侵权责任和违约责任竞合的理解与适用
李琳萍
违约责任和侵权责任的竞合是指某一违法行为同时具有违约行为和侵权行为的双重特征，从而导致违约责任和侵权责任并存的现象。《合同法》第122条规定：“因当事人一方违约行为侵害对方人身、财产权益的，受害人有权选择依照本法要求其承担违约责任 或依照其他法律要求承担侵权责任。根据我国立法和司法实践，从法律上对责任竞合现象作出适当的限制，即在不法行为人实施上述不法行为后，受害人依法直接产生基于违约行为和侵权行为的双重请求权，可以选择其中一项来行使。这对正确处理竞合案件，正确适用民事法律和保护当事人的合法权益十分必要。
违约责任和侵权责任的竞合现象是伴随合同法与侵权法的独立而产生的，具体表现为以下几种情况：
1、合同一方当事人的违约同时侵犯法律规定的强行性义务或者，一方当事人违反法定义务的同时又违反了合同担保义务。
2、侵权行为直接构成违约的原因或违约行为也可能造成侵权后果，
3、不法行为人实施故意或重大过失侵犯他人权利并造成他人损害的侵权行为时，如果加害人和受害人之间事先存在合同关系的，那么，加害人对受害人的损害行为，不仅可以作为侵权行为还可以作为违反了事先约定的合同义务的违约行为对待。
违约行为和侵权行为主要有以下四个方面的区别：（1）违反的义务不同，违约行为违反的是合同的约定义务，侵权行为侵犯的是法律的强制性义务；（2）侵害的对象不同，违约行为侵害的相对权，侵权行为侵害的是绝对权；（3）前提条件不同，违约行为必须以存在合同关系为前提条件，侵权行为则无此要求： （4）侵害的后果不同，合同的损害赔偿责任主要是财产的赔偿，侵权责任的损害赔偿包括财产损失、人身伤害和精神损害的赔偿
违约责任导致当事人依合同法提起违约之诉，侵权责任是侵权行为法提起侵权之诉。主要从以下几方面区分：
1、归责原则方面。违约责任适用严格责任原则。侵权责任在各国法律中通常以过错责任为基本原则，在侵权之诉中，只有在受害人具有重大过失时，侵权人的赔偿责任才可以减轻。而在违约之诉中，只要受害人具有轻微过失，违约当事人的赔偿责任就可以减轻。
2、责任构成要件和免责条件方面。在违约责任中，行为人只要实施了违约行为，且不具有有效的抗辩事由，就应当承担违约责任。在违约责任中，除了法定的免责条件以外，合同当事人还可以事先约定不承担责任的情况。在侵权责任中，损害事实是侵权损害赔偿责任成立的前提条件。在侵权责任中，免责条件或原因只能是法定的，当事人不能事先约定免责条件。
3、责任范围方面。违约的损害赔偿责任主要是财产损失的赔偿。对于侵权责任而言，损害赔偿不仅包括财产损失的赔偿，而且包人身伤害和精神损害的赔偿。
4、承担责任的主体。侵权诉讼只能对侵权人提出，违约诉讼只能向违约人提出。
5、举证责任不同。在违约责任中，受害人无须证明加害人的故意或过失，只须证明合同有效存在和合同义务的不履行或履行的不符合约定即可；而违约方应当证明自己没有过错，否则就要承担违约责任。而在侵权责任中，受害人一般要证明行为人的故意或过失。
6、诉讼时效方面。因侵权行为所产生的损害赔偿请求适用2年时效规定，但因身体受到伤害而产生的损害赔偿请求权，其诉讼时效期间为1年；因违约行为产生的 损害赔偿请求权，诉讼时效一般为2年，但在出售质量不合格的商品未声明、延付或者拒付租金以及寄存财物被丢失或者损毁的情况下，则适用1年的时效规定。
根据《合同法》第122条规定，首次以法律的形式确立了违约责任和侵权责任的竞合制度。确认了责任竞合的构成要件并允许受害人就违约责任和侵权责任中的一种作出选择，且受害人只能在违约责任和侵权责任中选择一种责任形式提出请求，而不能同时基于两种责任提出请求，法院也只能满足受害人的一种请求。
广西荔浦县人民法院 李琳萍
国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知
国办发（2002）31号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，针对一些地方和部门向机动车辆乱收费、乱集资、乱罚款，以及在
道路上乱设收费站点等问题，各地区和有关部门采取措施，多次进行专项治理，
取得了一定成效。但目前问题仍十分突出，主要表现在：一些地方和部门违规设
立道路收费站、出让道路收费权、延长道路收费期限；越权审批涉及机动车辆的
行政事业性收费、政府性基金和政府性集资项目，擅自扩大征收范围、提高收费
