南昌市人民政府关于修改《南昌市儿童计划免疫暂行规定》等15件规章的决定
江西省南昌市人民政府
南昌市人民政府关于修改《南昌市儿童计划免疫暂行规定》等15件规章的决定
（2003年11月12日南昌市人民政府第22次常务会议审议通过 2003年11月21日南昌市人民政府令第93号公布）
为了进一步优化我市投资环境，维护社会主义法制统一，市人民政府决定对《南昌市儿童计划免疫暂行规定》等15件规章作如下修改。
一、《南昌市儿童计划免疫暂行规定》
1、第七条修改为：“儿童出生后，其家长或监护人应及时到居住地（流动人口到临时居住地）疾病控制机构办理预防接种证。儿童凭证到指定地点接受预防接种。”
2、删去第八条。
3、《规定》中的“卫生防疫机构”均修改为“疾病控制机构”。
二、《南昌市社会职业培训管理办法》
1、第二条修改为：“凡在本市行政区域内举办不计学历、面向社会招生的各类职业技术培训班、学校（以下简称职业培训机构）的单位和个人，应当遵守本办法。”
2、第八条修改为：“职业培训机构的招生简章和广告，应当报劳动和社会保障行政部门备案。”
3、《办法》中的“职业培训实体”均修改为“职业培训机构”；“劳动行政部门”均修改为“劳动和社会保障行政部门”。
三、《南昌市城市公厕管理办法》
第二十一条修改为：“违反本办法的行为，依照《南昌市城市市容和环境卫生管理条例》的规定应当由市容环境卫生行政主管部门处罚的，由市容环境卫生行政主管部门依法处罚。”
四、《南昌市企业职工生育保险办法》
1、第二条修改为：“本办法适用于本市行政区域内的城镇企业及其职工，事业单位及其职工（比照公务员制度执行的除外），民办非企业单位及其职工。”
2、第六条第一款改为两款，分别作为第一款和第二款：“单位按照本单位缴费工资总额的0.8％缴纳生育保险费。”“单位按照上款规定缴纳的生育保险费，企业、民办非企业单位和非财政补助的事业单位在税前列支；财政补助的事业单位在单位经费中列支。”
3、删去第八条第（一）项。
4、第九条修改为：“生育保险待遇包括：
“（一）生育津贴：以本人基本养老保险缴费工资为标准，按照规定的产假期和符合计划生育规定享受的休假期计发；
“（二）生育医疗费：包括生育期间的检查费、接生费、手术费、住院费、药费；
“（三）疾病医疗费：包括因生育引起产后大出血、产后感染、产褥热、产后心脏病、妊娠合并肝炎疾病以及计划生育手术并发症诊治的医疗费，凭病历和医疗费用发票支付；
“（四）计划生育手术费：包括一般避孕药具、环孕检、放置和取出宫内节育器、皮下埋植术、人工终止妊娠术、输卵（精）管结扎术以及技术常规所规定的各项医学检查的费用。
“生育医疗费、疾病医疗费和计划生育手术费的支付标准，由市劳动和社会保障行政部门会同市物价部门根据国家和省有关规定拟定，报市人民政府批准。”
5、第十九条修改为：“以非法手段领取生育保险金的，社会保险经办机构应当追回违法领取的生育保险金，并由劳动和社会保障行政部门处以违法领取的生育保险金数额2至3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
6、《办法》中的“企业”均修改为“单位”；“社会保险机构”均修改为“社会保险经办机构”；“劳动行政管理部门”均修改为“劳动和社会保障行政部门”。
五、《南昌市行政事业单位预算外资金管理办法》
1、名称修改为：“南昌市预算外资金管理办法”。
2、第二条和第四条合并为一条，作为第二条，修改为：“本办法所称预算外资金，是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构，为履行或者代行政府职能，依据国家法律、法规和规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金，包括：
