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河南省焦作市人民政府


焦作市城镇居民基本医疗保险试行办法 第8号


《焦作市城镇居民基本医疗保险试行办法》已经2007年10月11日市人民政府第六十二次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　 市长 路国贤

　　 2008年1月11日

焦作市城镇居民基本医疗保险试行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为建立健全本市多层次医疗保障体系，保障城镇居民的基本医疗需求，根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）和《河南省人民政府关于建立城镇居民基本医疗保险制度的实施意见》（豫政〔2007〕68号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　建立城镇居民基本医疗保险制度的原则：

　　（一）城镇居民基本医疗保险（以下简称居民医保）坚持“低水平起步、广覆盖、保大病”，筹资与保障水平与本市的经济和社会发展水平以及各方面承受能力相适应；（二）居民医保费以个人和家庭缴纳为主，财政适当补助；（三）居民医保基金的使用坚持以收定支、收支平衡、略有结余；（四）参保居民权利与义务对等；（五）居民医保与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和社会医疗救助统筹兼顾、协调发展；（六）充分发挥社区卫生服务机构的作用，鼓励参保居民到社区卫生服务机构就医。

　　第三条　全市实行统一的居民医保政策。管理实行属地管理；统筹层次实行市城区和各县市分别统筹，逐步过渡到全市统筹。

　　市人民政府统一领导本市居民医保工作。各县市区人民政府和高新区管委会负责协调组织本辖区居民的参保工作。

　　第四条　市、各县市区有关部门和单位在居民医保工作中的职责：

　　（一）劳动保障行政部门是居民医保工作的行政主管部门，负责居民医保的组织实施和监督管理。（二）财政部门应将居民医保财政补助资金列入每年预算，并负责居民医保基金的监督管理和财政补助资金的筹集和拨付。（三）卫生部门负责医疗服务机构的监督管理，规范医疗服务行为，保障为城镇居民提供质优价廉的医疗卫生服务。（四）教育部门负责宣传动员和组织在校学生参加居民医保。（五）公安部门负责参保人员的户籍认定，并提供相关的基础数据。（六）民政部门负责城市低保人员的身份认定。（七）残联负责重度残疾人员的身份认定。（八）医疗保险经办机构具体负责参保居民的资料审定、费用征缴、基金管理、医疗费用审核和支付、医疗保险证（卡）制作等相关工作。（九）街道办事处（社区）和乡（镇）人民政府劳动保障工作机构按照本办法规定，具体承办居民医保的入户调查、申报登记、材料审核、信息录入和医疗保险证（卡）发放等工作。

　　第二章 参保范围和对象

　　第五条　居民医保参保范围和对象：

　　（一）具有焦作市城镇户籍（含所辖县市，下同）、不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的城镇居民。包括中小学阶段在校学生（含职业高中、中专、技校学生，下同）、少年儿童和其他非从业城镇居民。 （二）男60周岁及以上、女50周岁及以上的人员，本办法实施后户籍迁入本市满两年，且其子女具有本市城镇户籍（异地享受养老金或退休金待遇，退休后户籍迁入本市的人员除外）。

　　第六条　参加城镇居民医保的人员，不得同时参加城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗。

　　转为本市城镇户籍的被征地农民和在市区（或各县市城区）学校就读的农村户籍的在校学生，可以参加居民医保。

　　第七条　参加居民医保与参加城镇职工（含灵活就业人员）基本医疗保险相互不视同缴费年限。

　　第三章　参保人员的权利和义务

　　第八条 居民医保参保人员享有以下权利：

　　（一）享受本办法规定的居民医保待遇；（二）享受居民医保定点医疗机构提供的免费健康咨询、健康教育等卫生服务；（三）享有居民医保的知情权、建议权和监督权等权利。

　　第九条 居民医保参保人员承担以下义务：

　　（一）及时、足额缴纳参保费用；（二）遵守居民医保有关规定和定点医疗机构有关规章制度，按照规定结算个人应负担的医疗费用；（三）不得借用或转借医疗保险证（卡）。

　　第四章　基金筹集与管理

　　第十条　居民医保的筹资标准：

　　（一）中小学阶段在校学生和其他18周岁以下城镇居民筹资数额为每人每年80元，其中个人缴纳20元，财政补助60元。 （二）18周岁及以上城镇居民筹资数额为每人每年200元，其中个人缴纳140元，财政补助60元；其中低收入家庭60周岁以上的老年人，个人缴纳60元，财政补助140元。（三）持有焦作市城市居民最低生活保障金领取证的家庭成员和持有中华人民共和国残疾人证的重度残疾人员，其居民医保费按前款相应标准由财政全额负担。

