农业部、人事部关于印发《关于加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作的意见》的通知
农业部 人事部
农业部、人事部关于印发《关于加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作的意见》的通知
农业部 人事部
为深入贯彻党的十五大精神，全面落实中央提出的培养造就一支宏大的乡镇企业人才队伍的要求，着眼于二十一世纪经济技术发展，切实加强对乡镇企业专业技术人员的继续教育，努力建设一支跨世纪的高素质乡镇企业专业技术人员队伍，为乡镇企业持续快速健康发展提供可靠的人才
保障，农业部、人事部研究制定了《关于加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作的意见》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
关于加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作的意见
为了认真贯彻党的十五大提出的“把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的精神，全面落实中共中央、国务院转发的农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》、《中华人民共和国乡镇企业
法》和国家有关继续教育政策的要求，现就进一步加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作，提出以下意见。
一、充分认识继续教育工作的重要意义。党的十一届三中全会以来，乡镇企业迅猛发展，已经成为我国农村经济的主体力量和国民经济的一大支柱。乡镇企业所取得的辉煌成就与多年来大力培养、开发和引进人才密切相关，经过努力，现全国乡镇企业中已拥有几百万在岗技术人员和管
理人员，这些人才在乡镇企业发展中起到了至关重要的作用。
当前和未来二十一世纪，乡镇企业面临着国内外科技经济更加严峻的挑战。目前，乡镇企业的人才总量、层次和结构，还远不能适应其持续快速健康发展的需要。因此，大力加强乡镇企业整体性人才资源开发，建设一支高素质的专业技术人员队伍是当前乡镇企业发展中的一项十分重要
和紧迫的任务。继续教育是投资少、见效快、效益高的人才培养途径。广大乡镇企业必须充分认识继续教育的重要作用，增强紧迫感，争取主动，统筹规划，把专业技术人员队伍建设作为一项刻不容缓的大事来抓，加大人才资源开发力度。要进一步加强继续教育工作，努力建设一支跨世纪
的高素质专业技术人员队伍，为乡镇企业持续快速健康发展提供可靠的人才保障。
二、进一步明确继续教育工作的目标和任务。按照人事部《全国专业技术人员继续教育“九五”规划纲要》和农业部《全国乡镇企业系统教育培训“九五”规划》的要求，乡镇企业继续教育的目标是，尽快建立乡镇企业继续教育制度，形成以市场为导向，政府指导、社会参与、企业自
主、个人自觉的运行机制，努力建立起一支与跨世纪发展相适应的高素质人才队伍。继续教育的对象是，在企业各层次技术和管理岗位上的人员以及后备人员。继续教育的主要任务是，根据不同类型专业技术人员的特点，结合不同岗位业务的需要，按照初、中、高三个层次，以分别达到更
高一级专业技术水平为目标，开展相应的培训。特别要加强对企业的管理骨干和技术带头人以及后备力量的培养。对40岁以下，已取得专业技术职称并承担相应职务，但还不具备规定学历的上述人员，要进行相应的理论强化教育，使其达到规定学历。力争到“九五”末，乡村企业厂长（
经理）及各类专业技术和经营管理人员均要达到中专或中专以上学历，大中型乡镇企业配齐“一长三总师”〔即达到大专或大专以上学历的厂长（经理）、总工程师、总经济师、总会计师〕。
三、紧密联系经济发展实际进行继续教育。乡镇企业继续教育要从实际出发，采取区别情况、分类指导的方针。要面向二十一世纪，站在科技和知识的制高点上，针对制约经济发展特别是企业发展的关键问题，根据不同地区、不同发展阶段、不同行业、不同业务的要求，进行适应性、
超前性和补缺性的培训，做到学以致用。要坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的教育，加强思想政治修养和行为道德规范教育，补加必要的社会主义市场经济、社会科学、自然科学等方面的新理论、新技术、新方法以及信息、计算机应用、外语等方面内容的教育。在继续教育过程中
