇）和重要的企事业单位应根据需要设立专业工作组织或配备人民防空专（兼）职干部，负责承办本辖区或本单位的人民防空工作。
第十二条 各级计划、规划、建设、财政、教育、通信、公安、电业、交通等有关部门，应在各自职责范围内协同人民防空主管部门做好人民防空的各项工作。
第三章 防护重点
第十三条 党政军机关，广播电视和通信、交通枢纽，重要的工矿企业、桥梁、水库、仓库、电站、供气、供水以及空袭次生灾害源等，是本市的防护重点。
第十四条 市、县（市）、区的相关部门和单位对重点防护目标，必须采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。必要时可以组织演习。
第十五条 人民防空主管部门应当依照规定对城市和重点防护目标的人民防空建设进行监督检查，被检查单位应如实提供情况和必要的资料。
第四章 人民防空工程
第十六条 人民防空工程属于国防基础设施，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
人民防空工程由主体、口部和附属设施组成。
第十七条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门负责修建和管理；医疗救护、物资储备等专用工程及单位人员掩蔽工程，由有关部门和单位负责修建和管理。
第十八条 城市新建民用建筑必须依法结合修建防空地下室。具体标准和要求应当按照国家、主管大军区和省有关规定执行。
第十九条 人民防空工程应与地面建设项目同步规划、同步设计、同步建设，不得免建、少建和缓建。确因地质、地形、结构和其它条件限制，不能按规定结合修建防空地下室的，建设单位应写出书面申请，报经市、县（市）人民防空主管部门批准可易地修建，或按防空地下室的实际造价向市、县（市）人民防空主管部门缴纳易地建设费。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得减免易地建设费。
第二十条 人民防空主管部门负责防空工程建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理及监督检查，并与计划、规划、建设等部门共同搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。
人民防空主管部门会同相关专业机构，按照城市规划和国家人防主管部门有关规定，负责人民防空工程的立项审批、设计审查、专业管理和竣工验收，并会同建设部门，按照各自的职责范围，负责附建式防空地下室的设计审查和竣工验收。
计划部门在审批民用建筑项目投资计划时，应把人民防空工程建设投资纳入项目投资计划；规划部门在审批民用建筑项目建设用地规划时，应把人民防空工程建设用地纳入规划。对应建防空工程的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不得办理相关手续。
第二十一条 人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准，并应择优选定具有相应资质和能力的设计、施工、监理单位；人民防空工程专用设备，应选用符合国家标准的产品。
第二十二条 市、县（市）、区人民政府及有关主管部门对人民防空工程所需的建设用地应依法予以保障。根据工程防护、安全防护、出入通道、工程孔口的实际需要，具体界定人民防空工程用地范围和面积。
人民防空工程连接城市的道路、供电、供热、供水、排水、通信等系统的设施建设，有关部门应当提供必要的条件，优先保障。
第二十三条 有关单位应当按照国家规定对人民防空工程进行经常性维护和管理，使其保持良好的使用状态，并健全、完善和保管好工程技术档案。人民防空主管部门对人民防空工程的维护和管理实施监督检查。
房地产所有权和使用权发生转移时，人民防空工程的管理使用权应随之一并转移。房地产权利人和受让人应及时到人民防空主管部门办理相关变更手续。
第二十四条 政府鼓励平时使用人民防空工程和其它设施为经济建设和人民生活服务。平时开发利用人民防空工程，按照国家人防主管部门的规定执行。有关部门对开发利用人民防空工程和其它人民防空设施的，应按国家有关规定在税收、用电、用水等方面给予优惠。
第二十五条 人民防空公用工程由人民防空主管部门组织使用；单位修建的人民防空工程由所在单位使用。人民防空工程除重要的指挥、通信工程外，均可实行有偿使用。使用单位和个人必须按照有关规定交付使用费。
