怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市公益林管理暂行办法》和《怀化市商品林管理暂行办法》的通知
湖南省怀化市人民政府办公室
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市公益林管理暂行办法》和《怀化市商品林管理暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：
《怀化市公益林管理暂行办法》和《怀化市商品林管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
二○○八年七月八日
怀化市公益林管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强公益林的建设、保护和管理，改善和优化生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》等有关法律法规规定，结合我市林业发展实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公益林是指生态区位极为重要，或生态功能极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用的森林资源，包括国家重点公益林、省级公益林、地方公益林。
第三条 地方公益林分为市级和县级公益林。市级公益林是指由市本级直接经营管理的森林公园、国有林场内的公益林；县级公益林是指除国家、省、市划定的公益林以外的，包括沅水一级支流、国省道和城镇周边、小Ⅱ型以上水库周围第一层山脊以内的森林资源，以及县级以上自然保护区、森林公园、母树林、采种基地、风景观赏林、名胜古迹和革命纪念地的森林资源。
第四条 在我市行政区划内从事与公益林有关的生产、经营管理活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第五条 公益林管理坚持统一规划、分级管理、责权一致、科学经营、严格管护的方针。
第六条 各级人民政府负责本行政区域内公益林的建设、保护和管理，严格实行工作目标考核责任制。
第七条 地方公益林按国家和省级公益林补偿标准进行生态效益补偿，由市、县（市、区）人民政府按事权划分列入本级财政预算。
第二章 区划管理
第八条 地方公益林由市、县（市、区）人民政府按本办法第三条规定组织区划界定，由同级政府与公益林的林地林木权利人签订界定书，并按事权划分，由县级以上人民政府批准公布。
第九条 公益林必须落实到地籍小班，实行小班经营管理，公益林划定后原有权属不变，受法律保护。
第十条 经批准公布的公益林不得擅自调整，因特殊情况确需调整或改变性质和用途的，必须经原批准机关批准。
第三章 保护与管理
第十一条 各级政府和林业主管部门逐级签订公益林保护管理责任书，层层落实责任。村经济组织和有关单位应根据公益林的分布特点、保护等级和管护难易程度等因素，按一定面积划定管护责任区，配备专（兼）职护林员，签订管护合同。
第十二条 市、县（市、区）人民政府应在公益林区域周边的山口、路口、河流交叉口等处设立永久性标志牌，公示公益林区域、面积、等级、禁止性规定等。
第十三条 禁止在公益林区域内进行活立木挖掘、开垦、采石、挖沙、狩猎、取土等损坏公益林的活动。
第十四条 严格控制征占用公益林林地，确因工程建设需要征占用的，应进行可行性论证，并作环境影响评价；对环境造成较大影响的，不得列入征占用计划。
第十五条 各级人民政府应贯彻“预防为主，积极扑救”的方针，加强公益林的森林防火宣传工作，开设防火林道或营造生物防火林带，组建专业扑火队伍，建立森林火灾预防和扑救体系。
第十六条 各级林业主管部门必须加强森林病虫害检疫和防治工作，定期对病虫害发生和发展情况进行预测预报，控制病虫害发生和蔓延。
第十七条 森林公安机关应加强公益林的安全防范，严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎和毁林开垦等破坏公益林的违法犯罪行为。
第十八条 禁止在公益林范围内设立木材加工经营点。原已设立的，应责令其限期撤除。
第四章 经营与利用
第十九条 鼓励社会团体和公民个人采取认种、认养、认护等方式参与公益林的建设和保护，认种、认养、认护单位或个人应与县级以上林业主管部门签订协议书。公益林管护权可以承包或转让。
第二十条 在未实行全封或定期封禁的公益林区内可开展森林旅游等不破坏公益林的经营活动。