　　第十一条　居民医保财政补助资金除中央、省级财政补助的部分外，焦作市区中小学阶段在校学生的补助资金由市财政全额承担，其他人员的补助资金由市财政和区财政按5∶5的比例分别承担；县市参保人员的补助资金由当地财政承担。

　　有条件的用人单位可以对职工家属参保给予全额补贴或部分补贴。个人缴费和单位补助资金享受国家税收优惠政策。

　　第十二条　参保居民缴纳的居民医保费和财政补助资金共同构成居民医保基金（以下简称医保基金）。

　　医保基金主要用于支付参保居民住院医疗费用、规定病种的门诊医疗费用等。

　　第十三条　医保基金纳入社会保障基金财政专户统一管理，单独列账，独立核算，任何单位和个人不得挤占、挪用。

　　医保基金的银行计息办法按照《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）有关规定执行，基金利息收入并入医保基金。

　　财政、劳动保障行政部门应加强对医保基金的监督管理。审计部门应对医保基金的收支情况和管理情况进行审计。

　　第十四条 医疗保险经办机构应严格执行预决算制度、财务会计制度，建立健全内部管理制度，加强基金收支管理，自觉接受审计、财政、劳动保障等行政主管部门的监督检查，并定期向社会公布医保基金的收支结余情况，主动接受社会监督。

　　医疗保险经办机构所需经费由财政预算安排，不得从医保基金中提取。

　　第五章　参保程序和缴费办法

　　第十五条　居民参保登记办法：

　　（一）医疗保险经办机构委托各中小学校组织在校学生参保、缴费。（二）其他城镇居民以家庭为单位，持户口簿、居民身份证等材料到户籍所在地街道办事处（社区）或乡（镇）人民政府劳动保障工作机构申报登记。已参加城镇职工医疗保险和已通过学校统一参保的，应提供参保证明，不再由家庭申报登记。

　　属于低保人员、重度残疾人员及低收入家庭60周岁以上老年人的，在参保登记时还应携带相关证件及其复印件。

　　第十六条　街道办事处（社区）或乡（镇）人民政府劳动保障工作机构应及时将申请参保人员的基础信息录入微机，于10个工作日内完成初审，并报医疗保险经办机构。

　　医疗保险经办机构收到资料后，应当于15个工作日内完成复审。对不符合参保条件的，应当书面说明理由。

　　对按时足额缴纳居民医保费的参保人员，学校、街道办事处（社区）或乡（镇）人民政府劳动保障工作机构负责发放居民医疗保险证（卡）。

　　第十七条　居民医保费（个人部分）按年度一次性预缴。在校学生的医疗保险结算年度为当年9月1日至次年8月31日；其他居民医疗保险结算年度为当年7月1日至次年6月30日。

　　在校学生参保缴费时间为当年9月1日至9月30日；其他居民参保缴费时间为当年6月30日之前。

　　第十八条 居民医保费（个人部分）缴纳程序：

　　（一）经审核符合参保条件的城镇居民，应持街道办事处（社区）或乡（镇）人民政府劳动保障工作机构出具的城镇居民医保缴费通知单，到医疗保险经办机构指定的银行网点缴纳一个结算年度的居民医保费（个人部分）。在校学生的居民医保费（个人部分）由所在学校代收后到指定的银行网点缴纳。（二）参保居民在缴纳居民医保费（个人部分）后，凭银行盖章的缴费通知单，3日内到参保登记的街道办事处（社区）或乡（镇）人民政府劳动保障工作机构记账。

　　第十九条　医疗保险经办机构应将汇总的参保人数和财政应补助金额，于每年7月15日（在校学生于10月15日）前上报同级财政部门，财政部门于7月底（在校学生于11月底）前将补助资金拨付给医疗保险经办机构。应当由区财政补助的资金由市财政部门与区财政部门直接结算。

　　第六章　基本医疗保险待遇

　　第二十条　为鼓励城市居民积极参加居民医保，本办法实施1年内，按时足额缴纳居民医保费的新参保居民，自缴费次月起享受居民医保住院待遇；本办法实施一年后参保的，享受居民医保住院待遇等待期为90天。等待期从居民医保结算年度起始日开始计算。等待期内发生的医疗费用由个人负担，医保基金不予支付。

　　第二十一条　凡符合“门诊规定病种疾病”鉴定标准的参保居民，在门诊治疗规定病种疾病的医疗费用，医保基金按50%的比例支付。具体病种和管理办法由市劳动保障行政部门另行制定。

　　第二十二条　参保居民在定点医疗机构发生的符合规定的住院医疗费用，起付标准以下的费用由个人支付；起付标准以上最高支付限额以下的费用，由医保基金和参保居民个人按比例承担。

