中国人民建设银行关于印发《中国人民建设银行固定资产贷款办法（试行）》的通知
中国建设银行
中国人民建设银行关于印发《中国人民建设银行固定资产贷款办法（试行）》的通知
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
《中国人民建设银行固定资产贷款办法》已经1995年9月22日中国人民建设银行第8次行务会议通过，现印发你们。
本办法从颁发之日起试行。请你们将执行中遇到的问题和解决意见及时报告总行。
附：中国人民建设银行固定资产贷款办法（试行）
（1995年9月22日中国人民建设银行第8次行务会议通过）
第一章 总 则
第一条 为规范建设银行固定资产贷款行为，明确借贷双方的权利和义务，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国担保法》和《贷款通则》（试行）等有关法律及法则，制定本办法。
第二条 建设银行固定资产贷款遵循国家产业政策、信贷政策和区域发展政策，按照审贷分离和资金使用的效益性、安全性、流动性原则自主发放。
建设银行有权拒绝任何单位和个人强令要求发放固定资产贷款。
第三条 凡经国家工商行政管理机关核准登记的企、事业法人，均可按照本办法的规定，向建设银行申请固定资产贷款。
第四条 建设银行固定资产贷款分为基本建设贷款和技术改造贷款。基本建设贷款是指用于有权机关批准的基本建设项目的中长期贷款；技术改造贷款是指用于有权机关批准的技术改造项目的中长期贷款。
第五条 建设银行发放固定资产贷款要求借款人按有关规定提供担保。
第二章 借款申请
第六条 申请建设银行固定资产贷款的借款人应具备以下基本条件：
一、具有良好的经营业绩和信誉，能够按期偿还贷款本息，其核心管理人员有较高的素质；
二、具有充足的注册资本，且所有者权益与项目投产后形成的总资产之比不低于25％；
三、持有人民银行发给的贷款证；
四、建设项目符合国家产业政策和信贷政策，具有有权部门批准的项目建议书和论证通过的可行性研究报告。
第七条 申请建设银行固定资产贷款的借款人，应向项目所在地建设银行分支机构（简称贷款经办行）提出申请借款书面报告，填写《固定资产借款申请书》（附式），并提供以下文件或资料：
一、项目建议书及批准文件、可行性研究报告等文件；
二、项目前期准备工作完成情况的报告；
三、资本金和其他建设资金、生产流动资金筹措方案及落实资金来源的证明材料；
四、借款人的法律证明文件，包括法人营业执照、法定代表人的证明文件等；
五、财政部门或会计（审计）事务所核准的前三个年度财会报告及申请借款前一个月的资产负债表、财务状况变动表和损益表；
六、建设银行认为需要提供的其他文件或资料。
第八条 申请建设银行固定资产贷款的额度，原则上不得超过项目建设总投资的75％。
借款人不得为同一项目向建设银行的两个以上（含两个）分支机构申请借款。
第三章 贷款的受理、审批与承诺
第九条 建设银行接到借款人的借款申请报告及有关资料后，对借款人及建设项目进行分类登记和初步审查。对符合条件的，逐级推荐到贷款审批行，贷款审批行审查确定备选项目，并组织调查评估。对不符合条件的，应及时通知借款申请人。
第十条 经评估，贷款审批行决定贷款的最终承诺与否，并通知有关部门和申请借款单位。
第十一条 建设银行承诺贷款后，原则上不再追加。对建设项目因概算调整，确需申请追加贷款的，借款人仍须按本办法规定的程序重新申请借款。
第十二条 在贷款承诺有效期内，建设银行如发现借款人或建设项目情况发生较大变化，影响到贷款的安全，有权中止贷款承诺。
第四章 借款合同的签订及担保
第十三条 获得建设银行贷款承诺的借款人，应根据建设项目工程进展情况，在向有关部门申请列入年度固定资产投资计划的同时，向贷款经办行提送年度用款计划。经建设银行逐级审核，根据项目建设情况及用款计划，在国家年度投资计划规模内与有关部门协商安排下达建设项目年度贷款计划。
第十四条 建设项目年度贷款计划由贷款审批行逐级下达到贷款经办行。贷款经办行收到上级行下达的贷款计划，应就以下内容进行严格的贷前审查：
一、借款人应具备的所有条件是否发生变化；
二、是否具有有权部门批准的可行性研究报告、初步设计文件和开工报告；
三、评估测算的重要经济技术指标是否发生较大变化；
四、能否提供有资格且愿为其借款担保的第三方保证人或抵押人；
五、建设前期工作是否完成，是否已按要求在建设银行开立基本（或一般）存款帐户。
经审查对已具备条件的借款人，贷款经办行即可根据年度贷款计划，与借款人签订借款合同。
第十五条 借贷双方应按以下要求协商签订借款合同。
一、应采用建设银行制定的《中国人民建设银行人民币资金借款合同》文本。
二、借款合同应具备下列内容：借款依据、借款用途、借款金额、借款期限、借款利率、结息日期和结息方式、分次用款计划、分次还款计划、还款方式、双方违约责任、担保方式以及借贷双方商定的其他事宜。