第二十一条 对林分过密、衰老、生态保护功能衰退的公益林可以进行更新、抚育或卫生性质的采伐；成熟的针叶纯林可采取带状、小面积块状等结构性调整皆伐，采伐计划列入采伐限额管理。采伐强度不得超过15%（不含楠竹），且伐后郁闭度不得低于0.6。未进行采伐作业设计的，不得批准采伐。
第二十二条 经批准进行的公益林更新采伐，必须与县级林业主管部门签订更新造林合同，并缴纳造林押金，于第二年春季前完成更新造林。未及时完成更新造林的，林业主管部门不得安排其下一个年度的采伐计划，其缴纳的造林押金不予退还，由林业主管部门代行造林，林权归投资者所有。
第二十三条 禁止采伐海拔1000 m以上的公益林以及石漠化、紫色土、陡坡等生态脆弱地区的公益林。
第五章 监测与检查
第二十四条 市、县林业主管部门应建立公益林监测体系，掌握公益林建设管理现状及其动态变化。
第二十五条 公益林资源档案管理应做到图、表、卡及相关资料齐全，并及时更新相关数据、资料。
第二十六条 市、县林业主管部门必须定期对本行政区域内的公益林的保护管理情况进行年度检查。检查内容包括公益林（地）的变化情况、责任制落实情况、生态效益补偿资金的到位情况、实施效果评价等。
第六章 责任追究
第二十七条 组织、实施公益林保护与管理的经营单位有下列行为之一的，应依法追究单位相关责任人的责任，并核减或停止发放森林生态效益补偿资金。
（一）年度检查验收不合格的；
（二）挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；
（三）对森林火灾、病虫害防治不力、对盗伐滥砍等行为打击不力以及经营管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的。
（四）在公益林区域内出现其他严重破坏森林资源行为的。
第二十八条 擅自移动、损坏和盗窃公益林保护标志的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并赔偿损失。
第二十九条 各级林业主管部门及其工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使公益林受到严重破坏的，应追究行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十条 本办法由市林业局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起实施。
怀化市商品林管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了促进商品林的发展，规范商品林的经营管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）和《湖南省林业条例》等有关规定和精神，结合我市林业发展的实际，特制定本办法。
第二条 商品林主要指用材林和薪炭林，是以木材生产为主要目的的森林和林木。用材林包括三个亚林种，即一般用材林、速生丰产林和短轮伐期工业原料林。其中农村居民房前屋后个人所有的零星林木除外。商品林管理，包括商品林林地和林木的管理。
第三条 商品林经营坚持谁造谁有、合造共有、市场配置、规范流转、持续发展的原则。
第四条 凡在本市境内从事商品林营造、经营、采伐销售或办理相关业务的单位、个人均需遵守本办法。
第二章 商品林的营造
第五条 商品林的营造应按照因地制宜、适地适树、良种壮苗、科学栽植、速生丰产的原则规划和实施，提高林木的经营质量和效益。
第六条 凡营造45亩以上的商品林应按要求进行造林规划设计。
第七条 各级林业主管部门要做好商品林的发展规划、年度安排、技术指导、种苗供应等服务。
第八条 木材经营、加工企业应根据其发展规划和耗材规模，营造一定数量的商品林。没有能力营造商品林的，每消耗1立方米木材缴纳20元造林资金，由林业部门代行造林。新办木材加工企业，必须提前按加工能力（每5立方米营造1亩）营造商品林或现存同等数量的商品林方可办理木材加工许可证。凡缴纳了造林押金的，不得重复缴纳造林资金。
第九条 各级政府和林业主管部门，要积极引导企业参与商品林营造和开发，鼓励公民参与商品林基地的建设。凡干部、职工投资开发商品林基地的，不作经商对待。市外业主投资商品林基地建设的，享受招商引资的各项优惠政策和优质服务。
