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财政部办公厅


财政部办公厅关于做好2002年度会计决算报表审核工作的通知

2003年1月22日　　财办统〔2003〕4号

党中央有关部委财务部门，国务院各部委、各直属机构财务部门，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、高法院、高检院、各人民团体财务部门，中央管理企业，各金融保险机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，上海、深圳市国资办：
　　为认真做好2002年度会计决算报表的收集和审核工作，确保各类报表编制范围全面完整，编制方法准确规范，报表填报数据真实、可靠，有效提高报表数据编报质量，针对2002年度会计决算报表工作的实际情况，对做好2002年度会计决算报表审核工作通知如下：
　　一、2002年度会计决算报表审核工作的组织实施
　　各地区、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构应加大报表数据审核工作的组织力度，充分发挥社会中介机构在报表审计工作中的作用，明确工作分工，强化责任意识，加强协作配合，确保工作质量和进度。
　　(一)及早安排本地区、本部门(企业、机构)的会计决算报表审核工作。明确、落实报表审核及数据核对过程中的分工与责任，加强内部分工协调。地方审核工作在组织方式上可结合实际情况采取逐户送审、业务处轮审、集中会审等多种形式，并对审核结果做好登记和记录；中央部门和中央直管企业应认真做好财政拨款(补助)收入与财政部国库司出库拨款数的核对工作。
　　(二)实行报表审核工作的层层负责制度。地方各级财政(国资)部门负责对本级所属企业、单位的会计决算报表进行审核，并负责对下级财政(国资)部门上报的报表数据进行验审；各中央部门、中央直管企业、金融保险机构负责对所属企业、单位报表进行审核，中央直管企业至少应从第三级次进行验审；对层层审核工作中发现的问题，应及时反馈相应的基层企业、单位进行修改，严禁越级调整基层企业、单位的报表数据；督促企业、单位和中介机构及时完成报表审计工作，并对出具非“无保留意见”的报表认真核实、修改，确保各项数据真实、准确，按时上报。
　　(三)采取有效措施严格审核各类报表数据。在各类报表审核工作中，充分采取人工审核与计算机紧密结合的方式，最大程度减少数据水分，提高填报质量。除根据相关财务会计制度、报表制度文件和计算机已设定的公式参数外，应充分利用计算机提供的过录表查询、有效性审核等功能控制误填、无效数据，加大核对工作力度，以确保各项基础数据准确无误。
　　(四)强化报表数据审核工作的层层考核机制。将各类报表的审核结果纳入年度报表考核范围，对各项考核结果实行量化打分，切实做到公正、公平和公开。考核计分标准仍比照财统函〔2000〕28号文执行，各地方、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构可结合实际细化考核内容。
　　(五)做好全国统一验审前所有报表及数据软盘的审核工作。各地方、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构应确保在全国验审会上一次通过各项审核。凡在全国验审会上存在基层企业、单位数据有误的，一律带回从基层企业、单位进行修改，限期重新上报，禁止在全国会审会上突击调整基层企业、单位报表数据。各地方应在规定上报日期后的15日内认真做好有问题数据的反馈、调整和重报工作。
　　(六)及时组织会计决算报表数据质量的稽核工作。各地方、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构在审核、汇总和上报工作完成后，应及时组织对所属企业、单位各类报表数据质量的稽核工作，对问题严重的单位取消当年的先进评选资格，并依法予以惩治。
　　二、2002年度会计决算报表审核的主要内容
　　2002年度会计决算报表的审核工作应以正式下发的各类报表编制文件及数据处理软件为依据。审核工作的主要内容包括：填报规范性审核、数据完整性审核、数据真实性审核、数据勾稽关系审核、数据一致性审核和数据年度间增减情况审核等。具体是：
　　(一)审核所上报报表及软盘是否按照财政部统一下发的文件要求、格式、相关内容编报，按相关参数录入，按相关方法进行合并或汇总。
　　(二)审核上报各类报表及数据软盘是否全面、完整、手续齐全，审核各类报表全部内容是否填报、录入完整，有无漏表漏项，金额单位是否准确无误。
　　(三)审核企业、单位填报的各项数据是否真实可靠、不重不漏，各项封面信息填报是否规范、准确。有无虚报、错报、漏报、瞒报等弄虚作假现象。