三、应按建设银行规定的担保的有关内容及时签订担保合同，并根据需要办理公证。
第十六条 借款期限是指按借款合同约定，借款人从支用第一笔借款之日起到还清全部借款本息之日止的时间。基本建设贷款期限：小型项目最长不超过三年，大中型项目最长不超过八年。技术改造贷款期限：限额以上项目一般为五年，最长不超过六年；限额以下项目一般为三年，最
长不超过五年。超过上述规定期限的，需报请建设银行总行批准。
第十七条 建设银行固定资产贷款执行国家利率政策。其利率档次、计息方法、结息时间及加、罚息等均按人民银行规定执行。
第五章 贷款支用和监督
第十八条 借款合同生效后，借款人即可办理贷款开户手续，并按借款合同约定的用款计划，一次或分次将贷款转入在建设银行开立的专用存款帐户，在此帐户中支用贷款。
第十九条 借款人必须按以下原则使用贷款：
一、按借款合同约定用途支用贷款；
二、借款人用于建设项目的其他资金应与建设银行贷款同比例支用；
三、不得将建设银行固定资产贷款作为资本金、股本金和自筹资金使用。
第二十条 借款合同履行期间，借款人应该接受建设银行对贷款资金使用的监督，并按期向建设银行通报借款使用、有关工程建设、生产经营和财务活动等情况，提供建设及生产统计和财务报表。
第二十一条 为保证贷款安全，借款人必须接受以下约束：
一、在还清借款之前，借款人向第三人提供担保，须事先征得建设银行同意。
二、借款人变更经营体制，包括实行承包、租赁、股份制改造、联营、合并、兼并、合资和分立等，涉及建设银行债权分割、转移，需建立新的债权债务关系的，必须提前通知建设银行和担保人，落实新的债务承担人和担保人。
第六章 借款偿还
第二十二条 借款人应按合同约定的还款计划和结息时间及时清偿贷款本息。
第二十三条 借款人未偿清的到期贷款本息，建设银行可以按借款合同约定直接从其银行帐户中扣收。已经设定抵押或质押的贷款，建设银行有权依照法律程序处置其贷款抵押品或质押品，并从其所得价款中优先清偿贷款本息，或以该抵押品或质押品折价抵充；由保证人担保的贷款，应由保证人承担清偿贷款本息的连带责任。
第二十四条 借款人不能按期偿还的贷款，可在借款到期日的40个工作日以前，经担保人书面同意后，建设银行提出借款展期书面申请，建设银行经办行视具体情况提出处理意见，报经贷款审批行核准。对经批准同意展期的，借贷双方必须签订展期还款协议。每笔贷款只准展期一次，展期期限不得超过原贷款期限的一半，最长不得超过三年。办理展期的借款合同，从展期之日起，贷款期限累计计算，并按现行规定的贷款利率档次计息。
第二十五条 建设银行在借款人资不抵债，不能按时还本付息时，可依法向人民法院申请借款人破产偿债。
第七章 违约处理
第二十六条 借款人到期未还或挪用的贷款，建设银行可按借款合同约定的比例加收或罚收贷款利息。未按规定在结息日清付的贷款利息，计收复利。
第二十七条 借款人在借款期限内，发生下列情况之一的，建设银行将停止发放贷款，并提前收回已发放的贷款及相应的利息，同时收取一定比例的违约金，或采用其他保全贷款资产的措施。
一、未按规定用途使用贷款，经建设银行要求纠正仍不改正的；
二、提供虚假的计划、统计、财务会计报表等资料；
三、未征得建设银行书面同意而实行承包、租赁、合资、兼并、分立和股份制改造等重大变更，或未还清贷款之前以贷款项目资产为他人提供担保的；
四、设有担保的借款合同，担保人违反担保合同或丧失担保能力，借款人又无法落实符合建设银行要求的新担保；
五、卷入或即将卷入重大的诉讼或仲裁程序及其他法律纠纷，可能侵害贷款人权益；
六、发生的其他足以影响借款人偿债能力的事件或表明借款人缺乏偿债诚意的行为。
第八章 相关条款
第二十八条 使用建设银行固定资产贷款的建设项目，其工程建设资金必须存入贷款经办行。对在建设银行开立基本存款帐户且有一定存款额的借款人，建设银行将根据具体情况，优先考虑安排固定资产贷款。
第二十九条 使用建设银行固定资产贷款的项目，在工程建设期间，需要提前购买设备和材料，借款人可以向建设银行申请储备贷款；在项目投产后，正常生产需要的流动资金，也可向建设银行申请流动资金贷款。
第三十条 贷款贴息，按照谁确定、谁补贴的原则办理。建设银行对贴息贷款按借款合同约定全额收息。
第三十一条 未经建设银行认可，任何人不得免除借款人的还款义务。
借款人发生的呆帐贷款按建设银行有关呆帐核销的规定程序申请核销。
第三十二条 建设银行职员办理其关系人的贷款时，其条件不得优于其他同类借款人。
第三十三条 对逃避监督、违约严重、造成大量贷款损失的借款人、某一行业或地区，建设银行有权在本行系统宣布为高风险贷款区，并相应采取适当的防范措施，必要时可报告人民银行实施信贷制裁。对借款人贷款风险度超过0．7的，建设银行不予贷款。
第九章 附 则
第三十四条 本办法自颁布之日起试行。建设银行1988年建总信字第67号文件颁发的《中国人民建设银行技术改造贷款办法》和1989年颁布的《中国人民建设银行基本建设贷款办法》（第6号通告）同时废止。