第十条 对未纳入国家投资建设的商品林，各级政府要实行奖励政策，凡业主营造500亩以下的商品林基地，三年验收合格后，由县（市、区）人民政府给予奖励；营造500亩以上的，三年验收合格后，由市人民政府给予奖励。各级政府要定期组织商品林开发造林功臣评选活动，对商品林营造有功人员给予表彰和奖励。
第三章 商品林的经营
第十一条 各级政府要鼓励商品林的规模开发和经营，鼓励、支持营造短轮伐期工业原料林、速生丰产林。对造林质量好，具有一定规模的商品林造林单位和贷款造林，给予部分财政贴息。
第十二条 商品林经营者可依法以林权抵押申请银行贷款，有关金融机构对用于营造商品林的贷款，应予以支持。除国家政策性投资营造的商品林外，其它渠道投资新营造的商品林，其育林基金实行即征即返，全部用于经营者营造商品林基地。
第十三条 县（市、区）政府应设立林业风险准备金，成立林业担保公司，引导和支持林农通过担保开展林业资产抵押贷款。保险部门要支持和鼓励林农开展森林保险业务，提高林农抵御森林经营风险能力。各级政府应支持林区基础设施等公益性建设。
第十四条 商品林管护由权利人自行负责，也可由村级林业理事会建立护林队伍或实行联户护林，各级政府根据实际需要给予必要的扶持。乡、镇政府要支持制订林业村规民约，提高林农的自律意识和自我管理水平。
第十五条 鼓励商品林经营者按照自愿互利原则，采取联合、兼并、股份制等形式组建跨区域的联合体，实行规模经营。
第十六条 以林地入股实行联合造林的，林地所占股份由双方当事人自主约定，林木采伐时，按股分红。
第十七条 商品林遭受森林火灾、冰雪灾害、森林病虫害等自然灾害，商品林权利人要采取积极的扑救、防治等措施。
第十八条 县级林业主管部门按近期完成的森林资源二类调查资料和林权换发证资料以及必要的补充调查资料，建立商品林档案资料，作为指导经营单位和农户开展林业生产或林木采伐的基础资料。
第十九条 国有林业企事业单位或具有一定规模的其他商品林经营单位（5000亩以上）、个人（2000亩以上），要根据各自的发展规划和生产规模，科学编制森林经营方案，合理确定年采伐量，做到科学经营、青山常在。
第四章 商品林的流转
第二十条 商品林流转是指不改变林地用途，将商品林的森林、林木所有权和林地使用权依法由一方转移给另一方的行为。流转可采取转让、转包、租赁、作价入股等方式进行。
第二十一条 各级人民政府应鼓励各类主体参与商品林流转，依照国家规定享受有关税、费优惠政策，依法取得的收益权归权益人所有，任何组织和个人不得侵占、截留、挪用和平调。
第二十二条 县级以上林业行政主管部门负责商品林的流转管理。乡（镇）人民政府和农村集体经济组织应配合林业行政主管部门做好相关协调、管理工作。
第二十三条 集体经济组织的商品林流转，按照下列规定审批：（一）面积4500亩以下的，由县级林业行政主管部门审批。（二）面积4500亩以上、7500亩以下的，由市级林业行政主管部门审批。（三）面积7500亩以上的，由省级林业行政主管部门审批。
第二十四条 商品林林地流转时，转让方和受让方对林地流转到期的造林更新主体应在合同中约定，在合同中没有约定的，林业部门不得办理流转手续。商品林林地流转时，对建设工程需要依法征、占用林地的各种补偿、安置费用应在合同中予以约定。没有约定的，按照征、占用林地的政策予以补偿。
第二十五条 市、县（市、区）要建立林权登记（变更）、林地林木流转、资产评估、政策咨询和信息发布于一体的林地林木要素市场，搭建流转平台，提供林地林木流转服务。凡进入林业要素市场进行资产评估、产权交易、符合采伐条件的，林业部门应在技术服务、林木采伐计划等方面优先安排。
第二十六条 流转期限。（一）国有、集体经济组织经营的商品林的流转期限，不得超过30年。（二）家庭承包经营的商品林流转期限不得超过承包期限的剩余期限。（三）商品林的再次流转，不得超过上一次流转合同约定的剩余年限。（四）同一商品林再次流转的间隔期限，不得少于2年。
第二十七条 因商品林的林地流转造成完全失地的，引导农户参加养老保险。
第二十八条 以租赁方式流转林地使用权的收益，前5年可一次性支付，以后应当分年度支付，并参照政府公布的物价上涨指数逐年提高流转收益。
第二十九条 集体经济组织经营的商品林流转及收益分配，应当经本集体经济组织成员大会（村民代表大会）三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府批准。
第三十条 国有、集体经济组织经营的商品林流转，应在森林资源交易场所公开发布流转信息，并采取公开拍卖、招标的方式进行，不具备公开拍卖、招标条件的，可以采取竞争性谈判、协商等方式进行。