第二十六条 平时使用人民防空工程的单位，应按照有关规定负责工程的维护管理和设备维修、更新，但不得改变主体结构和拆除防护设备设施，不得影响其防空效能。
任何单位或个人不得在危及人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的安全范围内作业，不得擅自拆除人民防空工程。确需拆除的，必须报人民防空主管部门按规定权限审批，并由拆除单位或个人按照拆除面积限期补建。确实无法补建的，拆除单位或个人应按当地新建人民防空工程的造价，向人民防空主管部门缴纳拆除补偿费，由人民防空主管部门统一补建。
对已经丧失防护功能经批准报废的早期人防工程，结合城区开发，由开发建设单位回填处理，并报人民防空主管部门检查验收。
第二十七条 所有人民防空工程（含防空地下室），应落实平战功能转换措施，战时一律由人民防空指挥机构统一安排。
第五章 通信和警报
第二十八条 市、县（市）、区人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空通信、警报建设规划，组织人民防空通信、警报网的建设和管理，会同有关部门共同制订战时应急通信保障计划和实施方案。
第二十九条 通信部门、无线电管理机构应按照规定对人民防空通信、警报网建设所需专用线路、无线信道、无线电频率优先保障；军事部门应当指导、支持和协助人民防空主管部门的通信、警报建设，及时提供通信保障，通报空情，协助训练有关专业人员。
第三十条 人民防空通信、警报网专用线路、信道、频率和防空袭警报信号，任何组织或者个人不得占用、混同。
通信、广播、电视系统，战时必须优先传递、发放防空警报信号。
第三十一条 人民防空主管部门在建设与安装人民防空通信、警报设施时，有关单位和个人必须支持和配合，不得阻挠。
人民防空通信、警报网络终端设备设施布设点所在单位，负责该设备设施用房的建设、维护、管理及终端设备的操作和维护管理。电业部门和有关单位应当保障人民防空通信、警报网及其设备设施用电。
任何单位和个人不得擅自搬迁、拆除、毁坏人民防空通信、警报设备设施。因城市建设需要拆迁时，必须经人民防空主管部门批准，并按规定进行易地重建。拆迁和重建经费由拆除者承担。
第三十二条 市、县（市）人民政府根据需要组织防空警报试鸣，每年9月份的国防教育日为警报试鸣日，并在试鸣的5日以前发布公告。
第三十三条 人民防空通信、警报设备设施，平时应当为抢险救灾、应付突发事件服务，为经济建设和社会发展服务。
第六章 疏 散
第三十四条 城市的人口疏散，必须根据国家发布的命令，由市、县市区人民政府统一组织实施。
第三十五条 城市人民防空疏散与接收安置方案，由市、县市区人民防空主管部门根据城市防空袭预案的规定，组织有关部门共同制定并报上级审定。
城市人口疏散与接收安置方案，应包括预定疏散地域、通信、生活物资、交通运输、治安管制、医疗卫生等保障计划。
第三十六条 城市人口疏散、接收安置方案和疏散基地建设，在本级人民政府和上级人民防空主管部门的统一部署下进行，可以组织必要的准备和演练。
第七章 防空专业队伍
第三十七条 市、县（市）、区人民政府应当根据人民防空的需要，按城区人口千分之二的比例组建群众性防空专业队伍。
防空专业队伍战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务；平时应当协助防汛、抗震等部门担负抢险救灾和应付突发性事件任务。
第三十八条 人民防空专业队伍的组建，应纳入城市民兵组织，实行单独编组，自成建制。人民防空专业队伍由下列部门负责组建：
（一）城建、公用、电力等部门组建抢险抢修队；
（二）卫生、医药部门组建医疗救护队；
（三）公安部门组建消防队、治安队；
（四）卫生、经贸、环保等部门组建防化队；
（五）邮政、通信部门组建通信队；
（六）交通运输部门组建运输队。
红十字会组织依法进行救护工作。
第三十九条 人民防空专业队伍的训练，按照人民防空主管部门下发的训练大纲和年度训练计划，由各组建单位负责组织实施，所需训练器材和参训人员经费，由所在单位负责；人民防空主管部门组织的演练，所需经费由人民防空主管部门和参演单位共同保障。
第四十条 人民防空专业队伍平时由组建部门训练和管理，接受人民防空主管部门指导，战时接受人民防空指挥机构统一调动和指挥。
第八章 人民防空教育