第三十五条 本办法由建设银行总行负责解释、补充和修改。
第三十六条 建设银行各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行可根据本办法制定实施细则，并报建设银行总行备案。
附件一：固定资产借款申请书
借款人名称： （公章） 主管部门：
地 址： 邮政编码：
法定代表人： 企业性质：
财务负责人： 开户银行及帐号：
电 话： 传 真：
年 月 日
金额单位：万元 万美元
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| | 借款人全称： |
| |--------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 核准工商执照机关 | | 批准时间 | 年 月 日 |
| |--------------------------|------------------|------------|------------------------------|
| | 批 准 文 号 | | 贷款证号 | |
| |--------------------------|------------------|------------|------------------------------|
| | 企 业 等 级 | | 信用等级 | |
| |--------------------------|------------------| |------------------------------|
| | 注 册 资 本 金 | | 及评定机构| |
| |--------------------------|------------------|------------|------------------------------|
| 借 | 资 产 总 额 | | 负债总额 | |
| |--------------------------|------------------|------------|------------------------------|
| | | | | 建行贷款 | |
| | 1．流动资产 | | |--------------------|--------|
| 款 | | |1．流动负债| 其中：不良贷款 | |
| |--------------------------|------------------| |--------------------|--------|
| | | | | 其他银行贷款 | |
| | 2．固定资产 | |------------|--------------------|--------|
| 人 | | | | 建行贷款 | |
| |--------------------------|------------------| |--------------------|--------|
| | | |2．长期负债| 其中：不良贷款 | |
| | 3．长期投资 | | |--------------------|--------|
| 现 | | | | 其他银行贷款 | |
| |----------------------------------------------|--------------------------------------------|
| | 资产负债率： ％ | 所有者权益 | |
| |----------------------------------------------|--------------------|----------------------|
| 状 | 原有产品种类 | | | | | |
| |--------------------------|------------------|--------------|----|------------|--------|
| | 实际生产能力 | | | | | |
| |--------------------------|------------------|--------------|----|------------|--------|
| | 最近 | 年度 | 营业收入 | 税后利润 |税金| 折旧 | 创汇 |
| | |----------------|------------------|--------------|----|------------|--------|
| | 三年 | | | | | | |
| | |----------------|------------------|--------------|----|------------|--------|