第三十一条 国有、集体经济组织经营的商品林流转，需委托具有相应资质的森林资源资产评估机构进行资产评估。评估结果有效期为1年。
第三十二条 具有下列情形之一的商品林不得流转：
（一）未取得林权证书的；
（二）权属不明确或有争议的；
（三）按规定未进行资产评估的；
（四）法律、法规禁止流转的。
第三十三条 商品林流转合同签订后，双方当事人持流转合同及相关资料向所在地县级以上林业行政主管部门申请办理林权变更登记手续。林业行政主管部门在办理林权变更前，应对合同的真实、合法、有效性进行认真审查。对审查合格的，应在15个工作日内办理完结。经审查不合格，决定不予办理林权变更登记手续的，应书面告知当事人理由。
第五章 商品林的采伐
第三十四条 要根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格编制森林采伐限额。国有商品林按有关规定编制。非公有制商品林单位经营规模达到1000亩以上、个人经营规模达到500亩以上的，且5年之内有林木采伐的，可以单独编制森林采伐限额。森林采伐限额经审核批准后，应作为林木采伐计划安排的依据。
第三十五条 采伐商品林木应采用合理的采伐方式，防止水土流失。禁止采伐石山裸露地和江河两岸、水库周围的险坡地以及容易发生崩塌、滑坡等地质灾害地的林木。坡度在25—35度的商品林，连片皆伐的面积一次不得超过5公顷，超过35度的商品林地块，严禁实施皆伐作业。
第三十六条 采伐商品林必须依法按规定申请领取《林木采伐许可证》，并按林木采伐许可证的规定进行采伐。不得无证和超批准范围进行采伐。
第三十七条 商品林进行皆伐作业的，在申领林木采伐许可证时要提交造林更新承诺书，并按有关规定和标准，缴纳造林更新押金。采伐地块造林更新完成后，经县级林业主管部门验收合格的，应及时、全额返还造林押金，不得截留和挪作他用。商品林流转时，双方当事人对造林更新押金的缴纳有约定的，由约定的一方缴纳；没有约定的，由办理林木采伐许可证的单位、个人缴纳。没有缴纳造林更新押金的，不得办理林木采伐许可证。
第三十八条 商品林权利人申请采伐林木应该提供以下材料：
（一）采伐申请报告或采伐林木申请卡；
（二）林木权属证明；
（三）按规定应该提交的伐区作业设计材料；
（四）皆伐地块需提供更新造林押金单据和造林更新承诺书；
（五）属流转林权的应提交流转协议或合同。
第三十九条 林业主管部门受理商品林采伐申请后，应对申请人提供的有关资料的合法性、真实性进行认真审查。除特殊情况外，应在15个工作日内办理采伐许可证。
第四十条 商品材采伐限额和木材生产计划实行五年总控制。全市根据省下达的商品材采伐限额，按照编限基数和森林资源增长情况，核定五年总量控制数额下达到县（市、区），实行总量控制。各县（市、区）在确保不突破五年总量控制限额的前提下，视市场供需情况，科学合理的调整、安排和控制五年内各年度的商品材采伐量。各县（市、区）的年度采伐计划报市林业主管部门核准后实施。
第四十一条 乡镇林业站要根据林权所有者的可伐资源和生产、生活需要，于前一年的年底前，组织林业经营者搞好年度采伐计划的申报汇总。县级林业主管部门要根据乡、村申报的采伐计划和年度采伐限额，经审定后下达计划到乡、村以及有关编限单位，并张榜公布，接受社会监督。
安排采伐计划，要优先考虑疏残林改造、荒山造林和规模经营的采伐计划。
第四十二条 凡集体、单位或个人进行抚育间伐、低产林改造和主伐中的皆伐，面积在6亩以上的，都应进行伐区作业设计。国营商品林伐区作业设计按有关规定执行。
第四十三条 在商品林采伐获批前，乡镇林业站应根据各村木材生产计划的下达数量、林农可伐资源现状和申请采伐数量综合考虑平衡后，对年度拟采伐的商品林地块或户主，在乡镇林业站张榜公示，接受社会监督。
第四十四条 木材生产计划配置到地块后，林木通过合法流转的，木材生产计划可一并转让给受让方，并由转让方协助受让方办理林木采伐许可证。
第四十五条 伐区作业设计面积误差应控制在±5.0%以内，蓄积（含木材）误差（也含采伐误差）应控制在±10.0%以内。在允许误差范围内，按程序办理木材运输证。凡在允许误差范围内超出采伐数量的木材，应列抵当年的木材生产计划，当年不够或无法列抵的，要列抵下一年的木材生产计划。
第四十六条 商品林权利人申领林木采伐许可证后，因特殊情况未能实施采伐或采伐证上的采伐期限已到期，尚未采伐完毕的，应在有效期内，持原证和延期申请报告到原发证机关申请延期采伐。林木采伐许可证不得跨年度使用。
第四十七条 凡采伐胸径5.0cm以上的商品林林木，均应纳入采伐限额和年度木材生产计划。商品林实施抚育间伐的，采伐胸径10cm以下的林木，只占采伐限额，不纳入木材生产计划管理。