第四十一条 各级人民政府应当将人民防空教育纳入国防教育计划和普法教育规划。
第四十二条 市、县（市）、区人民防空主管部门应会同有关部门制定人民防空教育计划，规定教育内容，并加强监督检查。
在校学生的人民防空教育，由教育行政主管部门和人民防空主管部门组织实施。授课时间按国家规定执行，并安排适当的室外训练课程。
国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空知识教育,由所在单位组织实施；其他人员的人民防空知识教育，由城乡基层人民政府组织实施。
第四十三条 宣传、文化、教育、新闻出版、广播电视等部门，应当支持和协助人民防空主管部门开展人民防空宣传教育。
第九章 奖励与处罚
第四十四条 县级以上人民政府和同级军事机关对在人民防空工作中做出显著成绩的组织和个人，给予奖励。
第四十五条 城市新建民用建筑，违反国家规定不修建战时可用于防空的地下室的，由人民防空主管部门根据《中华人民共和国人民防空法》第四十八条和《河南省实施〈人民防空法〉办法》第二十八条的规定对当事人给予警告，并责令限期修建或补缴易地建设费，可以并处十万元以下的罚款。
第四十六条 有下列行为之一的，由人民防空主管部门根据《中华人民共和国人民防空法》第四十九条的规定对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。
（一）侵占人民防空工程的；
（二）不按国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；
（三）擅自改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其它方法危害人民防空工程安全和使用效能的；
（四）拆除人民防空工程后拒不补建又不按实际造价赔偿的；
（五）占用人民防空通信专用频率、使用与人民防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；
（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；
（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。
第四十七条 违反本办法规定，故意损坏人民防空设施，在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品或者有其他危害人民防空工程安全的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 人民防空主管部门实施处罚，应当使用省财政厅制作的统一票据,罚款上缴同级国库。
第四十九条 人民防空主管部门和有关部门（单位）的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有不履行人民防空义务和职责等违法、失职行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的人民防空主管部门申请人民法院强制执行。
第十章 附 则
第五十一条 本办法执行中的具体问题由市人民防空主管部门负责解释。
第五十二条 本办法自2002年11月1日起施行。
河南省《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》实施办法
河南省政府
河南省《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》实施办法
省政府
第一章 总 则
第一条 根据国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》(以下简称《条例》)，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 承包经营责任制是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同形式，确定国家与企业的责、权、利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。
第三条 本办法适用于我省所属的全民所有制工业企业(以下简称企业)。
第四条 企业原则上都应实行承包经营责任制。实行承包经营责任制，必须遵守《条例》第三、四、五条规定的原则。