| | 经营 | | | | | | |
| | |----------------|------------------|--------------|----|------------|--------|
| | 情况 | | | | | | |
|------|----------------------------------------------|--------------------|----------------------|
| | 借款项目名称 | 主要产品及设计能力| 批准立项文件名称 |
| |----------------------------------------------|--------------------|----------------------|
| | | | |
| |----------------------------------------------|--------------------------------------------|
| | 批准机关及文号 | 固定资产投资 | 资金来源 |
| |--------------------------|------------------|--------------------------------------------|
| 借 | | | | 企业自 | |
| | | | 申请固定资产贷款 | | 其他 |
| 款 | | | | 有资金 | |
| | | |--------------------|----------|----------|
| 项 | | | | | |
| |--------------------------|----------------------------------------------------------------|
| 目 | 预计借款期限 | 年 月 日至 年 月 日 |
| |--------------------------|----------------------------------------------------------------|
| 情 | 建设（改造）内容 | |
| |--------------------------|----------------------------------------------------------------|
| 况 | 预计 | 年份 | 营业收入 | 税后利润 | 税金 | 折旧 | 创汇 |
| | |----------------|------------|------------|--------|------------|------------|
| | 新增 | 投产后第一年 | | | | | |
| | |----------------|------------|------------|--------|------------|------------|
| | 经济 | 投产后第二年 | | | | | |
| | |----------------|------------|------------|--------|------------|------------|
| | 效益 | 正常年度 | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
附件二：关于《中国人民建设银行固定资产贷款办法》（试行）的说明
一、制定本办法的背景与目的
这次制定的《中国人民建设银行固定资产贷款办法》，是在合并修订1988年、1989年相继颁发的《中国人民建设银行技术改造贷款办法》和《中国人民建设银行基本建设贷款办法》的基础上形成的。将原来的两个规定合并成统一的固定资产贷款办法，主要是考虑以下几点原因：
（一）原两个办法对提高贷款管理水平起到了积极的作用。但是，随着我国经济、金融体制的逐步深化和国家专业银行向国有商业银行转轨，建设银行贷款活动的内外部环境发生了巨大变化，特别是《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》等一系列经济、金融法律、法规出台，对金融机构的贷款行为及银企关系提出了新的要求，有必要对原有规定进行修订。
（二）基本建设贷款和技术改造贷款均属于固定资产投资范畴，在贷款管理上大部分内容是相同的，只是由于投资计划分别由国家计委和国家经贸委安排而略有差异。
（三）从1995年7月1日开始，人民银行又统一了基本建设贷款和技术改造贷款的利率，执行固定资产贷款利率。
为了适应上述变化，制定一个统一的固定资产贷款办法是很必要的，也更利于规范我行的贷款行为，同时，为社会了解我行固定资产贷款条件和程序提供了一个较为统一的口径。
二、本办法有关问题说明
（一）关于贷款对象问题