第四十八条 商品林实施皆伐作业后，应在翌年春季前完成更新造林。未能完成更新造林的，林业主管部门不得安排其下一年度的采伐计划，其缴纳的造林押金不予退还，由林业主管部门代行造林。
第四十九条 乡镇林业站要根据上级下达的年度木材计划预留10%作为所辖乡镇超计划采伐的销售办证计划，并建立相应台帐。
第五十条 一般用材林主伐年龄：杉木16年，马尾松20年。对达不到主伐年限，但林木平均胸径达到14厘米或者亩平蓄积达到8立方米的工业原料林可实施主伐。定向培育短轮伐期的工业原料林和速生丰产林，可根据林木的成熟程度，由经营主体自主确定采伐年龄。
鼓励林权权利人培育大径级人工用材林，具体扶持政策另行制定。
第五十一条 林业主管部门要切实加强采伐管理，明确伐区监管人员，按照采伐许可证和伐区设计资料的规定，及时进行伐区拨交、伐中监督和伐后验收，并建好林木采伐管理台账。未进行伐区验收签字的，不得办理木材运输手续。
第六章 商品林木材的加工销售
第五十二条 商品林采伐销售的，要纳入年度木材生产计划管理。商品林采伐自用的，只纳入采伐限额管理，不纳入年度木材生产计划。
第五十三条 当年凭证采伐的木材，因特殊原因没有销售的，第二年凭前一年的合法林木采伐许可证和资源林政人员的核实意见办理木材运输手续。
第五十四条 市内木竹经营加工单位、个人跨县（市、区）经营、加工木竹的，须到木竹经营加工所在地的县级林业行政主管部门办理备案登记手续。
第五十五条 禁止无证经营、加工木材，禁止经营、加工无采伐许可证和其他合法来源证明的木材。
第五十六条 集体、联营经济组织和个人在其经营的商品林基地合法采伐的木材，可以直接销往市内外。
第七章 责任追究
第五十七条 实行工业原料林、速生丰产林年度造林目标考核制，上级政府对下级政府未完成目标考核任务的，应给予通报批评和黄牌警告，并对责任人给予行政处分。
第五十八条 各级林业主管部门及其工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使商品林受到严重破坏的，应当依照有关规定追究行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。
第五十九条 凡收取的造林资金、造林押金，必须专户储存，专款专用。违反规定挪用资金的，要根据其情节，追究单位主要领导及相关责任人的责任。
第六十条 凡盗伐、滥伐森林、林木的，要依法严厉查处。
第八章 附 则
第六十一条 本办法由市林业局负责解释。
第六十二条 本办法自发布之日起实施。
黑龙江省商品市场管理条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省商品市场管理条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会
（黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第19次会议于2000年10月20日通过，自2000年12月1日起施行，1993年7月21日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《黑龙江省城乡集市贸易条例》同时废止）
第一章 总则
第一条 为培育、发展商品市场（以下简称市场），维护市场秩序，保护市场开办者、市场经营者、商品经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、行政法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称市场，是指有固定场地和设施，有多个独立核算、独立承担法律责任的商品经营者入场经营各类生活资料和生产资料的现货交易场所。
本条例所称市场开办者，是指依法投资开办市场的自然人、法人和其他组织。
本条例所称市场经营者，是指从事市场物业管理，出租市场场地和设施，代表市场进行民事活动的自然人、法人和其他组织。
本条例所称商品经营者，是指在市场内从事商品经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。
第三条 凡在本省辖区内开办、经营市场，在市场内从事商品交易、提供服务，对市场进行监督管理的，应当遵守本条例。
第四条 各级人民政府应当将市场建设纳入城乡建设规划，组织、协调、督促有关部门做好市场的管理和服务工作，培育和发展市场。
