青海省人民政府关于进一步搞活国营工业企业的暂行规定
青海省人民政府
青海省人民政府关于进一步搞活国营工业企业的暂行规定
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随着国家宏观调控措施的逐步到位，我省国民经济正在向好的方向发展。但是，部分产品销售不畅，企业活力不足，工业生产回升速度缓慢，相当一部分企业的生产经营状况仍然比较严峻。为了落实全国企业工作会议和体改工作会议精神，进一步增强国营工业企业活力，促进我省经济
发展，根据党中央和国务院有关政策精神，现就改善企业外部条件，深化企业内部改革和政府部门为企业做好服务作出以下规定。
一、改善企业外部条件
第一条 保持政策的稳定性和连续性。坚持企业承包经营责任制，坚持厂长（经理）负责制及其对生产经营和行政工作集中统一指挥，坚持搞活企业的各项政策规定。
第二条 适当缩小指令性产品调拨计划，逐步扩大企业产品自销权。凡列入国家和省指令性调拨计划的产品执行国家定价；调拨计划产品执行国家价格确有困难的，由企业主管部门按价格管理权限和程序报批。调拨计划以外的产品，由企业自销，价格自定，但有最高限价的，不得突破
最高限价。指令性调拨计划以内的产品，由于需方不履行合同或需方不签订订贷合同，经与需方联系，一个月以内未作明确答复的，企业可视同调拨计划以外的产品转为自销。
第三条 适当增加积压滞销产品（含零配件、原材料）的销售承包费用。凡是1991年4月底前积压半年以上的滞销产品，企业可按滞销产品销售收入的0.8％－1％提取销售承包费用；积压一年以上的滞销产品，可以提以1.3％－1.5％的销售承包费用；商业、物资部门销售地方积压
滞销产品，可参照上述比例提取销售费用。积压滞销产品的认定由企业申请，主管部门审核，经委（计经委）会同同级财政部门批准。提取的销售承包费用要与销售额和回收货款挂钩。并按1990年底以前生产的积压滞销产品，区别不同情况，报经税务部门按规定程序批准，可以减征5
0％以内的产品税、增值税，个别产品如毛纺织品因原料进价高仍有困难的，税务部门还可再适当放宽。第13第四条 加快新产品开发。
1、企业在完成当年承包上交利润的前提下（亏损企业不突破亏损指标），可以从销售收入中提取1％以内的技术开发费，新产品开发品种多、任务重的企业，经同级财政部门同意，可以从销售收入中提取1.5％以内的技术开发费，专项用于新产品开发和技术改造。
2、企业可以从技术开发费中提取1％－3％的奖励基金，用于奖励新产品开发的有功人员。
3、对列入省级新产品计划的产品，自批准免税之日起免征一至二年的产品税、增值税，免税部分用于新产品开发。新产品免税期间的试销价格由企业自定。
第五条 支持企业加快技术改造。
1、凡列入国家和省计划的技术改造项目，“八五”期间继续实行税前还贷。企业可用专项基金以及项目本身新增的利润和比上年增加的利润税前还贷。
2、“八五”期间各级地方财政要根据财政状况逐步增加技术改造资金，今年省财政安排1250万元。这项资金主要用于技改项目贴息，技改项目的具体安排，由省财经委负责管理，统筹安排，统一下达计划，省财政部门监督执行。
3、对投资少、见效快、急需更新改造的设备购置，由银行发放小额技术措施贷款解决，原则上当年发放，一年以内归还。
4、对符合国家产业政策要求，经济效益好，固定资产折旧率偏低的企业，由企业主管部门提出计划，经同级财政部门批准，分期分批提高固定资产折旧率，新增折旧免交能源交通建设基金和预算调节基金。提取的生产性折旧资金，用于企业的生产性设施和设备的更新改造。
5、允许企业出售闲置固定资产，将资金用于技术改造。
第六条 补充企业自有流动资金。企业在完成当年承包上交利润的前提下（亏损企业不突破亏损指标），可按年销售收入的1％补充自有流动资金，并列入销售费用；产品涨价，库存产品、物资自然增值部分，要按国家规定补充自有流动资金。同时，在企业税后留利（或减亏额）中提
取10％补充自有流动资金。
第七条 对亏损企业的贷款实行区别对待。对政策性亏损企业，在核定的亏损额度内，由于资金没有拨补到位而发生困难的，由银行发放临时贷款给予支持。对经营性亏损企业，在企业切实采取扭亏措施的前提下，银行可以酌情发放贷款，帮助企业扭亏为盈。
进一步清理“三角债”。各级金融部门要认真整顿结算秩序，严格结算纪律，完善收托承付办法，帮助企业清仓利库盘活资金。