原办法对贷款对象的限制相对较严，随着我国社会主义市场经济环境的不断完善，银行对符合国家产业政策和区域发展规划且符合贷款条件的各类企业，都不应拒之门外，因此本办法根据《贷款通则》的有关规定，将贷款对象概括为：“经国家工商行政管理机关核准登记的企、事业法人”。这样更能适应社会环境的变化。
（二）关于借款人应具备的基本条件问题
1．多年来的贷款管理工作实践表明，借款人核心管理人员是否团结和稳定、是否具有较强的协调能力、是否有较高的素质等，与企业的发展及贷款资产的安全息息相关。所以，本办法增加了这方面的要求。
2．根据《贷款通则》的要求，本办法规定了“所有者权益与项目投产后形成的总资产之比不低于25％”，目的是防止借款人建设项目投产后资产负债率过高，对银行贷款资产安全不利。但为了弥补第六条第二款可能造成借款人全部使用银行贷款进行项目建设形成资产后，其所有者权益占总资产的比例仍不低于25％的缺陷，本办法第八条又规定了建设项目使用建设银行固定资产贷款的最高额度。
3．要求借款申请人持有贷款证，是根据《贷款通则》的规定增加的。贷款证制度是人民银行正在试行的一种信贷制度，它的使用有利于对借款人基本情况的了解，有利于加强对借款人的监督。因此要求在实行该制度的地区必须执行该款规定。
（三）关于借款申请问题
原办法对借款申请人需要提供的文件或资料没有明确、细致的要求，根据《贷款通则》，本办法规定了借款人应向项目所在地建设银行分支机构提出申请借款书面报告，并附一些详细的文件或资料，目的是保证银行贷款前期工作质量和限制借款人向建设银行多个分支机构同时申请借款。
（四）关于贷款承诺问题
本办法规定了“经评估，贷款审批行决定贷款的最终承诺与否，并及时通知有关部门和借款申请人”，目的是为了使各级投资计划部门安排投资时有所依据，同时，也能使我行对承诺贷款的总量进行控制。对于借款人在建设银行贷款承诺有效期内发生影响贷款安全等情况，本办法第十二条相应规定了建设银行“有权中止贷款承诺”。
另外，对建设项目调整概算确需申请追加建设银行固定资产贷款的，增加了程序规定。
（五）关于借款合同及担保问题
本办法对签订借款总合同还是年度合同没有具体规定，在实际执行中，各行可根据国家利率政策灵活掌握。本办法还规定了借款合同采用建设银行制定的文本，并要求担保贷款必须签订担保合同，以保证我行贷款的安全。
（六）关于贷款期限问题
为了保证我行固定资产贷款的流动性，加快周转速度，提高贷款资金的使用效益，同时，也为了适应目前的实际工作需要，本办法将基本建设贷款期限和技术改造贷款期限分别作了原则性的规定，各行在实际执行中，可在规定的最高贷款期限内灵活掌握。
（七）关于贷前审查问题
原办法对贷前审查的规定较为笼统，本办法详细规定了贷前审查的内容，并将原办法中作为贷款条件的担保条款放在这一阶段落实，这样比较符合实际情况，也便于操作。
（八）关于贷款的支用和监督问题
本办法规定了借款人要按借款合同约定，将贷款存入在建设银行开立的专用存款帐户，并增加了“不得将建设银行固定资产贷款作为资本金、股本金和自筹资金使用”，目的是使建设银行能更好地监督借款人使用贷款情况和防止借款人全额负债经营，影响贷款安全。对借款人变更经营体制问题，本办法没有作详细、具体的规定，但贷款发放以后，借款人建设、生产经营情况和经营体制如何，将直接影响到贷款的安全。尤其是当前处于企业制度改革时期，企业的承包、租赁和股份制改造、分立、合并等，涉及到债务的分割与转移，有一些企业借机逃避债务，造成建设银行的信贷资产流失。各行可按照《贷款通则》和中国人民银行银发（1994）40号、建设银行建总函字（1994）第70号文等文件的具体规定办理。
（九）关于借款偿还问题
本办法规定了借款人要按借款合同约定及时清偿贷款本息，对于借款人资不抵债的，建设银行有权依法向人民法院申请其破产还债，以防止我行信贷资产遭受损失。
（十）关于贷款展期问题
原办法对借款人不能按期偿还贷款需要办理展期没有规定。本办法增加了此项内容，并规定了借款人在何时提出展期申请、每一笔贷款只准展期一次、展期期限、展期后的贷款期限计算、利率档次等。
（十一）关于违约处理问题
由于违约金比例是由借贷双方在签订借款合同时约定的，且借款人违约的性质也有所不同，所以，对加收、罚收利息的比例不宜做统一规定，只能在借款合同中予以明确。另外，原办法对贷款方停止或提前收回贷款的规定条件过于简单，对借款人可能影响贷款人权益的其他事项未予明确，所以本办法第二十七条予以详细列明，目的是强调贷款使用的严肃性，要求借款人严格执行借款合同。
（十二）关于相关条款问题
增加相关条款是为了从整体上设计贷款管理制度，使各项管理要求互相配套，也便于发挥建设银行各项贷款的整体优势，扩大我行基本存款客户，增强资金实力，提高存款和固定资产贷款在市场份额中的占有率，更好地服务于我国的经济建设，同时有利于我行贷款的回收，并通过相关条款的规定防止其他可能影响贷款安全和有碍办事公正的现象。
衢州市人民政府办公室公文处理补充规定