第五条 在市场内从事商品交易和服务活动，应当遵守诚实信用、公平交易、平等竞争、文明服务的原则。
第六条 各级工商行政管理部门是本辖区内主管市场监督管理和行政执法的职能部门。
各级公安、税务、卫生、农业、畜牧、物价、质量技术监督等部门在各自职责范围内，依法对市场进行监督管理。
第二章 市场开办
第七条 市场的设置应当遵循统筹规划、合理布局、节约土地、保护环境、有利生产、方便生活、活跃流通的原则。
第八条 新建、改建市场应当经县级以上人民政府或者其授权部门批准后，到县级以上工商行政管理部门申请办理名称预先核准登记，开业前办理营业执照。
大、中型市场在新建、改建前应当进行可行性论证。
第九条 开办市场应当具备下列条件：
（一）符合城乡建设规划；
（二）有相应的场地、设施和资金，建筑设施符合设计规范；
（三）具备必要的交通、安全、卫生、消防、通风条件；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十条 市场开办者申请办理营业执照应当提交下列文件：
（一）登记注册申请书；
（二）名称预先核准证明；
（三）县级以上人民政府或者其授权部门的批准文件；
（四）土地、房屋等权属证明或者占道审批文件；
（五）市场负责人的身份证明；
（六）开办市场资金证明；
（七）联合开办市场各方共同签署的协议书；
（八）法律、法规规定的其他有关文件。
第十一条 依照本条例第八条规定设立的市场，任何单位和个人不得侵占，未经批准不得拆迁。
确需拆迁、撤销、改建市场或者合并、分立市场的，应当妥善安置商品经营者。
第十二条 市场登记事项发生变更或者终止营业，市场开办者应当于登记事项变更或者终止营业前30日内到原登记机关办理变更或者注销手续。
第三章 市场经营和商品经营
第十三条 市场经营者、商品经营者正当的经营活动受法律保护，任何单位和个人不得干预。
市场经营者、商品经营者有权拒绝任何单位和个人非法收取费用或者摊派人力、物力、财力。对于侵犯其合法权益的行为，有权向有关机关举报、申诉或者依法向人民法院起诉。
禁止任何非法经营市场行为。
第十四条 市场经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守有关法律、法规规定，服从工商行政管理等有关行政执法部门的监督管理；
（二）建立市场内部管理机构，在有关部门的监督指导下，建立健全防火、卫生、治安等规章制度，配备专职人员和有关器材设备，并负责市场安全防范管理，改善市场环境；
（三）承担市场划行分类、设置公平计量器具等日常服务性管理工作；
（四）依法报送统计资料。
第十五条 市场经营者向商品经营者出租、出售摊位，应当遵循公开、公平的原则，与商品经营者依法签订合同。
市场经营者对商品经营者不得实施处罚，不得采取强制措施，不得收取合同约定之外的费用。
第十六条 市场经营者提供存储、通讯和运输等有偿服务，应当到工商行政管理部门申请办理营业执照或者变更登记。
第十七条 商品经营者应当遵守下列规定：
（一）持有营业执照；
（二）悬挂营业执照或者工商行政管理部门核发的标志；
（三）按照工商行政管理部门核定的经营范围经营；
（四）按照指定的场地经营；
（五）明码标价；
（六）按照有关规定出具信誉卡；
（七）按照国家规定缴纳管理费。
第十八条 商品经营者销售国家实行专营、专卖和许可证管理的商品，应当持有并出示有关证明。
出售旧机动车应当凭牌照和有关证明，在指定场所交易。
第十九条 商品经营者对实行包修、包换、包退的商品在保质期内出现质量问题，应当依照有关规定承担包修、包换、包退的责任。
第二十条 禁止交易下列物品：
（一）走私贩私物品；
（二）枪支、弹药、管制刀具和爆破器材；
（三）国家以及省规定禁止交易的野生动物、植物及其产品；
（四）非法出版物；
（五）未经检验、检疫的动物及其产品；
（六）有毒、有害的食品；
（七）没有检验合格证或者不符合保障人体健康和人身财产安全的标准和要求的商品；
（八）变质、失效的商品；
（九）国家明令淘汰并停止销售的商品；
（十）法律、法规规定禁止交易的其他物品。
第二十一条 禁止商品经营者的下列行为：
（一）假冒他人的注册商标；
（二）擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品；
（三）擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品；
（四）在商品上伪造或者冒用认证标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示；