，要注重开发人才的创造思维和创造力，开发专业技能，不断完善知识结构，提高专业技术水平，激发专业技术人员勇于探索创新的积极性和主动性，进一步增强乡镇企业市场竞争能力。
四、积极采取多形式和多渠道开展继续教育。乡镇企业专业技术人员是企业的骨干，工作任务繁重，开展继续教育必须解决好其工学矛盾问题。根据实际情况，可以采取脱产或分段脱产、半脱产、业余学习、离岗不离厂和走出去、请进来等多种方式。认真落实《全国乡镇企业东西合作
工程》培训规划，发挥东部发达地区经济、文化、人才以及区域继续教育的资源优势，以继续教育为桥梁和纽带，为中西部地区乡镇企业培养人才，推动中西部地区乡镇企业整体素质的提高。
五、高度重视社会化开放式乡镇企业教育培训服务体系的建设。各级乡镇企业行政管理部门要充分利用现有的系统教育资源和社会教育资源，加强指导、协调和管理，创造条件，使其切实担负起综合性补新、补缺及经常性知识更新、新技术应用和推广等任务。要把现有的各级乡镇企业
培训机构、院校作为实施乡镇企业继续教育的重要基地。同时，要调动、发挥各类高等院校、科研院所、大中型企业和社会团体等社会力量的积极性，通过产学研等多种形式，为乡镇企业继续教育服务。
六、不断完善用人育人一体化的机制。乡镇企业继续教育要与对专业技术人员的考核使用相结合，记录专业技术人员接受继续教育的情况，在专业性强的岗位实行资格上岗制度，逐步建立健全继续教育工作的检查、考核和统计制度。为了确保继续教育任务的完成，各地要把继续教育情
况纳入各级乡镇企业行政管理部门和企业工作目标责任制，作为对各级领导与厂长（经理）业绩的重要考核评价内容。各级乡镇企业行政管理部门要与人事部门加强联系，密切配合，共同对乡镇企业继续教育工作定期进行检查和评估，对在继续教育工作中做出显著成绩的单位和个人给予表
彰和奖励。
七、注重发挥乡镇企业和专业技术人员在继续教育中的主体作用。乡镇企业要把人才作为事业发展的最重要的资源。要根据国家有关政策法规，把继续教育摆上重要工作日程，纳入企业发展规划，作为企业经济活动的重要内容，结合企业发展目标和工作需要，以及不同层次专业技术人
员素质提高的要求，制定继续教育工作计划和具体管理办法，并提供必要的条件保障。经企业批准参加人员的继续教育费用，可在企业教育基金中列支。专业技术人员要履行自己的权利和义务，积极参加企业安排的继续教育活动，保证每年参加继续教育时间在72学时以上。
八、切实加强对继续教育工作的领导。各级人事部门和乡镇企业行政管理部门要密切协作，采取有效措施，全面落实中央提出的“要十分重视人才培养和引进，造就一支宏大的乡镇企业人才队伍”和“努力创造一个有利于人才成长、吸引人才、使用人才、保护人才的环境和机制”的精
神，积极引导、鼓励和督促乡镇企业认真落实有关继续教育的政策法规。各级人事部门要拓宽继续教育领域和对象，把乡镇企业继续教育作为为经济建设服务的重要内容，加强宏观指导与协调。各级乡镇企业行政管理部门都要把继续教育列为乡镇企业教育培训工作的重要内容，做好继续教
育规划和具体计划。要在人事部门的指导下，加强调查研究，结合各地实际情况和乡镇企业特点，制定切实可行的实施办法，认真组织实施并做好服务工作。
1998年1月23日
上海市黄浦江上游水源保护条例（修正）
上海市人大常委会
上海市黄浦江上游水源保护条例（修正）
上海市人大常委会
（1985年4月19日上海市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 根据1990年9月28日上海市第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改＜上海市黄浦江上游水源保护条例＞的决定》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 监督和管理
第三章 防止水源污染
第四章 奖励和惩罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护黄浦江上游水源，保障全市人民健康和经济发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》等有关规定，结合本市具体情况，制定本条例。
第二条 黄浦江上游水源的保护范围：
（一）自闵行西界至淀峰四十五公里的黄浦江水域，淀山湖与元荡湖体，沿江湖两岸纵深五公里陆域以及大泖港、园泄泾上溯十公里的水域，划为水源保护区；
（二）自龙华港至闵行西界三十公里的黄浦江水域以及沿江两岸纵深五公里陆域，划为准水源保护区。