标准；向机动车辆乱摊派，以及以罚代纠、以罚代管、重复罚款等。这些问题的
存在，不仅严重影响交通秩序，加重了企业和群众负担，而且扰乱了政府收入分
配秩序，助长了不正之风和腐败现象，必须下决心予以解决。各地区、各部门要
充分认识抓好这项工作对于整顿和规范市场经济秩序、加强廉政建设的重要性和
紧迫性，下大力气进行专项治理整顿。根据有关法律法规和《中共中央国务院关
于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔１９９７〕１４
号）等文件精神，经国务院同意，现就进一步做好治理整顿工作有关问题通知如
下：
一、坚决取消向机动车辆收取不符合规定的行政事业性收费、政府性基金、
政府性集资、罚款和各种摊派项目
各地区、各有关部门要集中力量、集中时间对涉及机动车辆行政事业性收费、
政府性基金、政府性集资、各种摊派项目和罚款进行清理整顿。凡不符合国家法
律法规、国务院及财政部、国家计委和省、自治区、直辖市人民政府及其所属财
政、物价部门明文规定的涉及机动车辆行政事业性收费项目，不符合国家法律法
规、国务院及财政部明文规定的涉及机动车辆的政府性基金项目，不符合国家法
律法规、国务院明文规定的涉及机动车辆的政府性集资项目，不符合国家法律法
规、规章规定的罚款项目，以及各种摊派项目，均一律取消。
各地区、各有关部门对机动车辆的各种收费和罚款必须严格按规定的范围、
标准和期限执行，坚决制止超范围、超标准、超期限收费和乱罚款行为。在清理
整顿中，对符合规定但重复交叉的项目要予以合并，征收标准过高的要降低标准。
各省（区、市）人民政府和财政部、国家计委对涉及机动车辆的行政事业性收费
项目、政府性基金项目、政府性集资项目和罚款项目，均要实行目录管理并向社
会公布。对已经取消的收费项目继续收费的，一律按乱收费查处。为强化社会监
督机制，各地要在公布收费项目目录基础上，实行收费项目、收费依据、收费范
围、收费标准及收费监督电话等公告制度。
二、全面清理整顿公路和城市道路收费站（点）
各地区要对目前在公路和城市道路、桥梁、隧道上设置的所有收费站（包括
收费点，下同）进行全面清理整顿。凡属以下情况之一的收费站，一律取消，并
限期拆除收费设施：
（一）未经省（区、市）人民政府批准的收费站，或虽经批准但擅自变更位
置的收费站；
（二）不属于利用国内外贷款或集资建设的公路、城市道路、桥梁、隧道上
的收费站；
（三）已偿还完贷款和集资款，或经营期已满的收费公路、城市道路、桥梁、
隧道上的收费站；
（四）将未利用国内外贷款或集资建设的公路、城市道路、桥梁、隧道与收
费公路、收费桥梁等捆绑，违规增设的收费站；
（五）虽属于贷款或集资建设的公路、城市道路、桥梁、隧道，但尚未建成
即先收费的收费站；
（六）不符合国家关于收费公路或收费公路收费站设置规定的收费站；
（七）其他违反国家规定应当撤消的收费站。
各省（区、市）人民政府依据上述规定对现有收费站进行清理整顿后，对符
合条件需保留的道路收费站，要在２００２年１２月底前重新办理审批手续，重
新核定收费期限和收费标准；对收费还贷公路实行统一管理，对收费公路和城市
道路实行总量控制。
各省（区、市）人民政府要对本行政区域内收费公路、城市道路及收费站加
强监督管理，对经批准在道路上设置的所有固定收费站实行集中公告。各收费站
均应公布设站的政府行政审批文件、工作范围、收费单位、收费标准、收费起止
年限和监督电话，接受社会监督。
三、严格对涉及机动车辆收费的审批和管理
今后，除法律法规和国务院明文规定外，任何地方、部门和单位均不得再出
台新的涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性集资和政府性基金项目。收费公
路、城市道路收费期限，由省（区、市）人民政府依据《中华人民共和国公路法》
等有关规定确定。向机动车辆实施罚款，必须按照法律法规和有关规章的规定执
行。
要加强对涉及机动车辆收费的管理，严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强
制收取；严禁擅自提高收费标准，扩大收费范围；严禁对机动车安全重复检验、
重复收费和机动车定期检验时搭车收费；严禁机动车检测站强制机动车所有人到
指定修理厂和尾气治理点修理（调试）；严禁对机动车综合性能检测收费；严禁
各种摊派行为；严禁收费公路先收费后建设或者边收费边建设；严禁将已取消的