第五条 实行承包经营责任制，合同双方必须遵守国家法律、法规、政策和本办法，接受人民政府有关部门的监督。
第六条 实行承包经营责任制，必须建立对承包合同执行情况的全面审计制制度，并由国家审计机关及其委托的其他审计组织对合同双方及企业经营者进行审计。合同兑现，必须经过审计考核。
第二章 承包经营责任制的内容和形式
第七条 承包经营责任制的主要内容是：包上交国家利润，包完成技术改造任务，实行工资总额与经济效益挂钩。
在上述主要内容的基础上，不同企业可以根据实际情况确定其它承包内容。
第八条 承包上交国家利润的形式有：
(一)上交利润递增包干；
(二)上交利润基数包干，超收分成；
(三)微利企业上交利润定额包干；
(四)亏损企业减亏(或补贴)包干；
(五)国家批准的其它形式。
第九条 企业实行承包经营责任制，应按照科学、合理、完善、有利于全面考核企业的生产经营成果、简便易行的原则建立承包指标体系。主要包括：
(一)上交利润和实现利润；
(二)科技进步和技术改造或国有资产保值、增值；
(三)工资总额与经济效益挂钩指标；
(四)安全指标；
(五)质量指标；
(六)资金利润率；
(七)列入国家和省指令性计划的产品调拨指标及承担出口任务指标；
(八)物耗降低率。
第十条 上交利润基数可采用下列办法核定：
(一)平均资金利润率能够测算的行业，可以按本市(地)同行业平均资金利润率确定，也可以同行业平均资金利润率为主，参照企业工资净产值率和全员劳动生产率等指标确定；同行业平均资金利润率无法测算的，可参照全省同行业水平，加上地区差异因素确定。
(二)无法采用前项办法的企业，可根据上个承包期的实际情况，参照市场发展预测情况综合确定。
第十一条 在确定上交利润基数时，应考虑物价因素，并按照省政府的有关规定执行。
第十二条 承包经营企业上交利润的方式是：企业按照税法纳税，纳税额中超过承包经营合同规定的上交利润额多上交的部分，由财政部门每季返还80%给企业，年终结算，多退少补，保证兑现。
第十三条 承包经营企业的技术改造任务，应当根据国家的产业政策、市场需求、技术改造规划和企业的经济技术状况确定。
第三章 承包经营合同
第十四条 实行承包经营责任制，必须由企业经营者代表承包方同发包方订立承包经营合同。
发包方一般为企业主管部门、财政部门和国有资产管理部门，承包方为实行承包经营的企业。
第十五条 订立承包经营合同的双方，必须坚持平等、自愿和协商的原则。
第十六条 承包经营合同一般应当包括下列主要条款：
(一)承包形式；
(二)承包期限；
(三)承包指标；
(四)留利使用，贷款归还，承包前的债权债务处理；
(五)承包合同的变更、中止和解除；
(六)合同双方的权利和义务；
(七)违约责任；
(八)对企业经营者的奖罚；
(九)合同双方约定的其它事项。
第十七条 承包期限，一般为三至五年。
第十八条 承包经营合同依法成立后，即具有法律效力，任何一方不得随意变更或解除。
第十九条 国务院对税种、税率和指令性计划产品价格进行重大调整，合同双方可按国务院规定协商变更承包经营合同。
因不可抗力或由于一方当事人虽无过失无法防止的外因使企业无法履行承包经营合同时，合同双方可协商变更或解除承包经营合同。
凡违反规定变更、中止、解除合同的，除行为无效外，对造成直接后果的，应追究当事人的经济、行政和法律责任。
第二十条 合同双方发生纠纷，应协商解决，协商不成的，合同双方可向工商行政管理机关申请仲裁，也可根据承包经营合同规定直接向人民法院起诉。
第二十一条 凡符合下列条件的企业，可根据承包经营合同规定与承包方续签下一期承包经营合同，延长承包期，实行滚动承包：
(一)经审计在承包期内严格履行合同，逐年超额完成合同指标，无违纪行为；
(二)企业经营者素质较高，企业领导班子团结；
(三)企业有切实可行的中长期发展规划，生产稳定，有较强的发展后劲；
(四)企业内部基础管理完善。
实行滚动承包，应根据情况，对原承包指标进行适当调整。滚动承包期限一般为三到五年，可提前一年续定承包合同。
第四章 承包经营合同双方的权利和义务
第二十二条 发包方有权按照承包经营合同规定，对承包方的生产经营活动进行检查、监督，在承包方完不成承包经营合同任务或故意不履行合同时，发包方有权要求有关部门追究承包方的违约责任。