第八条 鼓励企业达标升级。对上等级企业，按国家和省有关部门批准的企业等级，给予一次性的奖励工资指标。具体办法另定。
第九条 鼓励企业调整和优化结构，促进存量资产合理流动，有计划、有步骤地发展企业集团。对符合国家产业政策，生产有内在联系或协作关系稳定的企业，政府部门要引导企业以大型骨干企业为依托，以名优特新产品为龙头，壮大核心层，发展紧密层，联结半紧密层和松散层，逐
步形成生产、开发、经营、服务一体化的综合性企业集团，带动地方工业发展。
第十条 坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。治理“三乱”工作由治理“三乱”办公室负责组织协调，物价部门负责清理查处乱收费，财政部门负责清理查处乱罚款，计委负责清理查处乱摊派。对违反规定的，企业有权拒绝；经查证属实的，违纪金额由有关部门没收上缴国库或退还企
业，情节严重的要对当事人进行严肃处理。
二、深化企业内部改革
第十一条 完善企业内部经营机制。
1、坚持并完善企业内部经济责任制。已经实行新一轮承包的企业要按照责权利相结合，兼顾国家、企业和职工三者利益，职工劳动报酬与企业经济效益和本人劳动成果相联系的基本原则，建立健全指标体系、考核体系、组织保证体系的经济责任制网络，把企业发展目标和承包指标
层层分解落实到车间、班组和个人，并且严格考核，兑现奖罚。凡有条件的企业，要根据生产经营的特点，划小内部核算单位，实行全面经济核算。目前尚未实行承包的企业必须在1991年6月底以前签订承包合同。
承包企业要积极推行全员风险抵押承包，建立风险基金，强化全员经营责任。
继续完善“工效挂钩”办法。企业要积极创造条件，实行“工作挂钩”。已经实行“工效挂钩”的企业，要严格按核定的挂钩比例，提取效益工资。
2、改革企业内部分配制度。坚持贯彻按劳分配原则，职工所得要与企业效益和个人劳动成果相联系。所有企业从今年开始要把职工的一部分标准工资（不低于25％）与奖励基金捆在一起，增加活工资部分。活工资和奖金要同完成质量指标、消耗定额、生产效率挂钩，行当拉开收
入差距，奖勤罚懒，奖优罚劣，调动职工的积极性。企业内部分配的形式，由企业自主决定，政府有关部门负责核定企业的工资总额和资金来源。
有条件的企业，可以进行以“岗位技能工资制”为主要形式的内部分配制度改革试点。试点计划由企业主管部门与劳动部门制订并按规定程序报批，共同组织实施。
3、改革企业劳动人事制度。各地区、各部门、各行业都要选择一些管理基础比较好的企业，实行管理人员择优选聘，职工竞争上岗，以岗定责，以责定酬的试点。
第十二条 强化企业管理。企业要围绕“质量、品种、效益年”活动，苦练内功，狠挖内潜。要加强基础管理工作和专业管理工作，重点抓好：
1、质量管理。树立质量第一的思想，推行全面质量管理，健全各道工序质量检查标准，建立重点、关健工序质量控制点，严把检测关，坚持不合格产品不出厂；加大质量指标在个人分配中的份额，突出质量在分配中的否决权。
2、物资管理。各企业要按照本企业历史最好水平，参照同行业先进水平，制定主要物资消耗定额，定额覆盖率大中型企业要求达到90％以上，小型企业达到70％以上；坚持按生产进度计划计发物资，做到 消耗有定额，领料有记录，核算有依据。降耗、节约物资要与分配挂钩。
3、现场管理。从整顿工艺纪律和劳动纪律入手，实行定置管理，做到环境整洁、物流有序、设备完好、纪律严明、信息记录准确，实现均衡生产、文明生产、安全生产。
4、资金管理。所有企业都要运用企业“内部银行”的核算管理机制，完善资金管理责任制。要对储备资金、生产资金和成品资金实行分级归口，落实到企业有关部门、车间，并纳入经济责任制条款，认真考核、兑现奖罚。
5、安全管理。健全安全生产责任制，安装、维护好生产设施，进行安全培训，严格安全操作规程。
6、职工培训。企业要以多种形式对干部、职工进行岗位职务和岗位技能培训，培训中要进行严格考核，坚持培训，考核与使用，待遇相结合的原则，职工逐步实行持证上岗制度。
今年年底要对省级先进企业进行复查，凡达不到标准，基础管理达不到要求的要提出警告或取消省级先进企业称号。