第三条 在上游来水符合国家二级地面水环境质量标准的前提下，水源保护区的水质应确保达到国家二级地面水环境质量标准；准水源保护区的水质应达到国家三级地面水环境质量标准。
第四条 上海市环境保护局负责对本条例的组织实施和黄浦江上游水源保护的统一监督、管理。上游水源保护范围内的区、县环境保护部门负责本辖区的水源保护工作，业务上受市环境保护局领导。
各级港航监督机关负责对船舶排污的监督、管理。
规划、水利、市政、渔政、卫生、公用等行政管理部门，应协同环境保护部门做好本条例的实施工作。
各级人民政府应采取切实有效措施，减少水源保护区和准水源保护区内原已形成的水污染，防止新的水污染。
第五条 在上海市范围内的所有企业、事业单位和其他经济组织，以及机关、部队、团体和个人都必须遵守本条例，并按照国家的有关规定，做好水污染的防治工作。
第二章 监督和管理
第六条 为确保黄浦江上游水质达到国家二、三级地面水环境质量标准，在水源保护区和准水源保护区内，实行污染物排放总量控制和浓度控制相结合的制度。浓度排放标准应严于下游地区。
一切有废水排入上述水域的单位应在本条例生效后三个月内，向所在区、县环境保护部门提出污染物排放申请，由环境保护部门按照污染物排放总量控制的要求进行审核、批准，统一颁发《排污许可证》。各排污单位应按规定排放污染物，并交纳排污费。未经许可，不准擅自排放污染
物。
污染物排放总量控制的具体办法，由上海市环境保护局制订。
各单位必须接受环境监测部门的现场抽查。
第七条 市环境保护局应当根据本条例第三条规定的水质标准，按地区按单位确定污染物排放总量指标；产生污染的单位必须按规定建立环境保护目标责任制，完成治理任务；上级主管部门应当把完成水源保护工作作为考核下属单位的一个专项指标，未完成治理任务和超过核定的污染
物排放总量指标的单位，不得评为先进，不得晋升企业的等级。
对污染严重需要易地治理的单位，由环境保护部门提出报告，同级人民政府应当及时作出限期搬迁的决定，环境保护部门应当监督实施。
环境保护部门未依法履行职责的，应当追究其行政负责人的责任。
第八条 在水源保护区和准水源保护区内，污染物排放总量控制指标可以在区、县范围内综合平衡。一切新建、扩建或改建项目的污染物排放量，必须控制在该地区的污染物排放总量控制指标内，并须执行建设项目环境保护的有关规定。
一切新建单位只能有一个排污口；一切扩建、改建项目不得增建新的排污口。原有的排污单位应结合技术改造进行下水道整治和改造，逐步做到清浊分流，一个单位一个排污口。所有的排污口必须留有监测孔。
第九条 淀山湖是水源保护区的重点水域。淀山湖的建设要以保护水源为前提，疗养院和风景游览项目的建设和规模应严格控制，并应建有相应的治理污染设施。湖体及沿湖纵深五公里陆域内，不得建设其他污染水体的项目。
第十条 在水源保护区和准水源保护区内，凡已建有污水处理设施的单位，必须遵守以下规定：
（一）保证污水处理设施正常运转，做好原始记录，定期向市或区、县环境保护部门和上级主管部门报告，不得弄虚作假。
（二）污水产生量不得超过污水处理设施的处理能力。
（三）不得擅自拆除或者闲置污水处理设施，确需拆除或者闲置的，应提前报请市或所在区、县环境保护部门批准，并核定污染排放量。
第十一条 排污单位发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，消除或者减轻污染，及时通报可能由此受到危害和损失的单位，并向当地环境保护部门报告；船舶造成污染事故的，应立即向就近的港航监督机关报告，接受调查处理。
第三章 防止水源污染
第十二条 在水源保护区和准水源保护区内，禁止堆放、倾倒和挖埋粉煤灰、废渣、尾矿、油脚、放射性物品、有毒有害物品等各种固体废弃物。
临时堆放废渣、垃圾及其他无毒害固体废弃物，必须征得区、县环境保护部门同意，并须采取严格的防污措施。
第十三条 严禁在水源保护区和准水源保护区内使用有机氯农药和其他高残留农药，物资供应等部门不得销售有机氯农药和其他高残留农药。
存贮农药必须按有关安全管理规定严格执行；不得向黄浦江倾倒失效农药，不得利用黄浦江水体清洗包装器材。
第十四条 禁止向水体排放或倾倒油类、酸液、碱液、有毒有害废液；禁止在水体中清洗装贮过油类或有毒有害物品的车厢、船舱和容器。
排放含病原体废水，必须经消毒处理达到排放标准，严禁直接排放。
第十五条 严禁各类船舶排放残油、废油、油性混合物、货物底脚以及垃圾、粪便等有害污染物。排放含油污水、生活污水，必须符合船舶污染物排放标准。