“（一）依据法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规章或者规定和省地方性法规、省政府规章或者规定以及省财政部门与计划（物价）部门共同发布的规定所收取的未纳入财政预算管理的行政事业性收费；
“（二）法律、行政法规和国务院规定的以及国务院财政部门按照国家有关规定批准的未纳入财政预算管理的政府性基金、附加；
“（三）主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金；
“（四）用于乡（镇）政府开支的乡自筹资金；
“（五）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。
“事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金，应当依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行统一核算。”
3、第五条和第六条合并为一条，作为第四条，修改为：“国家机关和受政府委托的部门、单位统一收取和使用的专项用于公共工程和社会公共事业的基金、收费，以及以政府信誉强制建立的社会保障基金等，收入全额缴入同级财政专户，支出按照计划和规定用途专款专用。
“各部门和各单位的其他预算外资金，收入缴入同级财政专户并按照一定的比例由政府集中调剂使用，支出由财政结合预算内资金统筹安排，并实行收支两条线管理。”
4、第七条改为第五条，修改为：“单位开设预算外资金账户，应当报同级财政部门批准。未经财政部门批准，不得开设账户。”
5、删去第八条。
6、第十一条改为第八条，第（三）项修改为：“采取购买、租赁、委托或者雇佣等方式获取商品、工程和服务的，应当纳入政府统一采购计划”。
7、《办法》中的“行政事业单位”均修改为“单位”。
六、《南昌市行政事业性收费管理办法》
1、第二条修改为：“本办法所称行政事业性收费，是指下列属于财政性资金的收入：
“（一）依据法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规章或者规定和省地方性法规、省政府规章或者规定以及省财政部门与计划（物价）部门共同发布的规定所收取的各项收费；
“（二）法律、行政法规和国务院规定的以及国务院财政部门按照国家有关规定批准的政府性基金、附加。
“事业单位因提供服务收取的经营服务性收费不属于行政事业性收费。”
2、增加一条，作为第十三条：“行政事业性收费实行收支两条线管理。具体办法按照国家和省有关规定执行。”
3、第十六条改为第十七条，其中的“违反本办法有下列行为之一的，由市或县（区）物价监督检查机构依照《中华人民共和国价格管理条例》和其他有关规定予以处罚，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任”修改为：“违反本办法有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
七、《南昌市市区四湖管理规定》
第六条修改为：“四湖管理范围内的水面及其周边公共绿地严禁占用。确因建设需要临时占用的，应当报经市园林绿化管理部门批准，取得临时占用绿地许可证，并给予绿地权属单位相应的补偿后方可占用。占用期满，应当恢复原状，及时退还。”
八、《南昌市鼠害与卫生虫害防制管理规定》
1、删去第十一条。
2、删去第十二条。
3、删去第十四条。
4、删去第二十条。
5、删去第二十一条。
6、删去第二十二条。
九、《南昌市沙石管理规定》
1、删去第四条第三款。
2、第六条修改为：“经营沙石，应当向工商行政管理、税务部门办理营业执照、税务登记后，方可开业。”
3、第十条修改为：“开办沙石专业市场，应当经市或者县人民政府或者其授权的部门批准。”
4、删去第十一条第二款。