第十三条 加强思想政治工作，搞好民主管理。要充分发挥企业党组织的政治核心作用，做好职工的思想政治工作，保证和监督企业坚持社会主义方向。健全职代会制度，企业重大的生产经营决策和内部分配办法，必须经职代会审议、通过，企业党政工必须切实加强团结，协调一致
，齐心协力办好企业。所有企业必须全心全意依靠工人阶级，坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓，培育企业精神。增强企业凝聚力。
三、政府部门为企业做好服务
第十四条 加强领导，抓好改革试点工作。各州、地、市和省级各企业主管部门都要成立改革领导小组，切实加强对体改工作的领导。各级政府部门要转变作风，深入基层，调查研究，做好服务，帮助企业解决困难。各地区、各部门都要制订计划，选择一二个企业，抓好深化企业改革
的试点，以点带面，指导工作。试点计划要上报同级政府，并按季向同级政府及体改办简报进展情况，省、市、地、县体改部门要定期进行检查。建立各地区、各部门主要领导干部与企业的联点制度，实行联点目标责任制，把它作为考核主要领导干部政绩的一项重要内容。
第十五条 正确执行政策，保护企业合法经营。政府各监督部门既要履行职责，监督企业依法经营，又要划清政策界限，支持企业的正常经营活动。允许企业在举办展销会、订货会、洽谈会等正常业务来往中，给予客户适当的食宿补贴和招待；企业间可以进行合法的计划内外物资串换
、调剂余缺；鼓励企业领导勇于改革，敢于探索，正确对待在改革开放中出现的非主观原因造成的失误。
第十六条 减少和规范对企业的各类检查。对企业的各类检查、评比，实行按专业归口、计划管理的原则建立审批制度。内容相近、业务交叉较多的检查，原则上采取集中、统一、联合的办法进行，避免多头检查、重复检查；没有经过批准的检查、评比，企业有权拒绝。具体事宜另行
规定。
第十七条 本规定的基本原则，适用于建筑、交通、物资、商业、外贸、农牧等企业。具体实施办法由主管部门制定并报省政府批准后执行。
第十八条 本规定自发布之日起实行。以前省政府及其有关部门颁发的文件凡与本规定抵触的条款，一律废止。
1991年5月15日
从一起法院改变起诉罪名的案件看危险物品肇事罪和重大责任事故罪的区别
长春铁路运输法院 林号兵
2003年，我院曾受理一起检察机关以危险物品肇事罪向法院提起公诉的案件。在合议庭进行评议时，对于本案的事实和证据部分合议庭成员均无异议，但对于究竟是以危险物品肇事罪还是以重大责任事故罪对本案被告人进行定罪，合议庭成员产生了较大的分歧。后经审判委员会讨论决定，最后以重大责任事故罪对被告人进行定罪。由于“危险物品肇事罪”是从1979年刑法中的“重大责任事故罪”中细化出来的新罪名，所以危险物品肇事罪和重大责任事故罪在诸多方面存在相似之处，这也造成了在审判实践中对于两个罪名常常难以区分。笔者力图通过这起案件的剖析，找出危险物品肇事罪和重大责任事故罪本质区别所在，以期在今后的审判工作中遇到此类问题时有所裨益。
本案被告人付秀花于2003年7月1日因涉嫌犯危险物品肇事罪被逮捕。长春铁路运输检察院指控：被告人付秀花在没有办理工商营业执照、矿产开采许可证、爆破人员上岗许可证的情况下，于2003年6月3日17时40分许，指挥其雇工张国生、张玉忠、谭久春在长春铁路分局大屯采石厂界内，非法采石爆破作业，致三雇工被炸身亡。
这是一起我院在审理期间改变检察机关指控罪名的案件，由于97年新《刑法》在修订时对重大责任事故罪没有改动，最高法和最高检也没有新的司法解释，因而当前司法机关在办理安全生产事故类案件时经常会遇到许多困惑。虽然针对近年来国内重特大安全事故多发的势头，国务院等部门相继出台了几个规定和条例，但作为司法机关在实际审理过程中所能引用的法律法规仅有以下几个：①《中华人民共和国刑法》第136条和第134条；②《最高人民法院、最高人民检察院关于刑法第一百一十四条规定的犯罪主体的适用范围的联合通知》；③最高人民检察院关于《关于无证开采的小煤矿矿主是否构成重大责任事故罪犯罪主体的请示》的复函；④《中华人民共和国安全生产法》；⑤《矿山安全法》；⑥《矿山安全法实施条例》；⑦国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定。