道路收费站的收费项目转移到未被取消的道路收费站，继续变相收费。
四、进一步加强对道路收费站、检查站的审批和管理
在公路、城市道路、桥梁、隧道上设置收费站，必须按规定报省（区、市）
人民政府审批。跨省（区、市）收费公路设置收费站，由有关省（区、市）人民
政府协商确定，联合设置，收费按比例分成。不能达成协议的，由国务院交通主
管部门负责协调。高速公路以及其他具备封闭条件的连续通行的收费公路，除两
端出入口外，一律不得在主线上设置收费站。
根据《中华人民共和国公路法》有关规定，县级以上地方人民政府交通主管
部门利用贷款或者按国家规定向企业、个人有偿集资建成的收费公路，其收费权
的转让，属于国道的，必须报国务院交通主管部门批准；属于非国道的，必须经
省（区、市）人民政府批准，并报国务院交通主管部门备案。收费权转让后，应
严格执行原批准的收费年限和收费标准，收费年限应连续计算，不得以经营权转
让或上市融资为由，延长收费年限或提高收费标准。
要加强对公路和城市道路收费站和检查站的监督和管理，除公安、林业行政
主管部门依法设置检查站，交通、市政工程行政主管部门或国内外经济组织经省
（区、市）人民政府批准设置收费站，以及经省人民政府批准设立的动物防疫监
督检查站外，未经国务院批准，严禁其他任何部门、单位和个人在公路和城市道
路上设置任何形式的检查站、收费站，也不得在道路上拦截过往车辆进行检查、
收费和罚款。
收费站工作人员上岗时，必须持有省（区、市）人民政府核发或省（区、市）
人民政府授权部门核发的检查证和收费证。持证人员只限于在规定的地域范围内
工作。无证人员不得执行检查、收费和罚款任务。
五、严格执行各项财务制度
要加强对机动车辆行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款和车辆
通行费的管理。行政事业性收费、政府性基金、政府性集资要按照财政部门规定
分别上交财政专户或国库，不得截留、挤占和挪作他用。罚款要全部上缴同级国
库，实行收支两条线管理。收取各项费用时必须按规定使用合法、规范的凭证。
按照财政部、国家税务总局规定，不需纳税的，按照财务隶属关系分别使用财政
部和省（区、市）财政部门统一印制的票据；需依法纳税的，使用由省（区、市）
税务部门统一印制的税务发票。除国务院规定外，严禁从收费还贷公路和城市道
路收费资金中提取任何资金。
收费还贷公路不得与其他产业类公司捆绑上市。收费期限已超过２／３的一
级及一级以上收费还贷公路和城市道路，或长度１０００米以下的独立桥梁和隧
道，以及技术等级为二级的收费还贷公路，均不得转让收费权。政府及其有关部
门转让收费还贷公路和城市道路收费权取得的收入，必须全部上缴国库，实行收
支两条线管理，并严格按规定使用，保证收费还贷公路建设贷款本息的偿还。
六、加强领导，狠抓落实
各省（区、市）和有关部门要切实加强对治理向机动车辆乱收费和整顿道路
站点工作的领导。要严格按照本通知规定，制定具体实施方案，精心组织，周密
部署，明确责任，狠抓落实，并在２００２年１２月底前完成。要加强对重点地
区、部门和单位的检查和审计。对在道路上乱设站点，向机动车辆乱收费、乱集
资、乱罚款的，要严格按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规
定行政处分暂行规定》（国务院令第２８１号）和其他有关规定，对有关人员和
责任人给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。要充分发挥新闻舆
论监督作用。新闻单位要紧密配合此项工作，宣传国家方针政策，报道各地好的
经验和作法。对于违反本通知的，要予以公开曝光。
为更好地开展道路收费治理工作，由国务院减轻企业负担部际联席会议及其
办公室负责道路收费治理工作的指导监督和组织协调，并增补公安部、交通部、
建设部为国务院减轻企业负担部际联席会议及其办公室成员单位。有关部门要按
照各自职责分工做好工作，互相支持、互相配合，共同做好治理向机动车辆收费
和整顿道路站点的各项工作。国务院减轻企业负担部际联席会议要切实负起责任，
加强对各地的指导和监督。对行动迟缓、落实不力、有令不行，情节严重的地区、
部门和单位，要严肃追究有关领导责任。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○二年四月十五日