　　居民住院医疗费用医保基金起付标准按照不同类别的定点医疗机构划分为：一级定点医疗机构（含社区卫生服务机构）300元；二级定点医疗机构600元；三级定点医疗机构800元。在一个医保结算年度内二次及二次以上住院的，起付标准按以上标准的50%执行。

　　参保居民在不同类别的定点医疗机构住院发生符合规定的医疗费用，在起付标准以上最高支付限额以下的部分，由医保基金和个人按以下比例分别承担：

　　（一）在一级定点医疗机构（含社区卫生服务机构）住院，医保基金支付65%，个人承担35%；（二）在二级定点医疗机构住院，医保基金支付55%，个人承担45%；（三）在三级定点医疗机构住院，医保基金支付50%，个人承担50%。

　　医保基金最高支付限额标准为：在一个结算年度内，中小学在校学生和其他18岁以下人员医保基金累计最高支付限额为10万元（包括住院和门诊规定病种费用，下同）；18岁及以上其他人员医保基金最高支付限额第一个结算年度为2.5万元，以后连续缴费的，最高支付限额每个结算年度增加2500元，但总数最多不超过5万元。

　　第二十三条　参保人员跨年度住院的，以办理出院手续时间确定其结算年度。

　　第二十四条　居民超过医保基金最高支付限额的医疗费用，可通过商业健康保险和社会医疗救助途径解决。

　　第二十五条　经批准外转就医发生的住院医疗费用，医保基金支付比例较市内三级医疗机构就医减少10个百分点。但在居民医保有效期内，全日制在校职业高中、中专、技校学生放假回原籍发生的住院费用，按本市三级定点医疗机构支付标准结算。

　　第二十六条　除急诊外，参保居民在非定点医疗机构发生的医疗费用，医保基金不予支付。

　　第二十七条 急诊是指危、急、重病人在门诊的紧急治疗。参保居民经门诊紧急治疗后不需要住院的，其急诊费用由个人负担；经门诊紧急治疗后住院的，其符合规定的急诊费用可并入住院费用；经门诊紧急抢救无效死亡的，其符合规定的急诊费用医保基金支付55%。

　　在本市非定点医疗机构发生的急诊住院医疗费用按三级定点医疗机构支付标准结算。

　　第二十八条　参保人员经批准外转就医发生的住院费用、在校学生放假回原籍发生的住院费用和在本市非定点医疗机构发生的急诊住院医疗费用，由个人全额垫支。出院后60天内，凭原始发票、病历复印件、长期医嘱和临时医嘱复印件、医疗费用汇总明细表等材料到参保地医疗保险经办机构办理结算手续。除不可抗力因素外，超过办理时间的，医保基金不再支付。

　　第二十九条　参保人员未按时足额缴纳居民医保费的，停止居民医保待遇；在3个月内补足欠费的，从补足欠费次月起恢复居民医保待遇，欠费期间所发生的医疗费用由本人承担；逾期3个月仍未缴纳的，视为自动退出居民医保，再次参加居民医保的，按新参保人员重新办理手续，医保基金累计最高支付限额按新参保人员重新计算。

　　第三十条　有下列情形之一的，参保居民就医发生的医疗费用医保基金不予支付：

　　（一）在国外或港、澳、台地区治疗的；（二）自杀、自残的（精神病除外）； （三）斗殴、酗酒、吸毒及其他因犯罪或违反《中华人民共和国治安管理处罚法》所致伤病的； （四）交通事故、医疗事故等由他方承担医疗费赔偿责任的； （五）属于工伤保险（含职业病）或生育保险支付范围的；（六）按有关规定不予支付的其他情形。

　　第七章　医疗服务管理和费用结算

　　第三十一条　居民医保实行定点医疗机构管理，由劳动保障行政部门参照城镇职工基本医疗保险定点医疗机构有关规定进行管理。

　　第三十二条　医疗保险经办机构应与定点医疗机构签订医疗服务协议，明确双方的权利、义务和责任。双方应认真履行协议，违反协议规定的，承担相应的违约责任。

　　《协议》格式示范文本，由市劳动保障行政部门拟制，由市政府法制部门审查备案。

　　第三十三条　居民医保的药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施范围原则上参照市城镇职工基本医疗保险的相关规定执行。医保基金支付的少年儿童用药、诊疗项目、特殊医用材料范围，按照国家、省有关部门的相关规定执行。

　　超出目录范围的医疗费用，医保基金不予支付。

　　第三十四条　参保居民到定点医疗机构就医，经诊断确需住院治疗的，应持本人居民身份证、医疗保险证（卡）和住院证到医院居民医保办公室办理住院手续。

　　参保居民在定点医疗机构发生的住院医疗费用，个人应承担的部分，由个人用现金支付；医保基金应支付的部分，由定点医疗机构记账。

　　第三十五条　医疗保险经办机构每个月与定点医疗机构结算一次医疗费用，实际拨付医疗费用为应拨付医疗费用的95%，预留5%的质量保证金，质量保证金根据年度考核结果返还。