船舶装运油类、垃圾、粪便、有毒货物或各种工业废水、废渣等，必须采取严密措施防止散落、溢流和渗漏。
第十六条 一切机动船必须装有油污储存装置，船舶的残油、废油必须回收；十五总吨（含十五总吨）以上机动船及四十载重吨（含四十吨）以上非机动船，应设置储存粪便及垃圾的容器。
第十七条 在自来水新取水口上、下游各一公里水域内，不准新建或扩建其他污染水体的工程设施；除水文、水质调查监测船外，严禁其他船舶装卸作业；原有排污口必须限期搬迁。
在黄浦江淞浦大桥取水口建成通水之前，在临江取水口上、下游各五公里以及沿江两岸、纵深五公里陆域保护区范围内，禁止下列行为：
（一）新建、扩建或改建对水体有污染的建设项目；
（二）装卸有毒物品或载运有毒物品的车辆摆渡过江；
（三）新增船舶装卸作业点；
（四）新增或扩大存贮木材的水域；
（五）堆放疏浚航道的污泥。
在上述保护区范围内的排污单位应配备预防突然性事故的设施，制订事故应急处置方案。
对中、下游地区排入黄浦江污水量大的单位，实行污染物排放总量控制和浓度控制相结合的制度，颁发《排污许可证》。
第十八条 在水源保护区内，严禁围湖造田和其他破坏水环境生态平衡的活动；现有的围湖水产养殖场必须加强管理，扩大现有的围湖水产养殖场必须征得环境保护部门同意。
第四章 奖励和惩罚
第十九条 对积极做好水源保护工作，取得显著成绩的单位和个人，应给予表扬和奖励。
第二十条 违反本条例规定，有下列行为之一的单位，环境保护部门或港航监督机关可给予警告或者处以二十万元以下罚款，并责令限期改正：
（一）逾期不提出污染物排放申请或违反《排污许可证》核定的排放要求的；
（二）新建、扩建、改建项目，违反本条例有关规定的；
（三）拒绝、阻挠环境保护部门现场检查，或者弄虚作假的；
（四）限期治理后仍达不到规定要求的；
（五）违反保护临江取水口规定的；
（六）违反污水处理设施管理规定的；
（七）造成水污染事故的；
（八）违反本条例其他规定的。
第二十一条 对违反本条例，造成水源污染的单位或船舶负责人和直接责任者，环境保护部门或港航监督机关可处以二百元以下的罚款；情节严重的，应当提请主管部门给予行政处分。
第二十二条 对达不到《排污许可证》规定要求的排污单位，除征收排污费、超标排污费外，环境保护部门应责令其限期治理；逾期仍达不到规定要求的，除征收两倍以上的超标排污费外，根据所造成的危害和损失可责令其停业或关闭。
对市属和外省市在沪企业事业单位责令其停业或关闭，由市环境保护局提出意见，报市人民政府决定；对区、县以下管辖的企业事业单位责令其停业或关闭，由区、县环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定；对中央各部门直接管辖的在沪企业事业单位责令其停业或关闭，须报经
国务院批准。
第二十三条 因水源污染受到损害的单位或个人，有权要求造成污染的单位赔偿损失。有关赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或港航监督机关处理，当事人对处理不服的，可向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第二十四条 当事人对环境保护部门或港航监督机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，
直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护部门或港航监督机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 违反本条例，造成重大水源污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，按照《中华人民共和国水污染防治法》第四十三条的规定，由公安、司法机关追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 市环境保护部门可根据本条例制定实施细则，报市人民政府批准。
有关罚款事项，在实施细则中作出具体规定。
第二十七条 本条例经上海市人民代表大会常务委员会通过，自1985年10月1日起施行。
附：上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市黄浦江上游水源保护条例》的决定
（1990年9月28日上海市第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