　　(四)审核合并、汇编范围企业、单位的户数是否按照统一要求全面收集、不重不漏，并按规定逐户录入。尤其应注意审核企业类报表中的行业代码是否按文件要求的《国民经济行业分类与代码》(GB／T4754-2002)进行填报，防止从上年封面中简单提取照抄；并着重对资产总额超过5000万元的企业核对户数、封面及重点指标。
　　(五)审核各类报表重点指标及户数与2001年相比的增减变动情况，分析企业、单位户数增加或减少的原因，填写《2002年主要指标变动表》(见附件2)，并按财统〔2002〕26号文填报《汇编范围企业户数变动分析表》，中央直管企业还应填报《汇编范围内企业年度间主要指标比较表》。
　　(六)认真审核各地区、各中央部门、有关中央直管企业所属各级行政事业单位的人员情况，必须对照编制部门核定的编制人数对单位的实有人数进行一一核对。
　　(七)认真审核各类报表的表内、表间勾稽关系是否正确；各类报表的合并或汇总数据与基础录入数据是否相衔接，上报的汇总报表与数据软盘是否一致，上下年度间数据是否衔接。
　　(八)检查数据合并或汇总方法是否正确，树形结构及数据库结构是否规范、清晰，地方汇总单位应认真做好数据有效性检查，及时核实有关重点数据，防止异常数据影响汇总结果。
　　(九)各地方应认真核对业务处(室)间相关数据的一致性，行政事业单位决算报表与地方财政总决算报表相关指标衔接一致，存在口径不一致的情况应予以说明。
　　(十)中央直管企业“国有资产总量及保值增值情况表”中各项客观增减因素的数额与审计报告及证明材料相关数据应核对一致，并严格按规定的要求和项目进行填列，确保数据准确无误，如有特殊情况应写出专项说明。
　　三、2002年度会计决算报表验审前需做好的准备工作
　　2002年度全国会计决算报表的验审工作将按中央和地方分别进行，计划从3月中旬开始，截至4月下旬完成。各地方、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构应提前做好全国验审前的各项准备工作，携带手续齐全的上报资料参加验审，主要准备工作有：
　　(一)完成本地区、本部门(企业、机构)的审核工作，在规定时间内上报已通过本地区、本部门(企业、机构)审核的各类会计决算报表及计算机介质数据。
　　(二)按照统一要求的上报内容和份数，打印出各类会计决算合并或汇总表(行政事业单位报表按大类打印)、编制说明(或财务情况说明书)等，中央直管企业还应准备会计报表附注和审计报告，将以上材料分别按报表类别装订成册，由有关责任人签字并加盖单位公章。
　　(三)按照统一要求准备好应上报的各类会计决算合并或汇总数据及基础数据计算机介质一式两份、编制说明(或财务情况说明书)及中央直管企业会计报表附注电子文档一式一份，做好在计算机中临时抽审有关数据的准备工作。
　　(四)提前填写本通知要求的审核工作用表(附件1)及《汇编范围企业户数变动分析表》，并附电子文档，其中：中央直管企业还应上报《汇编范围内企业年度间主要指标比较表》和《2002年汇编范围内企业树形结构表》。
　　(五)完成本地区、本部门(企业、机构)审核工作小结。内容包括：审核工作主要组织方式、审核采取的主要方法、结合实际增加的审核内容、主要工作经验和建议等。
　　四、2002年度会计决算报表审核工作的有关要求
　　在2002年度会计决算报表的收集和审核工作中，各地区、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构应严格按照相关制度和文件规定，强化数据质量控制措施，提高各类报表和数据的编报质量，充分做好全国验审前的各项准备工作，确保会计决算报表达到以下要求：
　　(一)填报方法规范、准确。使所属企业、单位2002年度会计决算报表编制范围和方法符合统一下发的相关制度、报表编制文件及财务会计制度等的规定要求，按照报表类别和隶属关系实现逐级逐户编制、录入和汇总。
　　(二)上报数据真实、完整。确保所属企业、单位上报的各类报表和录入软盘数据按照统一要求全面、完整上报，各项数据符合企业、单位实际情况，做到真实、客观和合理。
　　(三)相关指标衔接、可比。全面核对所属企业、单位上报不同业务部门相关报表数据的一致性，对于存在的差异应查明原因，对有问题的数据应及时进行调整，或做出情况说明。
　　(四)上报进度及时、高效。及时落实层层数据审核工作任务，督促所属企业、单位及时参加层层数据审核工作并纠正审计、审核中发现的各种问题，保证层层合并或汇总的企业、单位基础数据准确无误，在规定时间内形成完整的上报资料。
　　附件：1．2002年度会计决算报表审核工作表http://www.mof.gov.cn/news/file/CBT[2003]4F1_20050520.doc
　　　　　2．2002年主要指标变动表http://www.mof.gov.cn/news/file/CBT[2003]4F2_20050520.doc