　　第三十六条　医疗保险经办机构与定点医疗机构结算住院医疗费用按照“总量控制，多种结算方式并用”的原则，可采取按项目付费、按均值付费、按病种付费、按总额预付等结算方式。

　　第三十七条 定点医疗机构应当严格执行居民医保各项政策规定和医疗服务协议，建立和完善内部管理制度，做到合理诊治、合理用药、合理收费。配备专（兼）职管理人员，做好居民医保的内部管理工作。

　　第八章 监督与处罚

　　第三十八条 劳动保障行政部门应建立对定点医疗机构的监督考核制度，会同有关部门和医疗保险经办机构，对定点医疗机构执行医疗保险政策规定和医疗服务协议情况进行检查和考核，并有权审验定点医疗机构诊治参保患者的处方、病案、医嘱、诊疗报告单、收据等有关材料，定点医疗机构应当积极配合。

　　医疗服务质量监督考核的具体办法由市劳动保障行政部门另行制定。

　　第三十九条 劳动保障行政部门及其医疗保险经办机构可根据考核结果和医疗服务协议对定点医疗机构给予奖惩。对经认定不符合规定的医疗费用，医疗保险经办机构有权不予支付。

　　定点医疗机构有权对劳动保障行政部门及其医疗保险经办机构工作进行监督，提出意见和建议，对其处理决定有权提出申诉，对其工作人员违规违纪问题有权向有关部门检举。

　　第四十条 劳动保障行政部门和医疗保险经办机构应当建立举报奖励制度，设立并公开监督举报电话和举报箱，受理对违反居民医保规定的举报。举报受理部门和机构应当为举报人保密，对经查属实的，给予举报人一定的物质奖励。奖励办法由市财政部门和劳动保障行政部门另行制定。

　　对投诉举报案件，劳动保障行政部门及其医疗保险经办机构应当及时调查核实，在调查核实结束后15日内将调查及处理结果回复举报人。

　　对经调查核实的违法行为，劳动保障行政部门可按照国务院《劳动保障监察条例》第二十七条、第三十四条的有关规定依法予以处罚。

　　第四十一条 参保人员有下列行为之一的，医疗保险经办机构对发生的医疗费用不予支付；已经支付的，予以追回，暂停其居民医保待遇；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）将本人医疗保险证（卡）转借他人使用的；（二）用他人医疗保险证（卡）冒名就诊的；（三）私自涂改处方、费用单据，虚报冒领医保基金的；（四）利用医疗保险证（卡）在定点医疗机构开出药品进行非法倒卖的；（五）其他骗取居民医保待遇或者骗取医保基金支出的行为；（六）因本人不遵守居民医保有关规定，导致其医疗费用不能报销而无理取闹的。

　　第四十二条 定点医疗机构有下列行为之一的，由医疗保险经办机构根据医疗服务协议规定，追回违规资金；情节严重的，终止医疗服务协议。劳动保障行政部门可同时视情节轻重依法给予通报批评、限期整改、暂停定点资格并进行处罚，对情节严重的，取消其医疗保险定点资格，一年内不得再次获得资格：

　　（一）为参保人员提供与所患疾病无关的检查治疗和服务的；（二）不按照规定限量开药或搭车开药、串换药品的；（三）未经参保患者同意，使用居民医保规定范围外药品、诊疗项目和服务设施的；（四）对参保患者限定住院费用的；（五）无正当理由拒收参保患者住院治疗的；（六）不执行药品及医疗收费价格规定，擅自提高收费标准、增加收费项目、分解收费、重复收费的；（七）将非参保对象的医疗费或将非居民医保支付范围的费用列入医保基金支付范围，骗取医保基金的；（八）采取挂床住院、分解住院等手段骗取医保基金的；（九）伪造医疗文书骗取医保基金的；（十） 对居民医保工作配合不力，管理措施不到位，违规行为时有发生，影响居民医保工作正常进行的；（十一）其他违反居民医保管理规定骗取医保基金的行为。

　　第四十三条 定点医疗机构工作人员有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令追回发生的费用，并停止其居民医保处方权或通报批评；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）伙同他人骗取居民医保待遇或医保基金的；（二）不认真查验医疗保险证（卡），为冒名就医者提供方便，造成医保基金流失的。