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室关于印发公文处理补充规定的通知
各处室：
现印发《衢州市人民政府办公室公文处理补充规定》，请认真遵照执行。
衢州市人民政府办公室
二○○二年一月七日
衢州市人民政府办公室公文处理补充规定
为了规范办文程序，提高公文质量，根据国务院《国家行政机关公文处理办法》和《衢州市人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》（衢政发〔2001〕114号），特制定本补充规定。
一、收文办理
凡主送、抄送市人民政府、市人民政府办公室的各类公文，均由市府办秘书处统一收文、登记、传递。
（一）受文原则
1、对符合行文规定，具有以下内容的文件予以受理。
（1）关系到全市经济社会发展的总体规划、重大战略方针、重大改革方案、新的政策及措施，以及需要市政府颁布的政策性文件。
（2）按有关文件规定，必须由市政府审批的事项。
（3）需要由市政府上报省政府和省政府有关部门审批或审核的事项。
（4）对本市经济、科技、教育、文化、卫生等事业起指导作用，且需要各地、各部门普遍周知或执行的重要事项。
（5）根据省政府文件精神，需要市政府结合实际，转发给各地、各部门贯彻执行的实施意见。
2、对各地、各部门的请示性公文，区别情况进行"受理"、"转办"或"退文"。
（1）在正常情况下，市政府只受理逐级请示件，对越级或越过主管部门直接向市政府的请示予以退文。有上级业务主管部门的企事业单位直接向市政府请示，应视为越级。
（2）凡报送市政府的请示、报告，必须由部门或县（市、区）政府主要负责同志签发，并在公文首页标注签发人，未按此行文的按阅件处理或退文。
（3）属于市政府部门职权范围内办理的请示件，退来文单位，并告知该何部门办理。
（4）需由相关部门协调而未经协调的请示件，退来文单位，并作必要说明。
（5）一文两事或多事，且内容涉及主管领导职权交叉的请示件，退来文单位，以"一文一事"重新上报。
（6）凡同时主送市委、市政府的请示件，市政府一般不予办理；如确实必须同时主送市委、市政府的请示件，需待市委批办后再予以办理。
（7）有关党的工作内容不应报市政府审批；属市政府审批范围，但其内容与市委部门的工作范围有关的事项，应先报市委有关部门审核后，再按程序报市政府审批。否则，予以退文。
（8）凡应由市政府各部门直接处理的文件或属于市政府职能部门职权范围内的事项，应转有关职能部门处理；按规定必须由市政府审批的事项，应先由主管部门提出审核意见后再向市政府行文报批。转部门处理的文件，由办公室对应处室告知来文单位与承办部门联系。
（9）凡涉及其他地区和部门的事项，没有经过协商的，应退回上报单位，由其先与有关地区和部门充分协商。如协商一致且不涉及逐级审批的，可经会签后自行发文或联合发文，如经协商未取得一致意见，需要市政府出面协调的，应在请示中如实写明各自的不同意见或附上与部门协商的意见。
（10）无特殊原因，要求市政府审批的事项直接报市政府领导个人审批的，予以退文。如有特殊原因需直接报市政府领导的，必须注明特殊原因或附上领导人的批示。
予以转办或退文的文件，经办人员应详细登记，并附上转办或退文理由。
（二）下列特殊"办件"可予受理
1、情况特别紧急，逐级上报会延误时机、造成损失的事项和突发性事件。
2、虽属部门职权范围，但因问题复杂，该部门审批时感到没有把握，需请市政府领导审示的事项。
3、市政府领导要求直接报批的事项。
（三）收件办理
1、来文由市府办秘书处收发室签收登记后，视公文内容分为"办件"和"阅件"。上级下发的文、电，各县（市、区）政府和市级各单位报送的请示，其他单位报送需要办理的文、电，市级部门发的需执行的文件，作为"办件"，由内收发填附"文件阅办单"或"文件处理单"。
2、"阅件"由秘书处批注后，直接分送有关领导和处室传阅。
3、对确认受理的"办件"，由秘书处或办公室主任批注后，送有关领导阅批，各承办处室应及时按领导意见予以处理，并建立"办件"登记制度，对办文全过程进行不间断的监控和反馈。
4、对应受理的请示件，按下列程序办理：
（1）由办公室主任根据请示内容批注有关领导阅示或转有关部门提出拟办意见。紧急公文注明办理时限。
（2）领导批示后，由办公室交有关处室办理。如需市政府批复、批转，市政府办公室复函、转发，或向上级机关请示、报告的，按市政府办公室发文要求办理。如需转有关单位征求意见的应有明确要求和反馈时限，并由承办处室将领导阅示意见复印或抄告有关领导、来文单位和承办部门，一般不附领导阅示意见的原件。
（3）凡领导批示中有时限要求的，应按时限完成，其他一般应在15天内办妥。凡请示件不论办理结果如何，均应给来文单位答复，包括电话、口头答复。
（4）市政府领导不受理不按行文程序送批的文件。对未经办公室签收的请示件，除特急件外，市政府、市政府办公室领导不予签署意见，职能处室不得受理。由于特殊原因，领导已签署意见的，应及时补办签收手续。