由于危险物品肇事罪是从1979年刑法第114条“重大责任事故罪”中细化出来的新罪名，所以危险物品肇事罪和重大责任事故罪在很多方面有相似之处，这也导致本案应如何确定罪名，在合议庭产生了较大的分歧。有的人认为应该定危险物品肇事罪，有的人认为应该定重大责任事故罪。笔者同意第二种观点，理由如下：
危险物品肇事罪是指违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中，由于过失发生重大事故，造成严重后果的行为。
重大责任事故罪是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。
尽管危险物品肇事罪和重大责任事故罪有诸多相似之处，但从张明楷教授对这两个罪名的表述中我们还是能看出两者之间的差别。张明楷在《刑法学》一书中将危险物品肇事和重大责任事故都列在过失造成重大事故危害公共安全犯罪这一章节中，他将前者定为“危险物品管理责任事故罪”，将后者定为“违章作业责任事故罪”。[1]从对这两个罪名的表述我们可以看出，危险物品肇事罪突出的是危险物品的管理责任；而重大责任事故罪突出的是违章作业发生事故的责任。
下面，我将从犯罪的主体、客体、主观、客观等四个方面对危险物品肇事罪和重大责任事故罪的区别进行具体的阐述：
一、从主体要件看
危险物品肇事罪的犯罪主体为一般主体。从司法实践中案件情况看，主要是从事生产、储存、运输、使用爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的职工。但不排除其他人也可能构成本罪。
重大责任事故罪的犯罪主体为特殊主体。1979年刑法规定的重大责任事故罪的犯罪主体是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工。这些单位既包括国家的，又包括集体的。改革开放以后，随着个体经济的发展，个体经营户生产中因违章发生重大事故的案件开始增加，上述主体范围已不能适应现实情况，因此，1986年6月21日最高人民法院、最高人民检察院《关于刑法第114条规定的犯罪主体的适用范围的联合通知》中，将群众合作经营组织或个体经营户的从业人员也包括在重大责任事故罪的主体中。对于群众合作经营组织和个体经营户的主管负责人，在管理工作中玩忽职守，致使发生重大伤亡事故，造成严重后果的，也应按刑法第114条的规定，追究刑事责任。[2]另外1988年3月18日最高人民检察院《关于无照施工经营者能否构成重大责任事故罪主体的批复》指出，“无照施工经营者在施工过程中强令从业人员违章冒险作业，造成重大伤亡事故的，可以构成重大责任事故罪的犯罪主体。”所以，根据以上的司法解释，重大责任事故罪的犯罪主体除了工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工以外，还包括群众合作经营组织或个体经营户的从业人员以及无照施工经营者。
二、从犯罪客体要件看
危险物品肇事罪和重大责任事故罪的犯罪客体都是公共安全，这里所说的公共安全既包括工厂、矿山、林场、建筑企业或其他企业、事业单位劳动者的生命、健康和重大公私财产的安全，也包括其他不特定多数人的生命、健康或者公私财产的安全。危险物品肇事罪违反危险物品管理规定发生损害的行为可能发生在危险物品的生产、存储、运输、使用过程各阶段中的任何时候；重大责任事故罪违反生产安全的规章制度的行为只能发生在生产、作业活动中。
三、从主观要件看
危险物品肇事罪和重大责任事故罪在主观方面都表现为过失。即行为人对造成的后果由于疏忽大意没有预见，或者轻信可以避免。而对行为本身，既可能是无意之中违反，也可能是明知故犯，但均不影响罪名的成立，只是在量刑时可以作为一个情节予以考虑。如果行为人对危害结果出于故意的心理状态，则可能构成其他危害公共安全的犯罪。根据1986年7月4日最高人民检察院发言人就《关于刑法第114条规定的犯罪主体的适用范围的联合通知》所作的解答，企业、事业单位的职工和群众合作经营组织、个体经营户从业人员，没有经过培训，也没有经过技术培训，没有受到必要的安全教育，不了解规章制度，因而发生重大责任事故，行为人不负法律责任，应由发生事故的单位和经营组织、经营户有直接责任人员的负法律责任。[3]
四、从客观要件看