　　第四十四条 医疗保险经办机构及其工作人员有下列情况之一的，由劳动保障行政部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）与定点医疗机构人员合谋骗取医保基金的；（二）贪污、挪用医保基金的；（三）违反规定审批居民医保待遇和支付医保基金的；（四）违反医保基金使用管理规定，造成医保基金损失的；（五）审核医疗费用工作失职或违反财经纪律造成医保基金损失的；（六）利用职权和工作之便索贿受贿、徇私舞弊的。

　　第四十五条 劳动保障行政部门及其医疗保险经办机构工作人员有下列情况之一的，由其上级主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）对举报的违法行为不及时查处的；（二）利用职权和工作之便索贿受贿、徇私舞弊的。

　　第四十六条 当事人对劳动保障行政部门的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，劳动保障行政部门可依法申请人民法院强制执行。

　　第九章 附则

　　第四十七条　焦作市行政区域内的全日制高校在校学生可按照本办法参加居民医保，其缴费标准、医保待遇、参保程序和缴费办法等均按照中小学阶段学生和其他18周岁以下城镇居民的有关规定执行。　

　　第四十八条　市劳动保障行政部门可根据本市经济发展情况、医疗消费变化情况和上一年度医保基金运行情况等，对居民医保的筹资标准、财政补助标准、医保基金起付标准、最高支付限额和支付比例提出调整意见，报市人民政府批准后执行。

　　第四十九条　因重大疫情、灾情及突发事件发生的城镇居民医疗费用，由同级人民政府解决。

　　第五十条　市劳动保障行政部门可根据本办法制定居民医保实施细则，报市人民政府备案。

　　第五十一条　各县市区劳动保障部门、街道办事处（社区）和乡（镇）人民政府劳动保障工作机构开展居民医保工作所需人员和经费，由各县市区人民政府解决。

　　第五十二条　本办法执行中的具体问题由市劳动保障行政部门负责解释。

　　第五十三条　本办法自公布之日起施行。


新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2007〕121号


关于印发自治区政府系统电子政务工作规定等相关工作制度的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为推进自治区政府系统电子政务工作的规范化、制度化，现将《自治区政府系统电子政务工作规定》和《自治区政府系统电子政务应用培训工作制度》予以印发，请认真贯彻实施。
二○○七年六月二十五日




自治区政府系统电子政务工作规定

第一章 总则

第一条 电子政务是加快社会经济发展、全面建设小康社会的客观要求，是扩大对外宣传、促进对外开放、推进政务公开的有效手段，是转变政府职能、推进政府管理创新的有力措施。为做好自治区政府系统电子政务工作（以下简称电子政务工作），促进工作的规范化、制度化，根据国家对电子政务工作的指导方针和基本原则，结合自治区政府系统的实际，制订本规定。
第二条 电子政务工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国家电子政务总体框架的要求和国务院办公厅电子政务建设规划，结合我区实际，紧紧围绕自治区的中心工作，以“整合、创新、安全、保密、服务、效益”为主线，以提高应用水平为重点，统一规划，统一网络，建立信息共享和业务协同机制，完善信息安全保障体系，加大投入，坚持量力而行、逐步实施、配套发展的原则，加快建设步伐，使电子政务在推进我区各级政府机关管理创新、降低行政成本、提高市场监管能力和公共服务水平方面发挥更大的作用。
第三条 电子政务工作是自治区各级政府及其部门的一项重要工作，要列入政府工作及政府机关建设的重要议事日程和工作考核范围。
第四条 电子政务工作的主要任务：
全面建成覆盖全区统一的电子政务专网（电子政务内网传输骨干网），依托统一的电子政务网络建设各类政务业务应用系统，逐步实现网上办公，建立保障应用安全的信息安全基础设施，构筑全区统一的应急信息管理平台；完成县级以上各级政府及部门政府网站的建设，使各级政府和部门网站成为政府信息公开的重要渠道，部分行政许可项目实现在线办理，公众认知度和满意度进一步提高；管理体制及工作机制进一步完善。
第五条 电子政务工作的基本原则和方针：
（一）坚持加强组织领导、健全工作机构、确保资金投入、实行统筹规划、完善政策措施、推行规范标准、落实规章制度和加强考核评估的工作原则。
（二）贯彻以公众和社会为中心的服务理念，遵循“统一规划，统一网络；突出重点，分步建设；安全保密、务求实效”的工作方针。
第六条 电子政务工作的组织和领导：
（一）自治区政府系统电子政务工作，在国务院办公厅的指导下，在自治区人民政府、自治区信息化领导小组和自治区电子政务网络建设领导小组的领导下，遵循国家和自治区确立的信息化（电子政务）总体规划，结合自治区政府系统实际开展。
（二）自治区人民政府办公厅是自治区政府系统电子政务工作的主管部门。自治区人民政府电子政务办公室是自治区政府系统电子政务工作机构，根据自治区人民政府授权在自治区人民政府办公厅领导下负责对全区政府系统电子政务的组织、规划、协调和指导工作。
（三）各地电子政务工作在当地政府（行署）、信息化（电子政务）工作领导小组的统一领导下，由各州（市）政府、各地行署办公室（厅）协调组织，电子政务工作机构负责具体工作，并承担对所属县市区政府和部门的协调指导职责。
（四）各部门、各单位的电子政务工作在主管领导、信息化（电子政务）领导小组的统一领导下，由办公室（综合处）和电子政务工作机构共同组织开展。
第七条 电子政务工作的机构和队伍：
（一）各地要设置在政府（行署）直接领导下、办公室（厅）管理指导的电子政务工作专职机构，配置必要的既掌握信息技术又熟悉政府机关业务的电子政务专业工作人员，保障本地区电子政务规划、建设、培训、指导及应用管理等具体业务和工作的开展。
（二）各部门、各单位要明确办公室（综合处）负责电子政务工作协调组织的基本职责，同时要设置或确定承担具体业务的电子政务工作机构，配置必要的既掌握信息技术又熟悉政府机关业务的电子政务专业工作人员，保障本单位电子政务规划、建设、培训和应用管理等工作的开展。