（五）采用贿赂手段销售商品；
（六）利用广告和其他方法对商品的质量、制作成份、性能、用途、生产者、有效期、产地等作引人误解的虚假宣传；
（七）侵犯其他商品经营者的商业秘密；
（八）欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖、哄抬物价、欺诈销售；
（九）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品；
（十）使用不合格计量器具、利用计量器具作弊或者销售的商品数量不足；
（十一）法律、法规规定禁止的其他经营行为。
第二十二条 经纪人在市场内从事经纪活动，应当持有合法的资格证书和营业执照。
第二十三条 举办展览会、订货会等各种商品展销活动，应当依照国家有关规定到工商行政管理部门登记。
第四章 监督管理
第二十四条 工商行政管理部门在市场监督管理中履行下列职责：
（一）宣传贯彻执行有关市场监督管理的法律、法规和规章，制定相应的管理制度和具体措施；
（二）依法确认、检查市场开办者、市场经营者和商品经营者的主体资格、经营行为和商品的合法性；
（三）受理消费者申诉，组织调解经济纠纷；
（四）保护合法经营，查处违法行为，维护市场交易秩序；
（五）组织创建文明市场；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第二十五条 工商行政管理部门在依法查处违法行为时，可以采取下列措施：
（一）调查和询问当事人和证人；
（二）查阅、复制、拍照、扣留、封存与违法行为有关的合同、帐册、文书和其他有关资料；
（三）根据法律、法规规定责令暂停销售或者封存、扣留与违法行为有关的物品；
（四）法律、法规规定的其他措施。
第二十六条 工商行政管理部门对于侵犯市场开办者、市场经营者、商品经营者合法权益的行为有权予以制止。
第二十七条 工商行政管理部门按照国家规定的范围和标准对商品经营者收取管理费。
第二十八条 公安部门负责市场的消防和治安管理，督促检查市场经营者做好市场的安全防范工作。
第二十九条 行政执法人员应当依照有关法律、法规、规章的规定对市场进行监督管理，秉公执法、文明执法。不得刁难、勒卡，不得乱收费、乱罚款。
第五章 法律责任
第三十条 违反本条例规定，有下列行为的，由工商行政管理部门给予处罚：
（一）违反第八条第一款、第十六条、第十七条第（一）项和第二十二条规定的，责令停止经营活动，没收违法所得；对法人或者其他组织违法行为情节较轻的，处1000元以上5000元以下罚款，情节较重的，处5000元以上1万元以下罚款，情节严重的，处1万元以上2万
元以下罚款；对个人处500元以上1000元以下罚款；对具备条件的，责令限期补办营业执照。
（二）违反第十四条第（二）项、第（三）项规定的，给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上2万元以下罚款。
（三）违反第十七条第（二）项规定的，对法人或者其他组织给予警告，处500元以上1000元以下罚款；对个体工商户给予警告，经警告不改正的，处50元以上100元以下罚款。
（四）违反第十七条第（三）项规定的，给予警告，没收违法所得；对法人或者其他组织违法行为情节较轻的，处1000元以上5000元以下罚款，情节较重的，处5000元以上1万元以下罚款，情节严重的，处1万元以上2万元以下罚款；对个体工商户处20元以上500元
以下罚款。
（五）违反第十七条第（四）项规定的，给予警告，对法人或者其他组织处100元以上1000元以下罚款，对个体工商户处10元以上100元以下罚款。
（六）违反第十七条第（六）项规定的，责令改正，处50元以上100元以下罚款。
（七）违反第十七条第（七）项规定的，给予警告，责令限期补缴；逾期不缴的，处应当缴纳管理费1倍以上2倍以下罚款。
（八）违反第十九条规定的，责令改正；拒不改正的，处100元以上2000元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第十二条规定的，由工商行政管理部门依照国家企业登记管理的有关规定给予处罚。
第三十二条 违反本条例第十五条第二款规定的，由工商行政管理部门给予警告；给商品经营者合法权益造成损害的，依法予以赔偿。
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为的，由工商行政管理部门和有关部门依照法律、法规规定的职责予以处罚：