第二十三条 发包方有义务按承包经营合同规定，维护承包方和企业经营者的合法权益，在行业规划和法律、法规、政策、经济技术信息等方面为企业提供服务，并在职责范围内帮助协调解决承包方生产经营中的困难，但不得干预企业正常的生产经营活动。
第二十四条 承包方享有国家法律、法规、政策和承包经营合同规定的经营管理自主权，在因发包方没有履行合同影响承包合同完成时，承包方有权要求有关部门追究发包方的违约责任。
第二十五条 承包方必须按承包经营承包经营合同规定完成各项任务，必须依法经营、照章纳税。
第五章 企业经营者
第二十六条 企业经营者是企业的厂长(经理)，企业的法定代表人。
第二十七条 实行承包经营责任制，可采取公开招标办法通过竞争确定企业经营者或经营集团，也可以按国家规定的其它方式确定企业经营者。
招标可在本企业或本行业中进行，有条件的也可以面向社会进行。投标者可以是集团(包括本企业全体职工)、企业法人或个人。
国家鼓励集团或企业法人承包经营企业。
第二十八条 实行招标承包选聘企业经营者，必须坚持公开、平等、民主、择优的原则，并按照下列程序进行：
(一)由发包方组织有关部门和承包企业职工参加的招标委员会招标；
(二)确定标底，编写招标书；
(三)发布招标公告；
(四)对投标人进行资格审查；
(五)公开答辩；
(六)全面评审；
(七)确定中标人；
(八)签订承包合同并办理公证。
第二十九条 个人投标，中标人即为企业经营者；集团和法人代表投标，中标后必须确定企业经营者。
第三十条 企业经营者必须具备国家规定的厂长(经理)条件和招标规定的其他条件。
第三十一条 企业经营者可以根据需要，按国家有关规定聘任一定数量的人员，组成企业领导班子，承包期满后即告解散。
第三十二条 在承包期内，企业经营者必须按年度向发包方和企业职工代表大会提交经营合同执行情况的报告。
第三十三条 企业经营者的年总收入，在完成承包经营合同的基础上，一般可高于本企业职工年平均收入的一至三倍，不得按完成指标的比例提取。企业领导班子其他成员的收入应低于企业经营者。完不成承包经营合同时，应当扣减企业经营者的收入，直至保留其基本工资的一半。企
业领导班子其他成员也要承担相应的经济责任。
第三十四条 凡实行承包经营责任制的有风险的企业，承包者必须实行风险抵押承包。
实行风险抵押承包的企业，必须在承包合同中规定有关风险抵押目标数额及抵赔的条款。风险抵押承包的风险目标原则上为企业的实现利润或上交利润基数。
抵押期限必须与承包期限相一致。
第六章 承包经营企业的管理
第三十五条 实行承包经营责任制的企业，实行资金分帐制度，划分国家资金和企业资金，分别列帐。划分的标准，按照《条例》第三十四条的规定执行。
企业资金属全民所有制性质。
第三十六条 必须严格企业资金的使用和管理，企业资金作为承包经营企业负亏的风险基金，承包期满后，转入下期承包的企业资金。
企业完不成上交利润，先用企业当年留利抵交，不足时，用企业资金抵交。
第三十七条 承包经营企业必须合理核定留利中的生产发展基金、福利基金和奖励基金分配比例，并提取一定比例的福利基金和奖励基金用于住房制度改革。承包后新增的留利，应当主要作为生产发展基金。
第三十八条 实行承包前的贷款，由国家承担的部分，要在承包经营合同中规定还贷额度和期限，分年还清，然后按规定调整承包基数。实行承包后的贷款，原则上要用企业资金偿还。
第三十九条 承包经营企业必须遵守国家物价政策，不得擅自涨价或变相涨价，企业发生价格违法行为的，按国家和我省有关规定追究企业和企业经营者的责任。
第四十条 承包经营企业必须实行厂长(经理)负责制。同时应加强民主管理，健全职工代表大会制度，充分发挥工会的作用，切实保障职工的民主权利。
第四十一条 承包经营企业应当按照责、权、利相结合的原则，建立健全企业内部经济责任制，搞好企业内部承包。
第四十二条 承包经营企业应当根据按劳分配原则和本企业的具体情况，确定工资形式和分配办法，实行工资总额与经济效益挂钩，积极推行计件工资制和定额工资制，使职工的劳动所得同劳动成果紧密挂钩。
第七章 附 则
第四十三条 交通、建筑、农林、物资、商业、外贸行业的全民所有制企业以及行政事业单位实行企业化管理的单位实行承包经营责任制的，可参照本执行。
实行行业包干的部门和国家计划单列的企业集团的承包，按国家有关规定办理，不适用本办法。
第四十四条 本办法执行中的具体问题由河南省经济体制改革委员会负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
1990年6月3日