建设部


关于转发《山西省人民政府办公厅关于贯彻落实城市生活垃圾处理收费制度有关问题的通知》的通知

建办城[2003]34号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京、重庆市政管委，天津市容委，新疆生产建设兵团建设局：

　　现将《山西省人民政府办公厅关于贯彻落实城市生活垃圾处理收费制度有关问题的通知》转发你们。各地要根据《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）和《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》（计投资[2002]1591号）要求，参考山西等地已经发布的垃圾处理收费管理制度，抓紧制定本地的垃圾处理收费政策，尽早开展垃圾处理费的征收工作。要通过建立垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化进程，尽快提高垃圾处理水平。

中华人民共和国建设部办公厅
二○○三年六月十日

山西省人民政府办公厅关于贯彻落实城市生活垃圾处理收费制度有关问题的通知

晋政办发[2003]5号

吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　为加快我省生活垃圾处理步伐，提高垃圾处理质量，根据国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环境保护总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）精神，经省人民政府同意，现将我省关于贯彻落实城市生活垃圾处理收费制度有关问题通知如下：

　　一、尽快建立生活垃圾处理收费制度

　　建立生活垃圾处理收费制度，是环境保护的重要经济手段。一方面可以有效增强人民群众的环境卫生意识，另一方面也可以提高我省生活垃圾处理能力和水平，进一步改善生态环境，促进可持续发展。因此，各城市人民政府一定要充分认识生活垃圾处理收费制度的重要意义，根据当地实际情况，对辖区内的生活垃圾处理收费制度工作进行安排和部署。

　　设市城市要力争在2003年上半年实施生活垃圾处理收费制度，2003年底前要在全省范围内实施此项制度。生活垃圾处理收费制度实施后，各级地方财政应继续保持对生活垃圾处理方面的投入，加快建设符合国家标准的生活垃圾处理设施，提高生活垃圾处理水平。

　　二、合理制定生活垃圾处理费标准

　　城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中或为城市日常生活提供服务的活动产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业废物和危险废物）。所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营户、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，均应按规定缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费的具体收费标准，由各级城市人民政府价格主管部门会同建设（环境卫生）行政主管部门制定，报同级人民政府批准后执行，并报省物价局、省建设厅备案。

　　生活垃圾处理费属经营服务性收费，在制定生活垃圾处理费标准时应遵循以下原则：

　　（一）生活垃圾处理费标准应根据当地生活垃圾处理实际水平，按照补偿生活垃圾收集、运输和处理的实际成本，合理盈利的原则核定。生活垃圾收集、运输和处理成本主要包括运输工具费、材料费、动力费、维修费、设施设备折旧费、人工工资及福利费和税金。

　　（二）生活垃圾处理费收取后，应取消与生活垃圾处理相关的其他收费项目。已实施物业管理收费的，在物业管理收费标准中应扣除已计入生活垃圾处理收费的相关项目。生活垃圾处理费与工业废物垃圾处理费不得相互重复计收。严禁擅自增加收费项目，提高收费标准。