（一）违反第十七条第（五）项规定的，给予警告，经警告不改正的，处50元以上100元以下罚款。
（二）经营本条例第二十条第（一）项规定禁止交易物品的，没收物品，没收销货款，处物品等值20％以下罚款。
（三）经营本条例第二十条第（二）项规定禁止交易物品的，没收物品，没收销货款，处1000元以上3万元以下罚款。
（四）经营本条例第二十条第（三）项规定禁止交易物品的，没收实物和违法所得，可以并处相当于实物价值1倍以上10倍以下罚款。
（五）经营本条例第二十条第（五）项规定禁止交易物品的，依照《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律、法规的规定给予处罚。
（六）经营本条例第二十条第（六）项规定禁止交易物品的，责令停止经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处1000元以上3万元以下罚款；情节严重的，吊销卫生许可证。
（七）有本条例第二十一条第（八）项规定行为的，给予警告，有违法所得的，没收违法所得；情节较轻的，处200元以上500元以下罚款；情节较重的，处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上2000元以下罚款，并责令停止营业，扣缴或者吊销
营业执照。
（八）有本条例第二十一条第（十）项规定行为，使用不合格计量器具、利用计量器具作弊的，没收计量器具和违法所得，可以并处400元以上2000元以下罚款；商品数量不足的，责令补足商品、补偿损失，处短少商品货值1倍以上10倍以下罚款。
第三十四条 违反本条例第十八条第一款规定的，由有关部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。
违反本条例第十八条第二款规定，无牌照和有关证明出售旧机动车的，公安部门和工商行政管理部门不予办理交易、过户手续；未在指定场所交易旧机动车的，由工商行政管理部门处100元以上200元以下罚款。
第三十五条 经营本条例第二十条第（四）项规定禁止交易物品的，由出版行政部门依照有关法规的规定给予处罚。
第三十六条 经营本条例第二十条第（七）项、第（八）项、第（九）项规定禁止交易的物品和有本条例第二十一条第（三）项、第（四）项、第（九）项规定行为的，依照《中华人民共和国产品质量法》、《黑龙江省产品质量监督管理条例》的规定给予处罚。
第三十七条 有本条例第二十一条第（一）项、第（二）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项规定行为的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国反不正当竞争法》、《黑龙江省反不正当竞争条例》的规定给予处罚。
第三十八条 违反本条例第二十三条规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处5000元以下罚款。
第三十九条 拒绝、阻碍行政执法人员依法履行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定进行处理。
第四十条 对违反本条例规定行为的行政处罚涉及两个以上部门的，应当按照各自的职责权限依法进行。
对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第四十一条 工商行政管理部门和有关部门的行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等渎职侵权行为尚未构成犯罪的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分。对他人的合法权益造成损害的，依法予以赔偿。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条 违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十四条 对城乡大集、早晚市场、摊区市场的管理参照本条例的规定执行。
第四十五条 本条例由省工商行政管理部门负责应用解释。
第四十六条 本条例自2000年12月1日起施行。1993年7月21日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《黑龙江省城乡集市贸易条例》同时废止。
2000年10月20日