二、发文办理
（一）发文原则
1、市政府和市政府办公室的公文，是市政府和市政府办公室在行政过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作、报告情况、交流经验的重要工具。行文要少而精，注重效用。
2、以市政府名义行文的，必须是关系全局的重大问题和依照法律、法规、规章等规定必须由市政府行文的事项。
3、市政府各部门要求市政府批转的报告、请示等，特别重要的事项以市政府办公室文件直接印发，其它以市政府办公室文件转发。
4、对省政府各部门主送市政府或市政府办公室的公文，需要往下转发或部署贯彻的，原则上由市政府有关部门直接行文或相关部门联合行文。特别重要的，按第3项办理。
以上3、4两项，文内需冠"经市政府同意"的，须报分管市长或秘书长同意。
5、市政府专项性工作通知，原则上均以市政府办公室行文。
6、由市政府表彰并以市政府文件印发各地的，原则上限于某些特定的表彰对象。各部门评比的先进单位和个人，由各部门自行发文表彰；必须以市政府名义表彰的，由市政府批复承办部门，由承办部门办理，市政府审定后发文。
7、市政府、市政府办公室召开会议，以明传电报或无线群呼通知。
8、对下级机关上报的请示，如不必用正式文件批复的，可采取复印或抄告领导同志批示等方式答复来文单位。
9、向下级机关的行文，如涉及计划、财政、机构、人事、劳动、工资、物价等内容以及细则、实施办法等规范性文件，应同时抄送其上一级机关和有关主管部门。
10、凡是能通过当面协商、电话联系等方式解决的简单问题，不要行文。
（二）公文拟写有关规定
1、公文标题，除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
2、公文中的人名、地名、数字、引文要准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。
3、文内使用简称，一般应当先用全称，注明"以下简称"后再用规范化简称。
4、公文结构层次序数，第一层为"一"，第二层为"（一）"，第三层为"1"，第四层为"（1）"。
5、公文中的计量单位，必须使用国家法定计量单位。
6、公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
7、拟文一般应以打印件送审，并附有关依据材料，包括有关文件、材料、领导批示及相关依据文字等（可用复印件）。
8、合理使用各单位的名称及其简称。在文件抬头、落款中必须使用全称，在抄送单位中可使用规范化简称。
9、要求在下列时限内办结的公文可设立紧急标志：要求在3天内办结，或在一周内办结而需要经过较多审批环节的公文，应作为特急件处理，并在拟文单右上角标注"特急"；要求在一周内办结、或在两周内办结而需要转有关部门征求意见的公文，应作为急件处理，并在拟文单右上角标注"急件"。对办文处室标注"特急"和"急件"的办件，秘书处分文人员应及时掌握特急件、急件在各环节的办理情况。
10、不普发的文件（含电报），有关单位和部门的名单应在初稿送审时一并附上。
（三）核稿要求
秘书处核稿人主要从三个方面审核文稿：一是在内容上是否符合党和国家以及市委、市政府的有关规定，所涉及的法律问题和政策性问题有无确切依据，所提措施和办法是否具有操作性，观点和提法是否准确，是否准确反映了领导的意图，所述事例和情况是否完整、确实等。在内容上发现有问题或有疑义的，核稿人可将文稿退拟稿处室进行修改或作出解释。二是在体例格式上是否符合规范，文种的使用是否准确等。三是对文字进行润色、修改，使其达到文字简炼，条理清楚，表述贴切，合乎逻辑，名称、术语、引文、数据准确无误，遣词造句、标点符号符合规范。
核稿人对文稿内容改动较大的，应与拟稿处室协商，或直接与有关部门联系。改动后的稿子需要誊清的，拟稿处室应将改动后的原稿及清样一并送秘书处核签；文稿内容涉及有关处室或部门的，应交有关处室或部门会签。
核稿的时限要求：特急件、急件应一到即核；其他文稿一般在1天内核毕。
领导签批后的文稿原则上不再改动。需作改动的，应与秘书处协商，内容改动较大的，须将原稿及清样一并送签发人审定。
（四）发文程序：
基本程序为：领导交拟→有关处室拟稿→秘书处初核→办公室分管副主任或分管秘书长审阅（或签发）→市长或分管副市长签发→秘书处编号打印→拟稿处室校对→第一读者阅读→用印→装订→分发（归档）。
原则要求：
1、以市政府名义发文，一般由分管副市长或秘书长签发；涉及其他副市长分管工作的，经有关副市长会审后再签发；内容重要、涉及面广的文件，经有关副市长或秘书长审核后，由市长或市长委托主持工作的副市长签发。
2、以市政府办公室名义发文，一般由分管副秘书长、办公室副主任签发。内容重要、涉及面广的，由秘书长或办公室主任审核后签发；文内注明"经市政府同意"的须呈分管副市长，特别重要的须呈市长审核签发。抄告单一般由秘书长审核签发。