危险物品肇事罪要求：①具有违反危险物品管理规定的行为。为了保障安全生产、存储、运输、使用危险物品，国家有关部门陆续颁发了《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《化学危险物品安全管理条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《中华人民共和国核材料管理条例》、《医疗用毒性药品管理办法》、《农药安全使用规定》等关于各类危险物品的管理规定，违反这些规定是构成危险物品肇事罪的前提条件。②违反危险物品管理规定的行为，须在生产、存储、运输、使用的环节发生重大事故，造成严重后果的，才构成危险物品肇事罪。在不同的环节，违反危险物品管理规定行为的具体表现形式也有所不同。在使用方面，主要表现为不按规定的剂量、范围、方法使用，或者不采取必要的防护措施等。[4]
重大责任事故罪要求：①行为人必须具有违反规章制度的行为。认定某人是否构成重大责任事故罪，首先应查明其是否具有违反规章制度的行为，没有违章行为不构成犯罪，具有违章行为就可能构成犯罪。②行为人违反规章制度的行为发生在生产过程中并与生产有直接联系。重大责任事故罪与失火罪、过失决水罪、过失爆炸罪、过失引起中毒罪等过失危害公共安全犯罪的主要区别，就在于违章行为发生在生产过程中并与生产有直接联系。只有在生产过程中有违章行为，才可能出现责任事故。劳动者虽然在生产过程中具有违章行为，引起严重的危害结果，但如果同其生产活动没有直接联系，仍然属于危害公共安全罪中的其他过失犯罪，而不构成重大责任事故罪。③行为人违反规章制度的行为引起了重大伤亡事故，造成严重后果。虽然有违章行为，但尚未造成重大伤亡事故，造成严重后果的，不构成重大责任事故罪。从造成的结果看，本条规定了“重大伤亡”和“严重后果”两个标准，具备其一便构成犯罪。根据1989年11月30日最高人民检察院印发的《人民检察院直接受理的侵犯公民民主权利人身权利和渎职案件标准的规定》，对重大责任事故罪的这两个标准作了量化规定。重大伤亡，是指致人死亡一人以上，或者致人重伤三人以上的；严重后果，是指造成直接经济损失五万元以上的，以及经济损失虽不足规定数，但情节严重，使生产、工作受到重大损失的。
从以上分析我们不难看出，危险物品肇事罪和重大责任事故罪虽然同属过失造成重大事故危害公共安全的犯罪，它们的主观方面都为过失，都以发生严重后果为构成犯罪的必要条件，但它们是性质不同的两个罪：①危险物品肇事罪的主体是生产、存储、运输、使用爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的人员；重大责任事故罪的主体是企业、事业单位的职工；②危险物品肇事罪是一种特殊形式的责任事故罪，就其实质而言也是一种重大责任事故罪。在生产中违反有关的危险物品生产安全的规章制度，发生重大事故的，与重大责任事故罪存在竞合关系，危险物品肇事罪是特别犯罪，重大责任事故罪是普通犯罪，按照特别法优于普通法的原则，应定违反危险物品管理规定肇事罪；③危险物品肇事罪违反的是危险物品管理规定，违反危险物品管理规定发生损害的行为可能发生在危险物品的生产、存储、运输、使用过程各阶段中的任何时候；重大责任事故罪违反的是关于生产安全的规章制度，违章行为只能发生在生产、作业活动中。[5]
本案中，被告人付秀花由于未办理任何证照手续，属于无照施工经营范围，应适用最高人民检察院《关于无照施工经营者能否构成重大责任事故罪主体的批复》，认定其为重大责任事故罪的犯罪主体；付秀花指挥雇工非法采石爆炸作业的行为危害了包括被炸身亡的三名雇工在内的不特定多数人的生命、健康和公私财产的安全，符合重大责任事故罪的犯罪客体；由于付秀花并不希望事故的发生，对危害结果没有故意，所以其主观上应认定为过失；付秀花指挥三名雇工非法采石爆破作业的行为发生在生产过程中并与生产有直接联系，这一行为违反了关于生产安全的规章制度，同时造成了三名雇工被炸身亡的严重后果，其行为符合重大责任事故罪的客观要件。综上所述，法院最后对本案被告人付秀花定重大责任事故罪。
【注释】
[1]《刑法学》（下） 张明楷，第586-589页， 法律出版社。
[2]《刑法学（教学参考书）》张明楷，第406页，法律出版社。
[3]《新刑法条文释义》 刘家琛主编，第546页 ，人民法院出版社 。
[4]《新刑法案例释解》 刘家琛主编，第470页，人民法院出版社。
[5]《重大责任事故罪研究》陈兴良