上海市第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议了市人民政府关于《上海市黄浦江上游水源保护条例（修正草案）》的议案，决定对《上海市黄浦江上游水源保护条例》作如下修改和补充：
一、在原第六条后面增加一条，作为第七条：
“市环境保护局应当根据本条例第三条规定的水质标准，按地区按单位确定污染物排放总量指标；产生污染的单位必须按规定建立环境保护目标责任制，完成治理任务；上级主管部门应当把完成水源保护工作作为考核下属单位的一个专项指标，未完成治理任务和超过核定的污染物排放
总量指标的单位，不得评为先进，不得晋升企业的等级。
对污染严重，需要易地治理的单位，由环境保护部门提出报告，同级人民政府应当及时作出限期搬迁的决定，环境保护部门应当监督实施。
环境保护部门未依法履行职责的，应当追究其行政负责人的责任。”
二、在原第八条后面增加一条，作为第十条：
“在水源保护区和准水源保护区内，凡已建有污水处理设施的单位，必须遵守以下规定：
（一）保证污水处理设施正常运转，做好原始记录，定期向市或区、县环境保护部门和上级主管部门报告，不得弄虚作假。
（二）污水产生量不得超过污水处理设施的处理能力。
（三）不得擅自拆除或者闲置污水处理设施，确需拆除或者闲置的，应提前报请市或所在区、县环境保护部门批准，并核定污染排放量。”
三、原第十五条作为第十七条的第一款，并将“在自来水新取水口上、下游各一千米水域内”修改为“在自来水新取水口上、下游各一公里水域内”。
补充三款，作为第二、三、四款：
“在黄浦江松浦大桥取水口建成通水之前，在临江取水口上、下游各五公里以及沿江两岸纵深五公里陆域保护区范围内，禁止下列行为：
（一）新建、扩建或改建对水体有污染的建设项目；
（二）装卸有毒物品或载运有毒物品的车辆摆渡过江；
（三）新增船舶装卸作业点；
（四）新增或扩大存贮木材的水域；
（五）堆放疏浚航道的污泥。
在上述保护区范围内的排污单位应配备预防突然性事故的设施，制订事故应急处置方案。
对中、下游地区排入黄浦江污水量大的单位，实行污染物排放总量控制和浓度控制相结合的制度，颁发《排污许可证》。”
四、原第十八条作为第二十条，修改为：
“违反本条例规定，有下列行为之一的单位，环境保护部门或港航监督机关可给予警告或者处以二十万元以下罚款，并责令限期改正：
（一）逾期不提出污染物排放申请或违反《排污许可证》核定的排放要求的；
（二）新建、扩建或改建项目，违反本条例有关规定的；
（三）拒绝、阻挠环境保护部门现场检查，或者弄虚作假的；
（四）限期治理后仍达不到规定要求的；
（五）违反保护临江取水口规定的；
（六）违反污水处理设施管理规定的；
（七）造成水污染事故的；
（八）违反本条例其他规定的。
五、其他条文的修改：
1、第四条第一款末补充：“上游水源保护范围内的区、县环境保护部门负责本辖区的水源保护工作，业务上受市环境保护局领导。”
2、第六条第一款“总量控制和浓度控制相结合的管理办法。”修改为：“总量控制和浓度控制相结合的制度。”
3、原第七条作为第八条，第一款“并须执行《上海市防止环境新污染暂行办法》等有关规定”修改为：“并须执行建设项目环境保护的有关规定”。
4、原第九条作为第十一条，修改为：
“排污单位发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，消除或者减轻污染，及时通报可能由此受到危害和损失的单位，并向当地环境保护部门报告；船舶造成污染事故的，应立即向就近的港航监督机关报告，接受调查处理。”
5、原第十九条作为第二十一条，句末的句号改为分号，并补充：“情节严重的，应当提请主管部门给予行政处分。”
6、原第二十一条作为第二十三条，句末的句号改为逗号，并补充：“当事人对处理不服的，可向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。”
7、原第二十二条作为第二十四条，修改为：
“当事人对环境保护部门或港航监督机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民
法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护部门或港航监督机关申请人民法院强制执行。”
8、其他条文按修改后的顺序排列。
本决定自公布之日起施行。
《上海市黄浦江上游水源保护条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1990年10月5日