第二章 规划和计划

第八条 各地、各部门、各单位要统筹协调，结合本地区、本部门、本单位实际，认真组织制定符合国家和自治区总体规划和基本原则的电子政务工作规划和计划。
第九条 编制规划，应从实际出发，重视调研，科学预测本地本单位经济和社会发展对电子政务工作的实际需要，结合本地区、本部门、本单位实施规划的可能条件（如经费保障等），加强统筹协调，使建设规模、建设水平同经济和社会发展水平相适应。注重网络和资源的共享，凡已建立或规划建立的电子政务网络、应用系统及数据资源能共享和利用的，不得再重复规划建设，防止造成浪费。
各地在编制规划时，要注重与当地党委、人大和政协等领导机关负责信息化建设的相关部门的交流和沟通，努力实现电子政务网络互通互联、资源共享共用、业务协同配合的要求。
第十条 规划分为工作总体规划（3—5年）、年度计划（工作要点）等。年度计划依据规划制定，保障规划的实施。对于涉及全局的重要工作、基础网络及应用系统可组织制定单项建设规划和实施计划。
第十一条 规划内容主要应包括规划编制说明、依据、现状、发展目标、主要任务、实施步骤及保障措施等。年度任务计划主要应包括年度工作目标、主要任务、实施周期、职责分工及保障措施等。
第十二条 规划和计划应按照拟制、征求意见（专家评审）、讨论修改及上报审定等主要程序编制，部分程序必要时需反复进行。
第十三条 自治区人民政府办公厅依据国家和自治区信息化（电子政务）总体规划，组织制订自治区政府系统电子政务发展规划和涉及全局性应用的系统（项目）建设规划。自治区人民政府电子政务办公室负责规划的具体实施工作。
第十四条 各地、各部门、各单位办公室（厅）和电子政务工作机构根据自治区政府系统电子政务统一的规划，结合实际，拟制电子政务工作规划，组织进行讨论评审和修改完善，报经主管领导或电子政务领导小组研究审定。电子政务工作机构负责规划的具体实施工作。
自治区各部门、各单位在组织建设按业务垂直管理关系部署和规划的业务信息网络和业务应用系统时，应认真做好与自治区政府系统电子政务网络和办公业务信息系统规划的衔接和配套，确保信息资源的共享和业务协同的开展。
第十五 条各地、各部门、各单位电子政务工作总体规划及重要系统建设方案，应报经上级主管部门批准后实施。

第三章 协调指导和交流

第十六条 为保障电子政务统一规划的实施，确保统一网络、统一标准、资源共享和业务协同的实现，自治区及各地、各部门、各单位必须将对本地区本系统的电子政务协调指导和交流工作纳入重要日常工作予以安排，并在职责、人员配置等方面确保落实，工作开展情况要作为考核内容。
第十七条 为方便上级协调指导工作，各地、各部门、各单位有关电子政务工作的重要工作规划、建设方案、机构设置、人事变动、重要工作进展情况、年度工作总结和工作要点等文件材料，均应及时抄报上级政府电子政务工作主管机构。
第十八条 电子政务工作通过印发文件、召开工作会议、督查调研、以岗代培以及组织制订统一的规划和标准规范、审核下级制订的规划和方案、组织进行工作考核和绩效评估等形式进行协调指导。
第十九条 电子政务工作通过举办电子政务论坛、编印交流材料和建立网站专栏、组织培训和考察等方式交流。
第二十条 每2个年度举行一次全区政府系统电子政务工作会议和电子政务论坛，也可根据工作需要适时举行。论坛和会议由自治区人民政府办公厅组织召开，可由有关地州市和单位承办。
各地、各部门、各单位根据工作发展需要，可适时组织召开本地区本系统电子政务工作会议，交流经验，部署工作。
第二十一条 自治区人民政府电子政务办公室在自治区政府门户网站和专网网站上建立“新疆电子政务”专栏，作为全区电子政务工作沟通交流的网上平台。各地、各部门、各单位要在相关网站上对专栏进行链接，参与协办，组织提供交流信息资料等。同时做好对电子政务工作指导刊物的订阅利用工作，积极组织撰写工作交流稿件，建立和健全全区电子政务工作交流机制。