5、第十三条中的“违反本规定，有下列情形之一的，由工商行政管理部门或者其依法委托的沙石管理机构依法处罚”修改为：“违反本规定，有下列情形之一的，由工商行政管理部门依法处罚”；删去第（四）项。
6、第十四条修改为：“违反本规定，销售沙石不开具沙石销售发票或者购买沙石不索取沙石销售发票的，由税务、工商行政管理部门责令补交偷漏的税、费，并依法予以处罚。”
十、《南昌市养殖水域渔政管理办法》
1、删去第二条第二款。
2、删去第四条第二款。
3、第八条修改为：“单位和个人使用全民所有的水面、滩涂从事养殖生产，应当向县（区）渔业行政主管部门提出申请，由县（区）人民政府核发养殖证；跨县（区）的，经市渔业行政主管部门审查，由市人民政府核发养殖证。
“养殖证不得涂改、转借、出租、买卖或者以其他形式非法转让。”
4、第九条第一款修改为：“集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水面、滩涂，可以由个人或者集体承包从事养殖生产。承包经营权按照有关规定确定。”
5、第十条修改为：“领取养殖证后应当开发利用水面、滩涂，不得造成水面、滩涂荒芜。”
6、第十六条修改为：“违反本办法规定，涂改、转借、出租、买卖或者以其他形式非法转让养殖证的，由渔业行政主管部门或者渔政监督管理机构处以200元以下罚款。”
7、增加一条，作为第十七条：“违反本办法规定，领取养殖证后不利用，造成全民所有的水面、滩涂荒芜满1年的，由发放养殖证的机关责令限期开发利用；逾期不开发利用的，吊销养殖证，可以并处1万元以下的罚款。”
8、第十七条改为第十八条，修改为：“违反本办法规定，偷捕、抢夺他人养殖水产品或者破坏他人养殖水体、养殖设施的，由渔业行政主管部门或者渔政监督管理机构责令改正，可以处以2万元以下罚款；造成他人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十一、《南昌市城市污水处理费征收管理办法》
1、第二条修改为：“在城市污水处理工程规划服务范围内使用城市供水（包括城市公共供水和自建设施供水）的企业、事业单位、部队、机关、团体和居民（以下简称单位和个人），应当按照本办法缴纳城市污水处理费。
“单位的污水未经城市排水管网及污水集中处理设施直接排入水体的，不适用本办法。”
2、第四条第一款和第二款合并为一款，作为第一款，修改为：“城市污水处理费按照单位和个人使用的城市供水量计算，征收标准由物价部门按照规定权限审批。”
3、第十条修改为：“单位自建污水处理设施，其污水经处理后达到国家《污水综合排放标准》规定的一级或者二级标准的，污水处理费应当适当核减。核减标准按照省有关规定执行。”
十二、《南昌市旅游管理若干规定》
1、删去第九条。
2、删去第十四条。
十三、《南昌市防雷减灾管理规定》
1、第十六条第一款修改为：“防雷装置实行定期检测制度，具体办法按照省有关规定执行。”
2、第二十一条修改为：“违反本规定，防雷装置设计未经审核同意擅自施工的，或者防雷装置未经验收合格投入使用的，由气象主管机构责令改正，并给予警告。”
3、增加一条，作为第二十二条：“违反本规定，防雷装置应当接受定期检测的单位拒绝接受有相应资质的检测单位检测的，由气象主管机构责令改正，给予警告；拒不改正的，可以并处1000元以上1万元以下罚款。”
十四、《南昌市城市房屋白蚁防治管理办法》
1、第六条第一款修改为：“从事房屋白蚁防治业务应当依照有关规定设立白蚁防治机构。”
2、删去第十五条。
十五、《南昌市房地产中介服务管理办法》
1、第十一条修改为：“房地产价格评估人员包括房地产估价师和房地产估价员。
“房地产估价师应当经国家统一考试，取得房地产估价师执业资格证，并按照规定注册，取得房地产估价师注册证。
“房地产估价员应当经考试合格，取得房地产估价员资格证。”