具体审核签批程序：
1、市政府名义发文
（1）《衢州市人民政府令》（市长令）：市政府业务主管部门拟稿→法制办审核→网上征求意见→法制办根据网上征求意见情况修改→市政府常务会议讨论通过→法制办根据会议意见修改→秘书处初核→办公室分管副主任复核→秘书长、分管副市长审阅→市长签发。
（2）《衢州市人民政府文件》（衢政）：有关处室拟稿→秘书处初核→办公室分管副主任复核→分管副秘书长、秘书长、分管副市长审阅→市长签发。
（3）《衢州市人民政府文件》（衢政发、衢政函）：有关处室拟稿→秘书处初核→办公室分管副主任复核→秘书长或副秘书长审阅→市长或分管副市长签发。
（4）《衢州市人民政府文件》（衢政干）：秘书处拟稿→办公室主任审核→市政府各党组成员审阅→市长签发。
2、市政府办公室名义发文。
（1）《衢州市人民政府办公室文件》（衢政办）：有关处室拟稿→秘书处初核→办公室分管副主任审核→秘书长或办公室主任签发。其中文内注明"经市政府同意"的，须经市长或分管副市长同意。
（2）《衢州市人民政府办公室文件》（衢政办发、衢政办函）：有关处室拟稿→秘书处初核→办公室分管副主任审核→秘书长或分管副秘书长签发。其中文内注明"经市政府同意"的，须经市长或分管副市长同意。
（3）《衢州市人民政府办公室文件》（衢政办干）：秘书处拟稿→办公室主任审核→秘书长签发。
（4）《衢州市人民政府办公室抄告单》：①有关经费方面：秘书处根据市长批示意见起草→秘书长审签。如市长没有明确批示意见的，还须经有关副市长审阅，市长审签。②其他内容：有关处室拟稿→秘书处初核→分管副秘书长审签→秘书长审阅后发，其中文内注明"经市政府同意"的，须经市长或分管副市长同意。
3、市政府会议纪要
（1）《市政府常务会议纪要》：综合处起草→秘书处初核→办公室分管副主任复核→秘书长审核（必要时送有关部门会签）→有关副市长审阅→市长签发。
（2）《市长办公会议纪要》、《专题会议纪要》：有关处室起草→秘书处初核→办公室分管副主任复核→秘书长或分管副秘书长审核→市长或分管副市长签发。
4、市委、市政府或市委办、市府办联合行文
（1）市委、市政府联合行文：市政府办公室有关处室起草→市政府办公室分管副主任审核→市委办公室领导审核→市政府领导审阅→市委领导签发。
（2）两办联合行文：市政府办公室有关处室起草→市政府办公室分管副主任审核→市委办领导审签。
（五）领导讲话印发《衢州政办通报》的规定
1、市政府领导在全市性重要会议的讲话，已印发会议材料或已作新闻报道的，一般不再印发《衢州政办通报》，由办公室或有关部门提供讲话材料，交由市政府办公室秘书处存档。
2、市政府领导在部门工作会议上的讲话，一般不印发《衢州政办通报》，由有关部门将讲话材料送交市政府办公室秘书处存档。
3、领导即席讲话一般不印发《衢州政办通报》。
4、市政府领导对全局有较强的政策性和指导意义的讲话，可摘要编发，篇幅尽量简短，字数最多不超过3000字。
5、秘书处对不印发但需存档的材料，必须认真做好归类存档工作，以便查阅。
6、《衢州政办通报》由对口处室拟稿，分管副主任审签，必要时报讲话领导审阅同意。
三、建立办文、核稿责任制
（一）文件承办人要认真学习，熟练掌握公文处理的各项规则、规定，认真负责地处理公文办理过程中的每一细节，努力降低差错率。
（二）有关办文处室负责人要对承办人拟就的文稿严格把关，使有差错的文稿不出处室。
（三）秘书处核阅的所有文件，印毕待发前，必须经秘书处"第一读者"阅读无误后方可发出。
（四）对"特急"件、"急件"，需立即送领导阅签和办理的，由拟文处室负责传送。
（五）秘书处定期对办文、核稿和第一读者阅读文件情况进行统计通报。对发现的问题按政策差错、文种格式差错、文字差错、未按程序办理等类别予以公布。
四、其他有关问题
（一）审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间，其他审批人也应签署"拟同意"、"同意"或其他具体意见，如只圈阅，应当视为同意。
（二）草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求。不得在文稿装订线外书写或使用圆珠笔、铅笔书写。
（三）在公文审核、签批、校对、第一读者阅读、用印、装订等全过程中，不得将公文修改稿及有关依据材料抽出。
（四）由各处室承办的文件，凡领导交办的上级来文中有时限规定的，应按要求完成；特急文件，应急事急办。除此之外，一般应在15天内办妥，并分别用公文、函件、领导批示抄告（或复印件）和电话进行答复。有些事情比较复杂，需要反复协商的，也应该在15天内提出初步办理意见，送有关领导审示，并给来文单位答复，包括电话和口头答复。
（五）市政府及市政府办公室的文件宜予公布的，经秘书长同意，可以由媒体或政务网向社会公布。
本补充规定未尽事宜，均按《国家行政机关公文处理办法》和衢政发〔2001〕114号文件执行。