第四章 督查和调研

第二十二条 电子政务工作对规划的制定、规划的实施、下达工作任务的落实、会议精神的贯彻及其它有关方面的情况等主要内容进行督查。
督查工作采取电话询问、发督查通报、现场督查等形式进行。
第二十三条 凡是本级政府（行署）部署的重大电子政务工作事项，由办公室（厅）统一组织，电子政务工作机构配合督查部门开展督查，确保落实。其它各项工作，由电子政务工作机构负责督查，有关情况及时通报督查部门并上报办公室（厅）。
第二十四条 电子政务工作围绕工作现状、存在问题、发展需求等内容开展调研。调研工作应经常化、制度化，要强调重点，突出普遍性和针对性。原则上每年组织一次，也可组织专题调研。

第五章 其他

第二十五条 电子政务的具体业务工作，应制定相应规章制度，使电子政务工作规范有序，依章开展。
第二十六条 电子政务的应用培训、应用系统管理、网络应用管理、网站建设和管理、工作考核和绩效评估等工作，遵循自治区人民政府办公厅已制订或将制订的相关规章制度。
第二十七条 各地、各部门、各单位要根据自治区电子政务工作有关制度，结合本地区、本部门、本单位的实际，制订相应的补充规定或实施细则。
第二十八条 本规定由自治区人民政府电子政务办公室负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。

自治区政府系统电子政务应用培训工作制度

第一章 总则

第一条 为提高自治区各级政府机关公务员的电子政务知识与应用水平，促进电子政务应用培训工作科学化、规范化、制度化，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于我国电子政务建设指导意见》和自治区政府系统电子政务发展的需要，制定本制度。
第二条 电子政务应用培训工作，以确保电子政务系统应用效益发挥，推进电子政务工作全面发展为目标；以保障电子政务工作实现转变政府职能，创新管理方式，提高行政效能，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、有序高效的行政管理体制的宗旨为根本。
第三条 电子政务应用培训工作应当遵循下列原则：
（一）精心部署，全员培训。
（二）以人为本，按需施教。
（三）教学相长，保证质量。
（四）全面发展，注重能力。
（五）联系实际，学以致用。
（六）与时俱进，改革创新。


第二章 工作体制

第四条 电子政务应用培训工作要纳入各级政府和部门公务员、干部职工教育培训计划。由办公室（厅）会同人事部门及电子政务工作机构根据业务工作要求和电子政务应用需要制订培训目标和计划，办公厅（室）负责协调组织，电子政务工作机构负责具体实施，人事部门负责监督考核。

第三章 培训对象

第五条 电子政务应用培训的对象是全体公务员及电子政务管理部门的技术人员。
第六条 应当根据不同情况参加相应的电子政务应用培训：
（一）在职期间的各类岗位培训。
（二）从事专项工作的专门业务培训。
（三）新录（聘）用的初任培训。
（四）其他培训。
第七条 培训时间原则上为2至4周，根据有关规定和工作需要，一般每年累计不少于12天。
第八条 培训对象在参加上级组织的脱产培训期间，享受在岗同等待遇。