2、第十二条修改为：“从事房地产经纪活动的人员，应当经国家统一考试合格，取得房地产经纪人资格证。”
3、第十三条修改为：“从事房地产咨询活动的人员，应当经考试合格，取得房地产咨询资格证。”
4、删去第十五条中的“房地产经纪人资格证”。
侦查机关引入财产刑执行主体结构的法理思考
◇ 许佩华 李昙静
财产刑执行案件执行标的到位率更低于民事执行案件。2011年，广东法院民事执行标的到位率为55.26%，财产刑执行案件执行标的到位率平均约30%，有的法院不到10%。刑罚执行的低效率，严重损害刑法的严肃性，对贯彻党和国家的刑事政策，对打击和预防犯罪极为不利。笔者认为，将侦查机关引入财产刑执行主体结构，是破解财产刑执行难的根本出路。
一、将侦查机关引入财产刑执行主体结构的法理依据
为有效解决财产刑执行难，必须让国家这个隐性主体变为显性主体，以法律形式确立侦查机关代表国家行使申请执行权的法律地位，并赋予侦查机关调查、控制财产的权力。侦查机关引入财产刑执行主体结构以后，该结构模式将从原来的“法院——检察院——被执行人”的三极结构，变构为“法院——检察院——侦查机关——被执行人”组成的四极结构。侦查机关代表国家行使申请执行权；法院为执行机关；检察机关行使对财产刑执行的监督权，监督侦查机关和执行法院合法行使权力；被执行人和利害关系人认为侦查机关查封、扣押、冻结的行为或执行法院处置财产的行为违法，侵害其合法权益的，可以请求检察机关纠正。将位于刑事诉讼程序始端、财产调查能力充沛的侦查机关引入财产刑执行法律关系，成为主体一极，既可在侦查阶段及时发现和控制犯罪嫌疑人的财产（实施财产保全），不致被转让、转移、隐匿而流失，又可以行使申请执行人的监督权利，使执行机关勤勉和合法，从而提高财产刑执行的实际到位率。
（一）法理基础：公法债权论。
对于财产刑的性质，主要有“惩罚权说”和“公法债权说”两种理论。“惩罚权说”认为，财产刑的目的是使犯罪人遭受剥夺金钱的痛苦，同时体现国家对犯罪人的否定性的道德、政治评价。“公法债权说”认为，财产刑的内容表现为一方当事人有请求对方当事人给付的权利，对方当事人则有给付的义务。“惩罚权说”强调刑罚中双方地位的不平等性，忽视了被惩罚者的正当权利，不利于刑罚功能的真正实现。我国刑事诉讼法确立财产刑执行主体三极结构模式，正是在法的惩罚功能理念基础上构筑起来的。财产刑就其所属法的部门来说是刑罚的一种，其终极目的是惩罚犯罪人，使被犯罪行为破坏了的社会秩序回复原态，并在满足人们报复欲望的同时，维护集体认同的道德价值体系。但刑罚关系也是一种权利义务关系，国家须站在法主体的地位去服从法律。不少学者认为，公法债权与私法债权具有同质性，财产刑的执行权可视为公法债权的收取权。从大陆法系国家的立法情况看，公法债权的执行，广义上属于债权实现的一种，一般准用民事强制执行法的规定。
在现代法治国家，“公法债权说”被普遍认同。按照霍布斯、洛克、卢梭、康德等启蒙思想家奠基的“社会契约论”，政府管理社会的权力，来源于公民和作为公共机构的政府签订的转让保护人身和财产权利的契约。犯罪人违反其与政府签订的遵守法令的契约而负有偿还债务的义务，给公共安全和秩序造成破坏，国家和政府代表所有公民收取该公法债权，而接受惩罚是犯罪人必须忍受的结果。惩罚也是“强制索取既是个人的又是公共的补偿的一种方式”。把刑罚关系看做是特殊的契约关系，“对嫌疑犯的监禁类似于对负债人的监禁”、“坐牢的人是在‘还债’”。公法债权并不排斥私法的调整。运用私法方法对公法债权进行保护，使私法精神不断向公法渗透，私法的自由、平等、人权的精神越来越多地体现在公法领域中。因此，公法债权以私法保护，不仅具有合理性，而且有利于公法上债权的实现，有利于法治国家的建设。
（二）域外法例考查。