　　（三）积极推进垃圾分类收集，鼓励废物回收和综合利用。

　　（四）生活垃圾处理费应本着简便、有效、易操作的原则，按不同的收费对象采取不同的计费方法，充分考虑当地的经济发展水平和居民承受能力，并区别不同情况，逐步到位。

　　（五）制定、调整生活垃圾处理费标准要实行价格听证会制度，并确保听证会的科学性、公开性、公证性和代表性。

　　三、强化生活垃圾处理费的征收管理工作

　　作为经营服务性质的收费，生活垃圾处理费应由环卫企业向产生生活垃圾的单位和个人收取，但鉴于现有的住房状况和垃圾收运方式，以及我省生活垃圾处理设施均由城市政府投资建设、维护和运行，生活垃圾处理作业尚未进入市场，没有形成完全意义上的生活垃圾处理企业的实际，目前对生活垃圾处理费实行由各城市环卫行政主管部门负责组织征收，城市建设行政主管部门负责对收费资金进行监督。为方便用户交费，提高收费率，有条件的城市可设立专门收费机构直接收取，所需经费按有关规定进行核定，从生活垃圾处理费中列支；也可委托物业管理、银行等有管理或服务职能的单位，与房费、水费、电费、煤气费等一并征收，也可委托街道办事处、乡镇或其它社区组织代收。代收单位可以按照有关规定提取一定比例的代收手续费。

　　要严格生活垃圾处理费征收制度，任何单位和部门不得擅自减免生活垃圾处理费，确保做到足额征收。对于严重亏损的企业，经当地人民政府批准后可以缓交生活垃圾处理费，但不得免交，缓交期限最多不超过6个月，逾期不交的应按日加收一定比例滞纳金，对缓交企业应予以公告；对下岗自谋职业者和城市下岗职工、失业人员及低保对象，各地要根据实际情况制定和实行减免政策。

　　四、严格生活垃圾处理费的使用管理工作

　　生活垃圾处理费全部用于支付生活垃圾收集、运输和处理费用，不得挪作它用。生活垃圾处理费应设立资金专户管理，由城市环卫行政主管部门按合同约定划拔给生活垃圾收集、运输和处理企业（单位），用于生活垃圾的收集、运输和处理。需建设生活垃圾处理设施的城市，在项目立项后，收取的生活垃圾处理费经县级以上人民政府批准，可用于补充生活垃圾处理设施的建设费用，但项目必须在三年内建成，并投入使用。为全面推进全省生活垃圾处理设施的建设和管理工作，各城市要将生活垃圾处理费收费总和（税前）的10%按季上缴省建设厅，此项资金将全额用于省内生活垃圾处理设施建设工程的补助、生活垃圾处理科学技术研究和全省生活垃圾处理的管理工作。

　　五、做好生活垃圾处理收费的相关工作，促进生活垃圾处理产业化

　　（一）进一步转变各级建设（环境卫生）行政主管部门的职能。要改变目前对生活垃圾处理行业直接管理的模式，把政府主管部门的工作重点转移到体制和机制的改革创新、法规、政策、服务标准及作业定额的制定、处理规模的预测和规划编制指导、市场的监管和引导方面，切实保障公众利益和社会稳定，为生活垃圾处理的产业化发展提供必要的指导、监督和服务。

　　（二）放开环境卫生作业市场，建立市场准入制度。各级建设（环境卫生）行政主管部门要积极推进环境卫生行业改革，放开环境卫生作业市场，并实行市场准入制度。环境卫生企业进入环境卫生作业市场要经严格审查，符合条件方可进入。环境卫生作业任务要以授权委托经营或招投标方式，择优确定城市垃圾收集、运输、处理的运营企业承担，市场准入的具体办法由省建设厅另行下发。

　　（三）加快环境卫生行业转制工作。现有从事垃圾收集、运输和处理作业的事业单位要抓紧脱钩改制工作，改制成独立的企业法人，改制后要成为环境卫生市场平等竞争主体。在行业转制中，应充分考虑现有职工队伍的特点，照顾弱势群体的利益。

　　六、加强生活垃圾处理费征收工作的宣传引导

　　各地要从维护社会稳定的高度出发，加大对征收生活垃圾处理费的宣传力度，利用各类新闻媒介，大力宣传征收城市生活垃圾处理费对改善城市生态环境，促进可持续发展的重要意义，同时也要让人民群众充分认识到“谁污染、谁付费”是当前乃至今后改善城市环境的一项根本措施，通过广泛深入的宣传工作，提高人民群众自觉交费的意识，保证生活垃圾处理工作的顺利进行。

山西省人民政府办公厅
二○○三年二月十二日