第四章 内容与方式

第九条 各单位主要领导的培训,以强化电子政务意识培训为重点。
培训的主要内容为：电子政务基本概念和基本理论，推进信息化与实施电子政务的有关重大认识问题；电子政务建设的总体构架与规划，了解和明确电子政务建设的重点和难点；电子政务的组织领导与管理；了解和掌握计算机与网络的基本知识和操作技能，学会使用计算机与网络进行辅助办公、协同办公等。通过培训，拓展其信息化管理视野和战略理念，提高科学决策能力。
各单位主管领导的培训，以提升电子政务建设组织管理能力培训为重点。
培训的主要内容为：推进信息化与实施电子政务的有关重大认识问题；电子政务建设的总体构架与规划；电子政务的组织领导与管理；信息安全在信息化建设中的地位和作用；信息资源的规划建设与管理；信息化与电子政务的法律、法规；掌握计算机与网络的基本知识和操作技能，学会使用计算机与网络进行辅助办公、协同办公等。通过培训，提高其在电子政务规划及建设过程中的管理水平和决策能力。
一般干部的电子政务以普及知识提高技能为重点。主要内容为：信息化与电子政务基础知识，计算机及网络应用技术及网上办公实务，信息化与电子政务的法律、法规。通过培训，提高在实际工作中计算机与网络应用能力，不断适应电子政务发展的需要。
第十条 各电子政务工作机构领导的培训，以提高电子政务技术和管理水平为重点。培训的主要内容是：电子政务解决方案的制定、实施与管理；信息化与电子政务的法律、法规；信息系统的安全管理；电子政务与业务流程改造等。通过培训，使其基本掌握信息资源规划、管理、开发、利用所必需的新知识与技能，成为精通业务与技术的复合型人才。
从事电子政务专业技术的人员培训，以新技术和现代管理理念、政策法规、标准化体系、信息安全保障体系的建设为重点。开展信息化管理和技能培训，强化使用软件的培训及考试，提高对软件的系统管理能力、熟悉程度、应用技能；主要内容是：电子政务基础理论、电子政务建设中典型的应用技术、解决方案与成功实例、电子政务系统的建设与实施、网络信息管理与安全；政府信息化建设中各种软件、硬件系统的运用和维护等。结合电子政务重大工程的实施，进行专项培训或专题研修，培养一批精通信息技术和管理知识的专家型人才。
第十一条 培训方式。除电子政务主管部门组织的正式脱产培训外，应采取多种形式开展培训。
以岗代培的方式。抽调所属地区或单位电子政务工作分管领导和有关骨干人员参与电子政务的规划组织和实施等具体工作。通过参加工作实践和接受指导，提高电子政务工作的规划组织能力和技术管理水平。
以学代培的方式。大力倡导和鼓励工作人员和专业人员自行组织学习和培训工作，通过自学不断更新观念、强化内在素质，提高电子政务应用水平。
以研代培的方式。组织各种研究活动，安排有关人员参与，提高工作水平，促使电子政务在范围和功能上的对外延伸。
以会代培的方式。有计划有层次地组织工作人员和专业技术人员参加疆内外各级各类学术研讨会、专题报告会、经验交流会等，通过交流实践经验、探索方法、交流成果来激发积极性和创造精神。
以考察代培的方式。有计划有目的的分期分批组织有关人员外出学习、考察，开阔眼界，通过学习、比较，提出本地、本单位今后发展的意见、建议、思路和方法。
第十二条 积极开展政府与科研机构的合作，充分利用高校及科研院所的资源，开展电子政务应用培训。

第五章 保障措施

第十三条 加强对电子政务应用培训工作的领导。各地、各部门主要领导要高度重视电子政务应用培训工作，应指定领导分管电子政务应用的培训工作，应指定相应机构具体负责电子政务应用培训工作的组织和实施。
第十四条 各地、各单位要建立健全培训制度，包括考勤、考核、奖惩等，保证培训有序高效地开展，提高培训的整体质量。
第十五条 各地、各单位内部要加强协作，按照统一部署和要求，制订计划和实施意见，认真抓好培训工作。
第十六条 各地、各部门可根据本地、本单位的实际，组织编写或采用相应的培训教材，确保培训工作的顺利开展。
第十七条 应重视培训师资的培养。要采取请进来、送出去等多种方式培养电子政务培训教师，从科研机构聘请培训教师等办法，解决好培训的师资问题。各地、各单位要建立相应的培训师资档案，加强对培训教师的管理和培养。
第十八条 各地、各单位必须将电子政务应用培训纳入电子政务建设的重要内容进行部署和规划，必须在预算中列支开展应用培训的所需经费，保证电子政务应用培训工作经费的及时足额到位。

第六章 考核与评估

第十九条 建立电子政务应用培训考核和激励机制。
考核采取分级负责制。由各级政府和部门办公厅（室）或组织人事管理部门负责组织考核，电子政务工作机构具体实施。
考核内容包括：培训机构、培训人员、培训设施、培训手段、培训计划、培训经费、参训人员受训情况、考勤情况、考试成绩、考试通过率、单位参训人员比率等。
考核结果作为各部门年终考核、个人考核及其它评优评先的指标之一。
第二十条 加强电子政务应用培训的管理。各级管理机制应建立和完善培训档案，如实记载参训人员的受训情况和考核结果，以便上级机关考核与评估。
第二十一条 建立电子政务应用培训机构评估制度。制定科学合理的评估体系和规范简便的评估办法，加强对电子政务应用培训机构的评估。

第七章 附则

第二十二条 本制度由自治区人民政府电子政务办公室负责解释。
第二十三条 本制度自发布之日起施行。