关于财产刑执行的主体，域外存在四种类型。一是法院执行型，为大多数国家所采用。如《西班牙刑法典》第90条规定：“被判罚金者，应于判决后，或判决后15天内向法院完纳。如果被判罚金者缺乏资金，法院得允许其分期付款，其数额及日期可视犯罪之情况决定之。”美国模范刑法典规定，法院通知被判罚金者缴纳罚金，如不缴纳，法院可签发传票或逮捕证。二是检察官指挥司法警察执行型。如日本刑事诉讼法第490条规定，罚金、罚款、没收、追征、罚锾等，应当依检察官之命令执行。三是检察官执行为主法院执行为辅型。如我国台湾地区“刑事诉讼法”第470条规定，罚金裁判，依检察官命令执行，但裁判宣示后，经受裁判人同意，而检察官不在场者，由推事当场指挥执行。四是税务机关执行型。如《希腊刑事诉讼法典》第553条规定，税收征集工作人员负责执行罚金刑，有权决定使用何种强制措施，查封财物。
上述域外刑事诉讼法的财产刑执行主体结构模式，似乎都是两极结构，即执行机关——被裁判罚金人，无申请执行程序，也无监督程序规范。但上述国家和地区大多建立了在诉讼阶段对被告人财产保全制度。如《意大利刑事诉讼法》第316条第1款规定，如果确有理由认为即将支付财产刑、诉讼费或其他应向国库缴纳的款项缺乏保障，公诉人可以在诉讼的任何阶段要求对被告人的动产、不动产等归属于他的钱财实行保全性扣押；《德国刑事诉讼法典》第132条第1款规定，对在本法效力区域内无固定居所或者无住所的，有重大的犯罪嫌疑被指控人，可以责令其对可能的罚金、程序费用提供适当的担保。同时，规定法庭有调查犯罪者支付能力的义务。如英国在1991年法案之前，要求法庭对犯罪者的支付能力进行调查，罚金的数目必须反映罪行的严重性。此外，在刑事实体法上，建立了罚金刑易科制度、罚金刑缓刑制度和罚金刑减刑制度。社会积淀了深厚的法律文化基础，公民法律意识较强，加上较为完善的刑事司法制度，因此，其简明的财产刑执行两极结构模式有其存在的充分理由。反观我国，刑事诉讼阶段没有财产保全制度，案件审理中法官没有调查被告人财产状况的义务，判决罚金的数目常远远超出被告人的支付能力，财产刑执行不能严重制约财产刑罚的目的的实现。因此，我们不能简单的移植域外法，而应该立足于我们社会主义初级阶段，法治程度尚低，公民法律意识不强，司法权威不足，社会诚信体系未建立，公民财产状况未能定向透明的具体国情，将掌握强大调查能力的侦查机关纳入财产刑执行的主体结构中来，才能切实提高实际到位率。
二、侦查机关成为财产刑执行主体的制度保障
将侦查机关引入财产刑执行主体结构，应该以法律形式确立侦查机关的申请执行人地位，并赋予其财产查控权力。
第一，确立侦查机关的申请执行人地位。修改刑事诉讼法，确立由侦查机关代表国家在财产刑执行中行使申请执行的权利（权力）。
第二，赋予侦查机关财产查控权力。为了避免公权力过深过滥侵入私法领域，不能在刑事诉讼法中直接赋予侦查机关调查、控制公民财产的职权，也不宜由检察院签署财产查控命令，检察院作为法律监督机关，必须超然于刑事侦查、审判和刑罚执行等业务，保证监督的公正性。侦查阶段查控犯罪嫌疑人财产，其法律性质应归属于财产保全。可以借鉴意大利的保全性扣押制度，建立中国特色的刑事诉讼财产保全制度。侦查机关在侦查、起诉和审理阶段，对依法可能判处财产刑的案件，应当向有管辖权的人民法院申请财产查控命令，查封财产的价值数额由人民法院根据可能判处财产刑的数额确定。
第三，建立公、检、法协调配合新机制。侦查机关在刑事诉讼中申请人民法院签发财产保全命令，受理申请的人民法院组成合议庭审查，符合法定条件的，作出准予采取财产查控措施的决定书。在申请执行的同时，向执行法院移送被控制的财产。人民法院作出判决后，财产刑法律文书在送达被告人的同时，送达侦查机关和检察机关。侦查机关依生效法律文书向第一审人民法院申请执行。查封期限适用民事执行有关规定，查封期限届至而未接到人民法院送达刑事判决书的，及时申请续封。检察机关应统一财产刑执行监督机构，规范监督程序。
（作者单位：吉林大学 广东省高级人民法院）
